區(qū)信訪辦2022年法治政府建設(shè)情況報告

今年以來,，區(qū)信訪辦以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于信訪工作的指示要求為指導,，全面貫徹落實習近平法治思想，按照《天津市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》,，深入開展法治政府建設(shè),，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

一,、工作進展情況

（一）強化組織領(lǐng)導,，確保工作落實落地

   堅持以主要領(lǐng)導作為推進法治建設(shè)第一責任人，對法治建設(shè)親自部署,，對重大問題親自過問,，對重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，對重點任務(wù)親自督辦,。將建設(shè)法治政府擺在全年工作重要位置,。按照《信訪辦領(lǐng)導班子定期學法制度》相關(guān)安排，將法治建設(shè)學習納入黨組中心組學習日程,，中心組共組織研討學法12次,。領(lǐng)導干部圍繞堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障進行專題研討，領(lǐng)會基本內(nèi)涵和重要意義,，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng),。同時，落實全體機關(guān)干部學法用法工作,，依托天津市國家工作人員網(wǎng)上學法用法考試系統(tǒng),，對全體黨員干部開展全戰(zhàn)線,、全覆蓋的培訓輪訓，28名黨員干部均已完成35課時的線上學習培訓與考試,。

（二）突出制度先行,，扎實開展《信訪工作條例》宣傳

《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）作為信訪歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，是新時代開展和落實信訪工作的根本遵循,。積極開展《條例》學習宣傳系列活動,，狠抓市、區(qū)兩級信訪工作會議精神落實,。擬制《濱海新區(qū)關(guān)于深入學習宣傳貫徹<信訪工作條例>工作方案》,，推進全區(qū)貫徹落實。區(qū)信訪辦主任史春鎖同志,，在全區(qū)基層政法工作培訓班上,，以“‘爭先進、創(chuàng)一流’不斷開創(chuàng)新時代信訪工作新局面”為重點,，開展《條例》專題輔導,；邀請市辦來信辦理處黃利軍處長到我區(qū)進行專題講座；區(qū)信訪辦副主任胡鳳平,、李全鑫同志分別為全辦進行《條例》解讀，廣泛組織《條例》學習,。全區(qū)印發(fā)《條例》2500余冊,、宣傳折頁22800余份，宣傳海報3300余張,，懸掛條幅100余條,，提供服務(wù)咨詢、為群眾答疑解惑千余人次,。全區(qū)各開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)、委辦局以及群團組織等52家單位,，結(jié)合各自實際組織開展了形式多樣的學習宣傳活動,，積極營造了貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。

（三）加強法治建設(shè),，不斷提升工作質(zhì)效

一是按照《條例》規(guī)定,，積極推進訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,。與區(qū)委政法委,、法院、檢察院,、公安局,、司法局等涉政法機關(guān)建立互聯(lián)互通機制,，及時開設(shè)賬號、互通“智慧信訪系統(tǒng)”,，并規(guī)范涉政法信訪事項轉(zhuǎn)辦處置流程,；注重發(fā)揮我辦公職律師和聘請法律顧問的作用，通過律師對群眾信訪問題的法律剖析,，提出依法解決問題的途徑,，引導群眾表達訴求依法，解決問題找法,，提高群眾法律意識,，促進濱海新區(qū)和諧穩(wěn)定。今年以來共參與相關(guān)案件研判會議27次,，接待信訪群眾67人,。

二是按照“程序上便民、措施上護民,、效果上利民”的原則,，進一步健全完善“訪調(diào)對接”工作平臺，設(shè)立專門的人民調(diào)解室,，配備專門接待人員,、相關(guān)工作人員和必備工作設(shè)備，完善甄別,、導入,、調(diào)解等工作機制。2022年區(qū)矛調(diào)中心依托區(qū)調(diào)解服務(wù)中心人民調(diào)解,，妥善推進解決某公司因改制拖欠退休職工六,、七年安置費的問題，400多名當事人（或家屬）簽訂了調(diào)解協(xié)議書,，拿到了安置費,，相關(guān)經(jīng)驗做法被《天津日報》5月19日頭版刊發(fā)報道。今年以來,，共召開相關(guān)案件研判會議50余次,，通過訪調(diào)對接形式化解矛盾糾紛12件。

三是根據(jù)“一站式接收,、一攬子調(diào)處,、全鏈條解決”模式要求，在法官,、公益律師,、人民調(diào)解員等進駐值守的基礎(chǔ)上，區(qū)信訪辦與司法局相互配合，安排區(qū)行政復議機構(gòu)入駐區(qū)信訪辦,，在信訪接待大廳設(shè)立案件接待窗口,，直接服務(wù)行政相對人復議咨詢，受理復議申請,，開展行政調(diào)解,。同時，設(shè)立行政復議聽證室,，使行政復議工作能夠本著查明事實,、公開審理等原則，及時,、快速組織行政復議雙方開展聽證,。打造行政復議咨詢、立案,、調(diào)解一站式平臺,，并和其他職能部門共同與信訪工作形成化解行政糾紛、解決群眾困難的完整環(huán)節(jié),。

二,、亮點做法

（一）多元開展《條例》宣傳，推進信訪工作法治化

將《條例》學習貫徹納入全區(qū)“八五”普法規(guī)劃,、納入各單位黨委（組）議事和黨委（組）理論學習中心組學習,、納入?yún)^(qū)委黨校（行政學院）教學培訓學習、納入信訪工作考核和督查,，全面提升《條例》學習貫徹實效,。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任，在各級信訪接待場所通過電子屏幕,、懸掛標語等廣泛宣傳，在新村街商業(yè)步行街,、“小樹林”廣場,、漢沽街大馬杓沽村、東疆親海公園,、天津港區(qū),、愛民里農(nóng)貿(mào)市場、小王莊鎮(zhèn)司法所,、天津摩比斯汽車零件有限公司,、諾維信（天津）生物公司等開展《條例》宣傳活動，實現(xiàn)《條例》宣傳進機關(guān),、進企業(yè),、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校,。“天津信訪”“津濱?！钡刃旅襟w對相關(guān)情況多次進行宣傳報道，積極營造了貫徹實施《條例》的濃厚氛圍,。

   （二）健全“矛調(diào)中心”,，積極打造三級調(diào)處化解平臺

   在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級矛調(diào)中心的基礎(chǔ)上,，拓展打造社區(qū)矛盾調(diào)處化解平臺,。以新河街南益社區(qū)為試點，建立以社區(qū)主導,、街鎮(zhèn)矛調(diào)中心指導,，社區(qū)網(wǎng)格員、平安志愿者,、小區(qū)業(yè)委會,、物業(yè)公司、在職黨員,、熱心鄰里多方參與的人民調(diào)解隊伍,，將小事真正化解在基層。相關(guān)經(jīng)驗做法被《天津日報》5月19日頭版刊發(fā)報道,。

三,、存在問題

依法終結(jié)退出機制欠缺。部分事實清晰,、辦理完善的案件,，只因為信訪人不接受，就無法有效從信訪系統(tǒng)中退出,，導致重復辦理,、反復核查，浪費了大量的人力物力精力,。此外,，簽訂息訴罷訪協(xié)議作為當前信訪問題化解的重要依據(jù)，卻對于部分惡意反悔,、纏訪鬧訪的人員,，缺乏有效的法律約束，致使出現(xiàn)周期性上訪,，以訪謀利現(xiàn)象無法有效杜絕,。

四、下一步工作舉措

   下一步,，我辦將圍繞深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線,，全力抓好黨的二十大精神宣傳、學習、貫徹工作和法治建設(shè),。始終將把法治建設(shè)作為一項重要工作內(nèi)容,，結(jié)合部門工作職責，做到法治建設(shè)為了人民,、造福人民,、保護人民，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

（一）促進依法治理,，貫徹落實《信訪工作條例》

進一步開展學法用法工作,，按照“誰普法、誰執(zhí)法”的原則,，持續(xù)深化《信訪工作條例》貫徹落實,，做好《接待群眾來訪工作規(guī)則》、《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》,、《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》,、《初次信訪事項辦理辦法》、《關(guān)于開展信訪事項聽證工作的指導意見》等政策法規(guī)的落實落地,，確保政策規(guī)章銜接順暢,，執(zhí)行規(guī)范有序。

（二）堅持改革創(chuàng)新,，努力打造“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對接+多元化解”平臺

不定期對全區(qū)信訪干部進行信訪依法分類,、綜合調(diào)處矛盾、網(wǎng)上操作辦件的培訓,；綜合運用人民調(diào)解員,、社會律師、心理咨詢師等多元攻堅化解突出問題,；緊貼民生痛點,、緊盯涉穩(wěn)重點、緊抓敏感熱點,，及時排查管控，與屬事單位合力就地化解矛盾,。

（三）探索信訪事項化解,、終結(jié)退出機制

按照“三到位、一處理”原則,，對于有合理成分但訴求過高的信訪問題,，依法依規(guī)做好解釋疏導工作，有效降低信訪人不合理訴求；對于訴求無理且持續(xù)纏訪鬧訪者,，配合公安機關(guān)收集證據(jù),，加大打擊力度，樹立良好的法治信訪秩序,。同時,，著力提升信訪事項復查質(zhì)量，有效發(fā)揮復查糾偏糾錯功能,。積極與市信訪辦溝通,，運用復查復核機制有效終結(jié)信訪事項。持續(xù)推動重復信訪事項“清倉見底”,。