天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

天津市濱海新區(qū)特種設(shè)備事故

應(yīng)急預(yù)案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《天津市濱海新區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2022年9月6日

（此件主動(dòng)公開）

天津市濱海新區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

有效預(yù)防和及時(shí)處置濱海新區(qū)特種設(shè)備事故,，及時(shí)有效控制和消除事故危害,，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

1.2 制定依據(jù)

依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際,，制定本預(yù)案,。

1.3 事故分級

依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，按照特種設(shè)備事故的可控性,、嚴(yán)重程度和影響范圍,，特種設(shè)備事故一般分為四級：特別重大、重大,、較大和一般（詳見附件）,。

1.4 適用范圍

本預(yù)案是本區(qū)處置特種設(shè)備事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作,。特種設(shè)備以國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《特種設(shè)備目錄》現(xiàn)行版本為準(zhǔn),。

1.5 工作原則

（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo),。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,，按照區(qū)人民政府部署要求，由區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)建立并完善專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)的特種設(shè)備事故應(yīng)急管理體制，最大限度減少人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失,。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理,。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,，按照區(qū)人民政府部署要求，各開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn),、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)相應(yīng)級別的特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作,。同時(shí),，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，做好特種設(shè)備事故的預(yù)警和預(yù)防工作,。

（3）條塊結(jié)合,，屬地為主。特種設(shè)備事故先期應(yīng)急救援以所在地開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)為主,，區(qū)有關(guān)部門和專家參與。區(qū)各有關(guān)部門與屬地開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)密切配合,，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。發(fā)生特種設(shè)備事故的單位是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者,。按照分級響應(yīng)的原則,，區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會,、各街鎮(zhèn)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),。

（4）整合資源，平戰(zhàn)結(jié)合,。按照法律,、法規(guī)的要求和應(yīng)急救援工作的需要，合理組建救援隊(duì)伍,，做好物資儲備,、裝備管理、人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練,。

2.組織體系

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1設(shè)立天津市濱海新區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）,，作為區(qū)人民政府特種設(shè)備事故應(yīng)急的專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)?？傊笓]由區(qū)人民政府分管市場監(jiān)督管理工作的副區(qū)長擔(dān)任,，副總指揮由區(qū)市場監(jiān)管局局長、區(qū)政府辦公室分管副主任擔(dān)任,，區(qū)指揮部各成員單位負(fù)責(zé)同志為成員,。

2.1.2區(qū)指揮部主要職責(zé)是：研究提出應(yīng)對特種設(shè)備事故的指導(dǎo)意見和具體措施，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,，組織,、指導(dǎo)或配合做好本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的符合預(yù)案啟動(dòng)條件的一般及以上特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作；研究部署相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作,，指導(dǎo)建立聯(lián)席會議制度。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1區(qū)指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局,。辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)管局分管副局長擔(dān)任。

2.2.2區(qū)指揮部辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)區(qū)指揮部日常工作,，起草區(qū)指揮部有關(guān)文件,，組織落實(shí)區(qū)指揮部各項(xiàng)工作部署；組織修訂區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案,，并組織宣傳教育,、培訓(xùn)和應(yīng)急演練,；組織指導(dǎo)全區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；建立和維護(hù)全區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急專家信息,；匯集,、上報(bào)事故情況和救援情況；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作,。

2.3 成員單位

區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全區(qū)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)開展一般特種設(shè)備事故調(diào)查工作,，配合有關(guān)部門開展較大,、重大、特別重大特種設(shè)備事故調(diào)查工作,；向區(qū)人民政府和上級機(jī)關(guān)報(bào)告事故及其應(yīng)急處置情況,；負(fù)責(zé)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急管理文件；組織指導(dǎo)各類特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案演練,。

區(qū)應(yīng)急局：在特種設(shè)備事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的情況下,，組織調(diào)度區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故處置；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)因事故影響導(dǎo)致基本生活困難的群眾的應(yīng)急救助工作,；參與一般事故調(diào)查處理工作,。

區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門發(fā)布特種設(shè)備事故信息,，及時(shí)引導(dǎo)輿論,；統(tǒng)籌做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿情調(diào)控管控工作；協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對外宣傳工作,。

區(qū)發(fā)展改革委：將符合條件的特種設(shè)備事故應(yīng)急體系基本建設(shè)項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃,。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)地方公安派出機(jī)構(gòu)做好特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援準(zhǔn)備,、事發(fā)現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)等工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)做好死亡人員的遺體善后處置工作,。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)為特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作提供資金保障。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：在特種設(shè)備事故中涉及環(huán)境事件時(shí)啟動(dòng)環(huán)境事件相關(guān)預(yù)案,，提出相應(yīng)環(huán)境突發(fā)事件的處置措施建議,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場污染環(huán)境監(jiān)測，對建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間和區(qū)域提出建議,。

區(qū)住房建設(shè)委：按照有關(guān)法律法規(guī),，檢查安裝單位、使用單位是否制定房屋建筑工地和市政工程工地內(nèi)起重機(jī)械安裝,、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,；參與房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械,、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故的調(diào)查工作；與區(qū)市場監(jiān)管局建立應(yīng)急聯(lián)系機(jī)制,，做到信息共享,。

區(qū)城市管理委：指揮協(xié)調(diào)城市燃?xì)猓ü艿溃┦鹿实膽?yīng)急處置行動(dòng)；與區(qū)市場監(jiān)管局建立應(yīng)急聯(lián)系機(jī)制,，做到信息共享。

區(qū)交通運(yùn)輸局：參與交通運(yùn)輸行業(yè)特種設(shè)備事故應(yīng)急和善后處理工作,；與區(qū)市場監(jiān)管局建立應(yīng)急聯(lián)系機(jī)制,，做到信息共享。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治,、轉(zhuǎn)運(yùn),、院內(nèi)救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；及時(shí)向區(qū)指揮部報(bào)告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況,。

區(qū)消防救援支隊(duì)：作為突發(fā)事件的基本救援力量,，完成好滅火、救援等應(yīng)急救援工作,。

區(qū)氣象局：應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，負(fù)責(zé)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施現(xiàn)場氣象監(jiān)測，并為危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處理提供氣象保障,，提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風(fēng)向,、風(fēng)速、溫度,、濕度,、氣壓、雨量等氣象實(shí)況資料,，預(yù)測預(yù)報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品擴(kuò)散的方向,、范圍等。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè),，由相應(yīng)的基礎(chǔ)電信企業(yè)做好現(xiàn)場事故應(yīng)急通信保障工作,。

區(qū)總工會：參與一般特種設(shè)備事故調(diào)查處理，保障職工權(quán)益,。

國家電網(wǎng)濱海新區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)保障事故應(yīng)急現(xiàn)場的臨時(shí)供電,，滿足應(yīng)急處置的用電需要。

2.4 工作組

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,，區(qū)指揮部設(shè)立1個(gè)或多個(gè)應(yīng)急工作組：

（1）現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援組：由市場監(jiān)管和應(yīng)急,、公安、消防救援等部門組成,，組織專家和搶險(xiǎn)救援力量,，開展現(xiàn)場處置,。根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍,。根據(jù)情況可下設(shè)3個(gè)小組：

人員搜救小組：區(qū)消防救援支隊(duì)為組長單位,。由區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)公安局和區(qū)衛(wèi)生健康委組成,，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷員救援和醫(yī)療救護(hù)工作,。

消防消毒小組：區(qū)消防救援支隊(duì)為組長單位。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的消防滅火,、噴淋降溫和噴淋消毒,。

隱患處置小組：區(qū)市場監(jiān)管局為組長單位。由市場監(jiān)管,、應(yīng)急,、公安、消防救援和事故發(fā)生單位,、專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組成,，負(fù)責(zé)分析可能存在的其他危害，在技術(shù)專家組的指導(dǎo)下,，專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)消除和處置可能造成次生危害的隱患,。

（2）治安警戒組：區(qū)公安局為組長單位。負(fù)責(zé)設(shè)立警戒區(qū)并實(shí)施警戒工作,，維護(hù)社會治安秩序,；保護(hù)事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故發(fā)生地的交通管制工作,，確保搶險(xiǎn),、救援、救護(hù),、物資運(yùn)輸通暢,。

（3）技術(shù)專家組：由區(qū)指揮部組織有關(guān)技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)對事故原因,、可能造成的危害進(jìn)行分析評估,，提出處置建議。

（4）動(dòng)員疏散安置組：事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)為組長單位,。由事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會、街鎮(zhèn)和應(yīng)急,、公安部門組成,，負(fù)責(zé)緊急狀況下人員的疏散安置和火源消除工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會救濟(jì),，負(fù)責(zé)動(dòng)員組織企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

（5）環(huán)境監(jiān)測組：區(qū)生態(tài)環(huán)境局為組長單位,。由生態(tài)環(huán)境,、氣象部門組成，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場環(huán)境實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測,，區(qū)氣象局負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場氣象觀測與預(yù)報(bào)資料,。

（6）通訊報(bào)道組：區(qū)委宣傳部為組長單位。由區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)市場監(jiān)管局等部門組成，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置期間工作記錄,、新聞發(fā)布,、宣傳報(bào)道和信息工作,。

（7）綜合保障組：由事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)組織事故發(fā)生單位及有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急過程中現(xiàn)場指揮部指令傳達(dá),，以及事務(wù)協(xié)調(diào),、信息收集傳遞、會務(wù),、文印等工作,；負(fù)責(zé)救援物資調(diào)撥和事故應(yīng)急期間全體參加人員后勤保障工作；負(fù)責(zé)事故救援現(xiàn)場的臨時(shí)電力供應(yīng)和通信信息保障工作,。

2.5 現(xiàn)場指揮部

2.5.1 根據(jù)區(qū)人民政府部署和工作需要,，組建現(xiàn)場指揮部，由總指揮,、副總指揮和各工作組組長組成,，實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制。

2.5.2 現(xiàn)場指揮部的工作職責(zé)是：全力組織傷員救治,、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作,，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍,，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備,，開展應(yīng)急處置工作；隨時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告處置進(jìn)展情況,。

2.5.3市場監(jiān)管,、應(yīng)急、公安,、消防救援,、衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)積極開展應(yīng)急救援工作,。

2.6 應(yīng)急救援專家組

區(qū)指揮部辦公室成立應(yīng)急救援專家組,，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。必要時(shí),，應(yīng)急救援專家組直接參與應(yīng)急處置工作,，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度,，分析研判事故原因,，提出應(yīng)急救援措施和建議，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的決策提供依據(jù)和方案,。

2.7 開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各開發(fā)區(qū)管委會、街鎮(zhèn)成立相應(yīng)的特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作,；按照市人民政府、區(qū)人民政府要求,，參與特別重大,、重大、較大特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作,；根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備危險(xiǎn)源的分布及特點(diǎn),，依法組織制定本行政區(qū)域的特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測

3.1.1 區(qū)指揮部辦公室和成員單位按照相關(guān)法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的要求，對特種設(shè)備進(jìn)行分類監(jiān)管,。使用單位在緊急情況下向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門電話報(bào)告,。

3.1.2 各級市場監(jiān)管部門要提高設(shè)備安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化系統(tǒng),。建立相關(guān)信息支持平臺,，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞特種設(shè)備安全信息,，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患,，采取有效措施防止事故發(fā)生。逐步建立并完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，以市場監(jiān)管部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和住房建設(shè)部門為主體,，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、大型企業(yè)和社會力量的作用,，及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況。

3.1.3 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的日常監(jiān)督檢查,，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)安全監(jiān)察指令書責(zé)令整改,，并跟蹤整改落實(shí)情況。

3.1.4 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅檢驗(yàn)紀(jì)律,，確保檢驗(yàn)質(zhì)量,，在檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，要及時(shí),、如實(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告,。

3.1.5 特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，同時(shí)也是特種設(shè)備事故預(yù)防的責(zé)任主體,。

（1）特種設(shè)備使用單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況,，制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；

（2）特種設(shè)備使用單位要加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和隱患排查,；

（3）特種設(shè)備使用單位要落實(shí)事故預(yù)防措施,，及時(shí)解決日常檢查、隱患排查及檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題,，消除事故隱患,。

3.1.6 區(qū)住房建設(shè)委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)使用單位做好房屋建筑工地和市政工程用地起重機(jī)械,、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)測工作,。

3.2 預(yù)警

3.2.1 當(dāng)以下情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備：

（1）化工企業(yè)爆炸,、停電,、火災(zāi)事故；

（2）客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施停電或者火災(zāi)事故,；

（3）地震、臺風(fēng),、暴雨（雪）,、大風(fēng)（沙塵暴）、雷電,、冰雹,、霜凍、大霧等自然災(zāi)害,；

（4）其他可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的災(zāi)難性事件,。

3.2.2 各級市場監(jiān)管部門接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對方案,，通知有關(guān)部門,、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生,，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備；必要時(shí),，及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府,。

3.2.3 區(qū)住房建設(shè)委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)使用單位做好房屋建筑工地和市政工程用地起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的預(yù)警工作,。

4.應(yīng)急處置

4.1 信息報(bào)告

發(fā)生特種設(shè)備事故的單位, 應(yīng)立即報(bào)告主管部門,、當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，也可直接報(bào)告上級市場監(jiān)管部門,。主管部門,、當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況盡快報(bào)告區(qū)市場監(jiān)管局,，區(qū)市場監(jiān)管局要第一時(shí)間向區(qū)應(yīng)急管理局首報(bào)信息（電話報(bào)送不超過20分鐘,，書面報(bào)送不超過40分鐘），由區(qū)應(yīng)急管理局核實(shí)情況后,，報(bào)區(qū)委辦公室,、區(qū)政府辦公室。特種設(shè)備突發(fā)事件24小時(shí)應(yīng)急值守接報(bào)電話：022-65305100（工作日夜晚及非工作日）,，022-65306017（工作日白天）,。

對于死亡人數(shù)接近或者可能超過10人的特種設(shè)備事故，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作,、造成負(fù)面影響的特種設(shè)備事故,，由區(qū)委、區(qū)政府第一時(shí)間向市委,、市政府報(bào)告,。

報(bào)告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),、單位概況以及特種設(shè)備種類,；事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過,、現(xiàn)場破壞情況,、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險(xiǎn)人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,、初步確定的事故等級,、初步判斷的事故原因；應(yīng)急救援情況和已采取的措施,；報(bào)告人的姓名,、聯(lián)系電話。

報(bào)告事故后出現(xiàn)新情況的，以及對事故情況尚未報(bào)告清楚的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級續(xù)報(bào),。對于區(qū)委、區(qū)政府要求核實(shí)的情況,，電話反饋時(shí)間不得超過20分鐘,。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、提出要求后,，相關(guān)區(qū)域或部門（單位）要及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況,。

4.2 先期處置

4.2.1 事故發(fā)生后,事故單位在報(bào)告事故的同時(shí),首先按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案開展自救，盡快組織搶救傷員,，判定事故原因和可能造成的危害,，采取措施防止事故擴(kuò)大；嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場,妥善保存現(xiàn)場相關(guān)物件及重要痕跡等各種物證,。

4.2.2 事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)根據(jù)特種設(shè)備事故情況，組織相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場,，開展傷員搶救,、滅火消毒、人員疏散,、隱患處置工作,。

4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,，本區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作實(shí)行三級響應(yīng)：

一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大,、重大特種設(shè)備事故時(shí)，依據(jù)《天津市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,，由市指揮部實(shí)施應(yīng)急處置工作,，超出本市處置能力時(shí)及時(shí)報(bào)請國家市場監(jiān)管總局派出指導(dǎo)協(xié)調(diào)組和事故調(diào)查組,。

二級響應(yīng)：發(fā)生較大特種設(shè)備事故時(shí),，在市指揮部指導(dǎo)下，由區(qū)指揮部組織實(shí)施應(yīng)急處置工作,。

三級響應(yīng)：發(fā)生一般特種設(shè)備事故時(shí),，在區(qū)指揮部指導(dǎo)下，由事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作,，并及時(shí)逐級向區(qū)指揮部、市指揮部上報(bào)事故信息,。

4.4 處置措施

根據(jù)特種設(shè)備事故實(shí)際情況,，區(qū)指揮部、事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會、街鎮(zhèn)采取以下1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）對事故危害情況進(jìn)行初始評估,，包括事故范圍,、事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

（2）封閉事故現(xiàn)場,，建立現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域,。根據(jù)事故的類別、規(guī)模,、危害程度,、天氣條件以及污染現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域和安全疏散區(qū)域,；開辟應(yīng)急救援人員,、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序,。

（3）緊急疏散人員,。發(fā)生危害介質(zhì)泄漏時(shí)，應(yīng)立即確定事發(fā)地周邊居民和群眾的疏散區(qū)域,，下達(dá)人員疏散的指令,，組織人員疏散和清場檢查，并做好疏散過程中的醫(yī)療,、衛(wèi)生保障和救助,。

（4）采取措施，排除險(xiǎn)情,，防止事故擴(kuò)大,。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)以及事故的類別，對特種設(shè)備迅速開展必要的技術(shù)檢驗(yàn),、檢測工作,，由應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)危險(xiǎn)物質(zhì)的類型、特性及防護(hù)措施,，制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案,，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時(shí)有效控制事故擴(kuò)大,，消除事故危害和影響,，并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。

（5）搶救傷員,，組織救治,。及時(shí)、科學(xué),、有序開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移,，盡最大可能降低人員傷亡,、減少財(cái)產(chǎn)損失；保障救護(hù)車輛由事故現(xiàn)場至救治醫(yī)院的道路暢通,；針對事故傷害特征,，組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家實(shí)施救治,。

（6）排查事故原因,。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員排查事故原因，對事故設(shè)備檢驗(yàn)檢測并進(jìn)行安全評估,，排查可能存在的其他危害,。

（7）疏散人員安置。緊急征用車輛,，將從疏散區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的群眾運(yùn)送至安置場所,；啟動(dòng)緊急避難場所（如中小學(xué)、影劇院,、體育館,、公園、廣場等）,，妥善安排疏散群眾的食宿,，做好對群眾的宣傳解釋和安撫工作。必要時(shí),，通過各種新聞媒體發(fā)布公告,，告知事故情況、影響區(qū)域,、可能造成的危害以及自我防護(hù)知識,。

（8）應(yīng)急人員的安全防護(hù)。參加應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的工作人員,，按要求配備安全防護(hù)用品和必要的安全裝備,，在專業(yè)部門、專業(yè)人員的指導(dǎo)下對事故現(xiàn)場進(jìn)行必要的技術(shù)處理,。

（9）社會動(dòng)員,。事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會、街鎮(zhèn)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中,，負(fù)責(zé)動(dòng)員,、調(diào)動(dòng)有關(guān)人員物資、設(shè)備,、器材以及征用場地，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予支持,、配合并提供盡可能的便利條件,，任何單位和個(gè)人不得拖延,、阻攔和拒絕。

（10）消除危害后果,。針對事故對人體,、動(dòng)植物、土壤,、水源,、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉,、隔離,、清洗等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染,；對有毒有害介質(zhì)造成的危害進(jìn)行監(jiān)測,、處理，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。

4.5 響應(yīng)升級  

對于難以控制或有擴(kuò)大,、惡化趨勢的事故，應(yīng)采取果斷措施,，迅速擴(kuò)大疏散區(qū)域和現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域,，撤離現(xiàn)場人員，疏散群眾,，防止造成危害擴(kuò)大,；當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)已經(jīng)超出初始判定的相應(yīng)等級時(shí),，應(yīng)立即報(bào)上級指揮部提高應(yīng)急響應(yīng)級別,，請求支援。

4.6 新聞報(bào)道

4.6.1 區(qū)委宣傳部門指導(dǎo)有關(guān)部門,，做好特種設(shè)備事故應(yīng)急新聞報(bào)道工作,。較大、一般特種設(shè)備事故的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作,，由區(qū)委宣傳部門在市委宣傳部的指導(dǎo)下負(fù)責(zé),。

4.6.2 特別重大、重大特種設(shè)備事故的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作,，依據(jù)《天津市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，市指揮部通訊報(bào)道組負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情分析,、輿情引導(dǎo)和媒體服務(wù)等工作,。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布消息,。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

4.7.1 一般,、較大特種設(shè)備事故由區(qū)人民政府或區(qū)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束,，并報(bào)市指揮部，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作,。重大,、特別重大特種設(shè)備事故，依據(jù)《天津市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定由市指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束,，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍有序撤離,。同時(shí)，視情繼續(xù)采取必要措施,，防止災(zāi)情反彈或引發(fā)次生,、衍生事故。

4.7.2 應(yīng)急結(jié)束按照以下程序進(jìn)行：

（1）事故現(xiàn)場隱患得到妥善處置,，事故險(xiǎn)情得到消除,，經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認(rèn)，不存在造成次生事故因素,，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災(zāi),、中毒及環(huán)境影響時(shí)，根據(jù)響應(yīng)級別,，經(jīng)批準(zhǔn),，可以撤銷疏散區(qū)域，撤回疏散人員,。

（2）事故傷員全部送至醫(yī)院救治,，事故死亡人員遺體得到妥善處置，失蹤人員已查明,，事故現(xiàn)場處于保護(hù)狀態(tài),，根據(jù)響應(yīng)級別，經(jīng)批準(zhǔn),，可以撤銷警戒區(qū)域,，撤回事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，事故現(xiàn)場交由事故單位或事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)監(jiān)管,。

（3）具備下列條件時(shí)，區(qū)指揮部辦公室或事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)可以報(bào)請應(yīng)急結(jié)束：死亡和失蹤人員已經(jīng)查清,；事故危害得以控制；次生事故因素已經(jīng)消除,；受傷人員基本得到救治,；緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。

（4）必要時(shí),，區(qū)指揮部通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息,。

5.后期處置

5.1 善后處置

（1）在區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，善后處置工作由區(qū)相關(guān)部門和事發(fā)地的開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，救援工作臨時(shí)征用的房屋,、運(yùn)輸工具,、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還,，造成損壞或無法返還的,，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或做出其他恰當(dāng)處理。

（2）相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員,，并做好家屬的安置,、救濟(jì)、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠,。

（3）做好污染物的收集,、清理與處理等工作。

（4）盡快恢復(fù)生產(chǎn),、生活正常秩序,，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員,，確保社會穩(wěn)定,。

5.2 社會救助

社會團(tuán)體、個(gè)人或者國外機(jī)構(gòu)捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督,，由民政等部門按國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,，嚴(yán)禁侵占、挪用,。

5.3 總結(jié)評估

區(qū)指揮部辦公室應(yīng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié),，報(bào)同級指揮部、抄送相關(guān)單位,。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮部辦公室做好應(yīng)急期間有關(guān)文字資料,、圖片資料、錄像等資料整理歸檔工作,。

6.保障措施

6.1 通信與信息保障

6.1.1 應(yīng)急處置期間,，采用無線對講機(jī)等通訊方式，保證事故現(xiàn)場與指揮部的聯(lián)絡(luò)通暢,。易燃易爆場所應(yīng)使用防爆型通訊設(shè)備,。

6.1.2 區(qū)指揮部辦公室制定區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)絡(luò)表和市有關(guān)部門常用聯(lián)系電話表，保證聯(lián)絡(luò)通暢,。

6.2 資金保障

6.2.1 區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金,，用于組建特種設(shè)備事故應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,、組織應(yīng)急演練、人員獎(jiǎng)勵(lì)等,；對救援體系的運(yùn)行給予經(jīng)費(fèi)保障,；區(qū)級特種設(shè)備事故應(yīng)急物資儲備，區(qū)級應(yīng)急處置專家的培訓(xùn),，配置個(gè)人防護(hù)和檢測儀器設(shè)備,、交通工具。處置特種設(shè)備事故所需財(cái)政擔(dān)負(fù)的經(jīng)費(fèi),，按照現(xiàn)行事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分原則，由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定予以保障,。

6.2.2 各開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)根據(jù)本區(qū)域企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金,，同時(shí)作為本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資,、人員裝備、應(yīng)急演練的經(jīng)費(fèi)來源,，確保能夠應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)突發(fā)特種設(shè)備事故,。

6.2.3特種設(shè)備使用單位應(yīng)保障預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急演練的經(jīng)費(fèi)需求。

6.3 隊(duì)伍保障

各級消防救援,、公安部門是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的主要救援力量,。其他兼職消防力量及社會志愿應(yīng)急隊(duì)伍是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量。

區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急處置隊(duì)伍,。主要負(fù)責(zé)開展鍋爐,、壓力容器、壓力管道,、電梯,、起重機(jī)械、客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備事故處置技術(shù)支持,、調(diào)查分析等工作。

各級市場監(jiān)管部門應(yīng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)要求,，督促特種設(shè)備使用單位落實(shí)特種設(shè)備應(yīng)急救援措施。

組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急救援的專業(yè)裝備和措施,，編制內(nèi)部聯(lián)絡(luò)表冊，并定期組織內(nèi)部演練。

6.4 裝備保障

區(qū)市場監(jiān)管局針對可能發(fā)生的特種設(shè)備事故類型以及事故救援的需要和特點(diǎn),，依托企業(yè)建立專業(yè)救援隊(duì)伍,、儲備有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援物資；依托現(xiàn)有資源,，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量,，為參加事故救援的公安、消防救援機(jī)構(gòu),、應(yīng)急救援搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量配備相適應(yīng)的救援裝備,。

7.宣傳教育,、培訓(xùn)和應(yīng)急演練

7.1 宣傳教育

區(qū)指揮部各成員單位和各開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)要加強(qiáng)事故預(yù)防、避險(xiǎn),、避災(zāi),、自救、互救等知識的宣傳教育,，并向社會公布搶險(xiǎn)電話,。

電梯、索道等使用單位在宣傳教育時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮老年人的需要,，提供針對老年人特點(diǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)提醒,、突發(fā)情況處置措施等知識。

7.2 培訓(xùn)

區(qū)指揮部各成員單位和各開發(fā)區(qū)管委會,、街鎮(zhèn)要廣泛宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識,，深入普及自救互救技能，提高應(yīng)急文化建設(shè)水平,，組織,、督促有關(guān)政府職能部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn),，鍛煉提高在突發(fā)事故情況下快速搶險(xiǎn)救援,、及時(shí)營救傷員、正確指導(dǎo)幫助群眾防護(hù)或者撤離,、有效消除危害等應(yīng)急救援技能和綜合素質(zhì),。

7.3 應(yīng)急演練

特種設(shè)備使用單位每年至少組織1次特種設(shè)備事故應(yīng)急演練，區(qū)指揮部辦公室依據(jù)本預(yù)案每1年至少組織1次特種設(shè)備事故應(yīng)急演練,，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案,，提高實(shí)戰(zhàn)水平。演練結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)對演練情況進(jìn)行評估,、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.附則

8.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8.1.1 特種設(shè)備事故應(yīng)急工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。對在特種設(shè)備事故應(yīng)急救援,、指揮、檢測,、信息報(bào)送等方面和為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)方案,、技術(shù)支持方面有突出貢獻(xiàn)，以及在事故調(diào)查工作中對事故界定,、鑒定起到重要作用的單位和個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.1.2 任何單位和個(gè)人有義務(wù)向各級人民政府,、市場監(jiān)管部門以及有關(guān)部門報(bào)告特種設(shè)備事故及其隱患,，均有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行事故應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人,。

8.1.3 對瞞報(bào),、遲報(bào)、漏報(bào),、謊報(bào),、誤報(bào)事故信息及在事故和事故處置中玩忽職守、不聽從指揮,、不履行職責(zé)或者臨陣脫逃,、擅離職守的人員，以及擾亂,、妨礙搶險(xiǎn)救援工作的單位和人員,，由所在單位或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究或者處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

8.2 涉外情況

事故涉及外籍人員或港澳臺地區(qū)人員傷亡、失蹤,、被困的,，參照《天津市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》辦理。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1 本預(yù)案的解釋工作由區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé),。

8.3.2 區(qū)指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)踐,，及時(shí)組織修訂預(yù)案，遇有特殊情況可隨時(shí)修訂,。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查,、論證、備案等各項(xiàng)程序,。

8.3.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期5年,。

附件：特種設(shè)備事故分級

附件

特種設(shè)備事故分級

1.有下列情形之一的，為特別重大特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒,，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的,；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏,，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的,；

（4）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的,。

2.有下列情形之一的,，為重大特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的；

（3）壓力容器,、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的,；

（4）客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。

3.有下列情形之一的,，為較大特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

（2）鍋爐,、壓力容器、壓力管道爆炸的,；

（3）壓力容器,、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的,；

（4）起重機(jī)械整體傾覆的,；

（5）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的,。

4.有下列情形之一的,，為一般特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

（2）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的,；

（3）電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的,；

（4）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；

（5）客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的,；

（6）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的,。

法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行。本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。