各相關(guān)單位：

為深入貫徹落實《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進老年人助餐服務(wù)工作試行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2019〕30號）,、濱海新區(qū)《關(guān)于開展老年人助餐服務(wù)工作的實施方案》部署要求,，切實推動生態(tài)城老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，解決老年人特別是高齡和失能老年人“吃飯難”問題,，提升老年人獲得感和幸福感,，結(jié)合生態(tài)城實際,，特制訂本實施方案。

一,、目標(biāo)任務(wù)

2019年12月31日前,，在生態(tài)城全面開展老年人助餐服務(wù),為老年人提供安全、方便,、實惠的助餐服務(wù),，并給予高齡和失能等老年人助餐補貼并兼顧其他老年人助餐需求。在現(xiàn)有條件下,暫開設(shè)1家一級,，1家二級老人家食堂,，以后隨著需求的增加,條件具備后再陸續(xù)開放各社區(qū)配餐點。

二,、基本原則

按照政府扶持,、社會化運營原則，探索老年人助餐服務(wù)的市場化,、社會化模式,。通過政府助餐補貼，鼓勵支持餐飲企業(yè),、社會組織,、慈善組織建設(shè)和運營老人家食堂,。鼓勵老人家食堂規(guī)模化,、連鎖化,、標(biāo)準化運營。

結(jié)合生態(tài)城綠色宜居發(fā)展理念,，倡導(dǎo)用餐包裝環(huán)保,、配送科學(xué)、膳食健康,、安全衛(wèi)生,，鼓勵各社區(qū)根據(jù)自身實際，探索符合生態(tài)城實際的樂齡（老人家）助餐優(yōu)化發(fā)展路徑,，創(chuàng)出有特色的社區(qū)居家養(yǎng)老助餐典型經(jīng)驗與先進做法,。

通過改造優(yōu)化、整合,、新建,、共建共享等模式，實現(xiàn)“15分鐘”樂齡（老人家）助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，形成“中央廚房+社區(qū)食堂+小區(qū)助餐點+配送入戶”的設(shè)施布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，并面向其他公眾開放。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對樂齡(老人家)助餐服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo),，成立生態(tài)城樂齡(老人家)助餐服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由社會局局長擔(dān)任,成員由財政局、商務(wù)局,、生態(tài)城市場監(jiān)管所,、交警漢沽支隊濱海大隊組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會局,，辦公室主任由社會局分管局長兼任,。社會局民生保障科承擔(dān)辦公室具體工作，負責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促檢查等日常工作。

具體職責(zé)分工如下：

（1）社會局牽頭負責(zé)樂齡(老人家)助餐服務(wù)的組織,、指導(dǎo),、監(jiān)督和推動工作。根據(jù)工作實際,，提出年度助餐補貼資金計劃,，以及補貼資金審核、申報,。聯(lián)系助餐機構(gòu)，選取審核符合條件的助餐機構(gòu)，簽訂協(xié)議,，行使監(jiān)督管理職責(zé),。發(fā)動社區(qū)做好政策宣傳，協(xié)助用餐人員進行登記,，組織引導(dǎo)公益慈善組織和志愿者參與助餐服務(wù),。

（2）財政局負責(zé)審核業(yè)務(wù)主管部門編制的年度資金計劃，安排預(yù)算資金,；按照財政資金審批程序辦理資金撥付,，配合業(yè)務(wù)主管部門加強對資金使用情況的管理。

（3）商務(wù)局負責(zé)配合引導(dǎo)符合條件的餐飲企業(yè)參與樂齡(老人家)助餐服務(wù),。

（4）生態(tài)城市場監(jiān)管所負責(zé)樂齡(老人家)食堂的食品安全監(jiān)管,，依法查處食品安全違法行為。

（5）交警濱海大隊負責(zé)對老年專用送餐車的通行給予支持保障,。

四,、重點工作

（一）老人家食堂開設(shè)標(biāo)準

1、老人家食堂開設(shè)單位,。社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心食堂,、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、社區(qū)食堂,、社會餐飲企業(yè),、集體用餐配送單位、中央廚房等助餐機構(gòu),，社區(qū)也可依法開辦,，為老年人提供助餐服務(wù)。開設(shè)時優(yōu)先選擇周邊已運營的社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心食堂,、養(yǎng)老機構(gòu)食堂和社區(qū)食堂,。

2、老人家食堂級別,。分為一級和二級老人家食堂：一級老人家食堂主要提供配餐（指膳食的現(xiàn)場加工制作,、二次加工或集中配送等）、就餐（指老年人在老人家食堂集中用餐）,、個性化送餐（指為有需求的老年人送餐入戶,，個人支付送餐費）服務(wù)。二級老人家食堂主要提供就餐和個性化送餐服務(wù),，社區(qū)免費提供適老就餐場所（一樓為宜）,，或免費提供固定取餐場所。

3,、老人家食堂數(shù)量指標(biāo),。按照天津市和新區(qū)要求,，各區(qū)可結(jié)合實際因地制宜采取多種方式開設(shè)老人家食堂，2019年年底前至少開設(shè)1家一級老人家食堂,，指導(dǎo)每個社區(qū)開設(shè)1家一級或二級老人家食堂（也可設(shè)置配餐點）,，實現(xiàn)助餐點的全覆蓋。

（二）餐費標(biāo)準

按照天津市和新區(qū)要求,，樂齡(老人家)食堂的服務(wù)對象包括可享受補貼老年人和其他有用餐需求居民,。生態(tài)城樂齡(老人家)食堂為享受政府補貼的老年人提供13元一份的樂齡餐，向其他有用餐需求居民提供16元一份和20元一份普通餐,，餐費標(biāo)準可視情況調(diào)整,，但上下浮動不超過30%。備有兩種口味,，一種是針對老年人身體特點的少油,、少鹽、少辣,、偏軟的樂齡餐,，另一種則適合大眾口味。先期提供工作日午餐一餐,，后期根據(jù)需求擴展到一周七天,，一日三餐。

（三）補貼標(biāo)準

為改善提高生活困難的失能老年人和80歲以上高齡老年人生活質(zhì)量和福利保障水平,，鼓勵扶持助餐機構(gòu)長期提供老年人助餐服務(wù),，將給予老年人助餐補貼和樂齡（老人家）食堂運營補貼。

1,、老年人助餐補貼,。補貼對象為：生態(tài)城戶籍80周歲及以上的老年人；生態(tài)城戶籍60周歲及以上低保,、低收入家庭中且照料等級為重度的老年人,；生態(tài)城戶籍享受殘疾人生活補貼的殘疾等級為一、二級的重度殘疾人,。入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人暫不享受助餐補貼,。

以上老年人在自愿申請的前提下，給予每餐3元（每天僅限午餐1次,，每周僅限周一至周五5天）的助餐補貼,。助餐補貼不發(fā)放現(xiàn)金，通過助餐價格優(yōu)惠的方式體現(xiàn),。補貼當(dāng)日使用有效,，不能累積使用和轉(zhuǎn)贈。

2,、樂齡（老人家）食堂運營補貼,。為享受政府補貼老年人每提供1次助餐服務(wù),，給予樂齡（老人家）2元的運營補貼。

跨區(qū)居住的老年人,，可在常住區(qū)申請助餐服務(wù),，由戶籍區(qū)給予補貼,。

五,、實施步驟

（一）籌備階段(2019年12月20日前)

1、制定方案

按照天津市和新區(qū)文件要求,，結(jié)合生態(tài)城實際,，制定生態(tài)城開展“樂齡（老人家）助餐”服務(wù)實施方案，明確開設(shè)運營的目標(biāo)原則,、職責(zé)分工,、重點工作、實施步驟,、資金來源,、助餐點確定程序、服務(wù)流程,、保障措施,。

2、確定助餐點

2019年底前結(jié)合生態(tài)城現(xiàn)有供餐機構(gòu)和各社區(qū)場地情況,，擬定在位于暢景公寓的中福公司中央食堂設(shè)立1家一級食堂,，在第二社區(qū)中心設(shè)置二級食堂。結(jié)合實際需要,，在12個社區(qū)居委會設(shè)置配餐點,，具備條件后陸續(xù)開放。

2020年起逐步在符合條件的供餐機構(gòu)中央食堂設(shè)置一級食堂,，在條件成熟的其他社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置二級社區(qū)食堂,，在新增的居住小區(qū)設(shè)置配餐點。

3,、明確助餐方式

助餐方式分為集中用餐和定點取餐,，對于行動不便、不能自理的老人采用送餐到家的方式,。在暢景公寓的一級食堂和第二社區(qū)中心的二級食堂提供就餐點,，老人可以在現(xiàn)場就餐也可以打包帶走。在十二個居委會設(shè)置取餐點,，供餐機構(gòu)將餐食打包,，由配送機構(gòu)送至各居委會，社區(qū)工作人員負責(zé)分發(fā)管理,。行動不便,、不能自理的老人經(jīng)過前期認定,，由社工、小區(qū)物業(yè),、公益組織,、志愿者等送餐入戶。

4,、明確承接政府購買服務(wù)的社團組織

通過政府購買服務(wù)的方式委托符合資質(zhì)的社團組織承接樂齡（老人家）食堂的餐食配送工作,。先期由中福樂齡服務(wù)社承接配送工作，其他具備相應(yīng)資質(zhì)的社團組織也可申請,，擇優(yōu)選取,。

（二）服務(wù)開展階段（2019年12月31日前）

1、與新區(qū)民政局審定合格的助餐機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,，明確食品安全,、配送流程、服務(wù)價格,、服務(wù)補貼等事項,，并報區(qū)民政局備案。

2,、助餐機構(gòu)與補貼對象簽訂服務(wù)協(xié)議,，補貼對象為無民事行為能力或限制民事行為能力的，應(yīng)當(dāng)與其法定監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議,。

3,、樂齡（老人家）食堂運營前，上墻公示食品經(jīng)營許可證,、工作時間,、每周食譜、收費標(biāo)準和管理制度等,。

4,、統(tǒng)一懸掛天津市老人家食堂標(biāo)識后，生態(tài)城樂齡（老人家）食堂開業(yè)運營,。

（三）鞏固提升階段（2020年1月-2020年12月）

通過政府購買服務(wù)等方式,，與“餓了么”、“美團點評”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司加強合作,，利用物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐,，探索建立線上結(jié)合線下的“互聯(lián)網(wǎng)+”配送餐新模式。依托和動員社區(qū)人員,、社會組織,、志愿者等為行動不便的老年人提供送餐到家服務(wù)。

六、資金來源

根據(jù)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進老年人助餐服務(wù)工作試行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2019〕30號）關(guān)于補貼資金的補助比例和現(xiàn)行財政體制,，樂齡（老年人）助餐補貼和樂齡（老年人）食堂運營補貼由生態(tài)城財政自行負擔(dān),，市財政給予40%轉(zhuǎn)移支付補助。

七,、開辦費用

為了集約合理地利用第二社區(qū)中心現(xiàn)有場地開辦二級樂齡（老人家）食堂,，功能室將作出調(diào)整。

采買必備用品費用共計5-10萬元,，包括裝飾布置,、餐具餐桌、保溫消毒設(shè)備等,。

八,、助餐機構(gòu)確定程序

按照新區(qū)對于助餐機構(gòu)的要求,，助餐機構(gòu)必須具備獨立法人資格,、食品經(jīng)營許可、消防安全等資質(zhì),，經(jīng)審核確認并報區(qū)民政局審定后,，簽訂服務(wù)協(xié)議，明確食品安全,、配送流程,、服務(wù)價格、服務(wù)補貼等事項,，并報新區(qū)民政局備案,。

經(jīng)對區(qū)內(nèi)天孚物業(yè)、動漫園食堂和科技園食堂等供餐機構(gòu)的調(diào)研和商談,，按照新區(qū)優(yōu)先選取日間照料食堂要求,，結(jié)合供餐單位的意愿和資質(zhì)情況，綜合考量先期擬由中福老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)（天津）有限公司在原有日間照料食堂基礎(chǔ)上承接樂齡(老人家)助餐日常管理服務(wù),，后期根據(jù)符合條件的社會餐飲企業(yè),、集體用餐配送單位、中央廚房等助餐機構(gòu)申請情況,，擇優(yōu)增加,。

九、服務(wù)流程

在市級助餐信息平臺運行前,，采用人工記錄享受補貼人員用餐信息,。每月社區(qū)通知轄區(qū)內(nèi)用餐人員攜帶戶口本、身份證,、低保證,、低收入證、殘疾證等原件進行登記，不能自理居民可向居住地所在社區(qū)申請工作人員入戶登記辦理,。

用餐居民應(yīng)提前一天聯(lián)系所在社區(qū)進行預(yù)定,，各社區(qū)將匯總的預(yù)定信息于前一天的下午五點前報送至供餐單位。

十,、保障措施

1,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視,、因地制宜,、協(xié)調(diào)推動、統(tǒng)籌實施,，將樂齡(老人家)助餐服務(wù)工作作為生態(tài)城民生工程,、重點任務(wù)，落實任務(wù)分工,，抓好落實,。

2、加強日常監(jiān)管,。制定專人負責(zé),，建立事前事中事后相結(jié)合、日常監(jiān)管和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)管機制,。加強老年人助餐信息動態(tài)管理,，隨時掌握人員戶籍、年齡,、補貼變動信息及人員增減情況,。依托老年人助餐服務(wù)信息管理平臺，做好與區(qū)級信息平臺的數(shù)據(jù)對接,。

3,、加強資金監(jiān)管。建立資金專項管理制度,，規(guī)范資金發(fā)放程序,，專款專用,、防止吃空頭和漏報現(xiàn)象,，既要確保資金及時足額發(fā)放到位，又要確保資金使用規(guī)范,、安全,、有效。

4,、加大宣傳力度,。利用新媒體途徑，確保政策宣傳覆蓋每個社區(qū)、每戶家庭,、每個老年人,。積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與樂齡(老人家)助餐服務(wù)。鼓勵建立“社工+志愿者”服務(wù)隊伍,，為特殊困難老年人開展志愿送餐入戶服務(wù),。積極爭取社會各界特別是老年人的理解和支持，不斷提高知曉率,，讓更多老年人享受更加便捷,、高效、優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù),。