各有關(guān)單位：

      現(xiàn)將《市發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)天津市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（津發(fā)改價綜〔2021〕162號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

      附件：市發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)天津市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

2021年7月6日

天津市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

      為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，吸引社會資本進入，降低實體經(jīng)濟成本,，減輕社會負擔,，提高人民群眾滿意度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）,，現(xiàn)就我市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下實施方案,。

      一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想

      堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委,、市政府部署要求,，著力深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié),，明確屬性定位,，合理界定政府,、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，進一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,，加快推進競爭性環(huán)節(jié)市場化,，提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細化和規(guī)范化水平,，有效發(fā)揮價格機制的激勵約束作用,，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,，增強人民群眾獲得感,。

      （二）基本原則

      1.堅持市場化方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，著力完善主要由市場決定價格機制,。合理區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，對競爭性環(huán)節(jié)價格,，進一步發(fā)揮市場機制作用,；對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，著力強化政府監(jiān)管,。

      2.堅持權(quán)責(zé)對等,。科學(xué)界定政府,、企業(yè)和用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系,，實現(xiàn)主體明確、價費清晰,、權(quán)責(zé)相符,。按照“誰運營、誰負責(zé)”,、“誰受益,、誰付費”原則，明確投資,、建設(shè),、運營、維護,、使用和監(jiān)管等主體責(zé)任,，引導(dǎo)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔。

      3.堅持清費順價,。堅決清理取消各種形式的不合理收費,，提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過價格得到補償。對納入政府定價管理范圍的價格和收費項目,，合理確定成本構(gòu)成,，加強成本監(jiān)審，完善政府定價機制,，科學(xué)確定價格水平,。

      4.堅持標本兼治。既抓緊解決供水供電供氣供暖行業(yè)收費方面存在的突出問題,，進一步規(guī)范收費行為,；又加快深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制改革,，強化制度建設(shè),，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制,。

      5.堅持穩(wěn)步推進,。統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會承受能力，妥善處理經(jīng)濟效益與社會公平,、企業(yè)發(fā)展與民生保障,、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜,、穩(wěn)慎推進,，做好清理收費、價格調(diào)整和財政補貼政策銜接,，保障供水供電供氣供暖企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。

      （三）工作目標

      到2021年底前，供水供電供氣供暖領(lǐng)域沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消,，政府,、企業(yè)和用戶權(quán)責(zé)相對清晰，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得成效,。到2025年,，科學(xué)、規(guī)范,、透明的價格形成機制基本建立,，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法,、成本監(jiān)審辦法以及價格行為和服務(wù)規(guī)范健全完善,，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量效率明顯提高。

      二,、重點任務(wù)

      （一）清理取消不合理收費,。組織對供水供電供氣供暖全環(huán)節(jié)收費清理，取消供水供電供氣供暖企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水用電用氣用暖報裝（不含工程建設(shè)）,、工程驗收和接入環(huán)節(jié)向用戶收取的沒有合法有效政策依據(jù)的相關(guān)費用,。對供水供電供氣供暖工程建設(shè),、運維管理等環(huán)節(jié)按照規(guī)定已由或應(yīng)由政府承擔、已納入工程安裝成本以及應(yīng)該納入企業(yè)經(jīng)營成本的相關(guān)收費項目予以取消,。新建商品房,、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取,。按照“誰委托,、誰付費”原則，規(guī)范計量裝置檢定收費,。清理規(guī)范向用戶收取的水電氣暖計量裝置費用,。

      （二）進一步明確接入工程投資邊界。全面梳理國家和我市政策規(guī)定,，進一步厘清政府,、企業(yè)和用戶在供水供電供氣供暖工程建設(shè)、運行維護等過程中的責(zé)任和權(quán)利,。除法律法規(guī)與政策另有規(guī)定外,，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè),，由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔的部分,，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔的部分,，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè),，或者由政府直接投資建設(shè)。

      （三）加快完善價格形成機制,。按照市場化改革要求,，加快推動供水供電供氣供暖價格改革。結(jié)合《天津市定價目錄》調(diào)整,，進一步明確供水供電供氣供暖政府定價權(quán)限,、定價范圍和定價內(nèi)涵。建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)的價格形成機制,，完善供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價管理辦法,。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要,、社會承受能力等因素,，合理制定并動態(tài)調(diào)整價格。理順成本分擔機制,，完善分類價格政策,，促進行業(yè)健康發(fā)展。在價格不能調(diào)整到位時,，對屬于公共服務(wù)范圍事項,，研究制定財政補貼政策,。

      （四）嚴格規(guī)范價格收費行為。對用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等,，允許供水供電供氣供暖企業(yè)收取合理費用,。完善老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用和補建補漏工程費用的具體籌措方式和分攤機制。進一步加大供水供電供氣供暖企業(yè)直供改造力度,，制定工作方案，做到直供抄表到戶,、服務(wù)到戶,。明確供水供電供氣供暖企業(yè)未抄表直供到戶的終端用戶價格政策，組織開展不合理加價清理規(guī)范,。加強對供水供電供氣供暖工程安裝,、維修維護等領(lǐng)域價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價,、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法行為，對典型案例予以曝光,。

      （五）提升行業(yè)服務(wù)水平,。加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計,、工程建設(shè),、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定,，明確工程驗收標準和程序,，推進形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。全面落實“放管服”改革要求,，結(jié)合我市實際,，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理,，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量,。積極推動供水供電供氣供暖企業(yè)增強服務(wù)意識，簡化辦事程序,，縮短報裝時間,，提高工作效率和服務(wù)水平。

      （六）進一步改善發(fā)展環(huán)境,。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和管理，提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,，避免條塊分割,、多頭管理,。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊直接相關(guān)的供電供水供氣供暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,，落實工程建設(shè)資金,，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。持續(xù)深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革,，進一步放開市場準入限制,。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資,、建設(shè),、運營和監(jiān)管分開，著力推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離,，促進設(shè)計施工,、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)的公平市場競爭,。完善相關(guān)法規(guī)制度,，合理界定政府、企業(yè),、用戶的權(quán)利義務(wù),，分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修,、更新改造的責(zé)任,，明晰管理邊界，確保主體明確,、權(quán)責(zé)相符,。

      三、保障措施

      （一）建立聯(lián)合工作機制,。建立由市發(fā)展改革委,、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市規(guī)劃資源局,、市城市管理委、市工業(yè)和信息化局,、市水務(wù)局,、市市場監(jiān)管委等部門組成的聯(lián)合工作機制，研究制定具體的工作措施,，細化分解工作任務(wù),，明確時間表、路線圖，協(xié)調(diào)解決工作落實中的問題,。各相關(guān)部門要按照任務(wù)分工,，盡快研究梳理并出臺具體的政策措施和改革方案，確保各項任務(wù)的落實,。

      （二）強化分工協(xié)作,。各部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，提高政治站位,，統(tǒng)一思想,，強化責(zé)任擔當，加大協(xié)調(diào)力度,，共同推動供水供電供氣供暖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。市發(fā)展改革委發(fā)揮好收費清理牽頭推動作用，著力完善供水供電供氣供暖領(lǐng)域價格機制,；市財政局強化財政資金保障,，逐步完善政府投入機制,；市市場監(jiān)管委組織市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，著力查處價格違法違規(guī)行為；市規(guī)劃資源局配合做好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作,；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委重點完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準,，持續(xù)強化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域公平開放市場，推動有序競爭,。市城市管理委,、市工業(yè)和信息化局和市水務(wù)局加強供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步提升管理水平和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。

      （三）穩(wěn)妥推進實施,。各區(qū)、各部門要進一步深化細化改革措施,，統(tǒng)籌兼顧各方利益,，充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案,，審慎把握好時機,、節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期,。要統(tǒng)籌清理收費,、價格補償和財政補貼政策，保障公共服務(wù)供給,，確保不影響正常生產(chǎn)生活,。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以關(guān)注,，并做好保障工作,，確保政策平穩(wěn)落地。

      （四）加強宣傳引導(dǎo),。各區(qū),、各部門要通過多渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費,、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法,，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，營造良好輿論氛圍,。

      本實施方案自印發(fā)之日起施行。