2021年度天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法情況報告

2021年經(jīng)開區(qū)管委會緊緊圍繞《中共中央,、國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》的文件精神，按照市委市政府和濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的部署要求，堅持依法治區(qū),、依法行政共同推進，法治政府,、法治社會一體建設(shè),，為推動濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供堅強的法治保障?，F(xiàn)將經(jīng)開區(qū)2021年度行政執(zhí)法情況報告如下,。

一、行政執(zhí)法工作基本情況

2021年,，經(jīng)開區(qū)區(qū)屬行政執(zhí)法主體共有17個,，持證行政執(zhí)法人員共計322人。自年初以來,，經(jīng)開區(qū)各執(zhí)法主體實施執(zhí)法檢查共計2028件,；作出行政處罰285件，其中簡易程序17件,，普通程序268件,，罰款金額總計685.7萬元。

二,、依法全面履行政府職能,，推進重點領(lǐng)域攻堅改革

經(jīng)開區(qū)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。堅持頂層設(shè)計,，制定了優(yōu)化營商環(huán)境制度體系的總體設(shè)計方案,，即經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境總體建設(shè)方案和8個配套文件，形成15234的營商環(huán)境建設(shè)模式,。系統(tǒng)性建設(shè)方案被國家開發(fā)區(qū)協(xié)會認(rèn)定為全國開發(fā)區(qū)中首套成龍配套的營商環(huán)境建設(shè)體系,。在天津市范圍內(nèi)率先落實營商環(huán)境評價方案，開展自評,，形成經(jīng)開區(qū)首套營商環(huán)境評價報告,；在全國范圍內(nèi)率先開展產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境研究工作，建立產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系,、具體應(yīng)用場景,；配合新區(qū)搭建無感化營商環(huán)境信息化平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,、實時比對,；建設(shè)政策找企信息化平臺,，實現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送，打通政策落地“最后一公里”,。

經(jīng)開區(qū)打造公開透明政府,。通過泰達政務(wù)服務(wù)平臺“公開”頻道，對應(yīng)重點公開的信息以新聞發(fā)布會,、專題新聞,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表等形式進行主動公開，2021年主動公開政府信息1194條,。通過泰達政務(wù)服務(wù)平臺“政策”版塊對重大決策進行公開,，并以豐富的形式對政策進行解讀。2021年發(fā)布政策27條,，發(fā)布政策解讀和圖解政策28條,。在“惠企政管家”公眾號發(fā)布政策解讀342條。印發(fā)《關(guān)于進一步加強經(jīng)開區(qū)政府信息公開工作的通知》以及《經(jīng)開區(qū)政府信息主動公開,、依申請公開操作規(guī)程的通知》,，進一步明確了政務(wù)公開工作的目標(biāo)和要求以及一系列切實可行的相關(guān)操作措施，規(guī)范了依申請公開工作流程,，拓寬了公開渠道,，大力推進了政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)辦建立事項清單管理機制,，全面梳理經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄,，全年服務(wù)事項共計787項，承接事權(quán)數(shù)量居各功能區(qū)首位,。同時，根據(jù)國家,、天津市政務(wù)服務(wù)改革要求,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，及時梳理并公布經(jīng)開區(qū)五大類改革清單并實施動態(tài)管理,。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,，以標(biāo)準(zhǔn)化流程提升政務(wù)服務(wù)效能，在天津市,、濱海新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下,，聚焦政務(wù)服務(wù)最后一公里，打造具有經(jīng)開區(qū)特色的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦”,、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”,、“一次辦”,、“自助辦”等屬性,，結(jié)合實際工作模式，構(gòu)建八類政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程,。同時,，以高頻事項為切入點，完成46項高頻審批事項的《標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊（分則）》編制工作,，確保審批標(biāo)準(zhǔn)于法有據(jù),、科學(xué)合理，高效便民,。

生態(tài)環(huán)境保護部門完善泰達智慧環(huán)保系統(tǒng),，打造實用數(shù)字化執(zhí)法平臺。該平臺集成各業(yè)務(wù)科室的經(jīng)驗和需求,，充分運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，打造出具有自主品牌特色的信息化管理平臺“泰達智慧環(huán)?！毕到y(tǒng),，著力提升行政管理信息化與法治化深度融合。

應(yīng)急管理部門依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,，2021年對企業(yè)依法監(jiān)督檢查944家次,，下達責(zé)令限期整改指令書389份、現(xiàn)場處理措施決定書54份,、行政處罰決定書57份,，處罰金額461.38萬元。依法履行行政許可審批職能,，2021年至今,，辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證78件、危險化學(xué)品安全使用許可證1件,，完成第二類,、三類非藥品類易制毒生產(chǎn)經(jīng)營備案9件。

建設(shè)工程管理部門結(jié)合全區(qū)“大整治,、大排查,、大整改”、“百日安全大檢查”及安全隱患排查整治等專項活動,，開展了三次“雙隨機一公開”檢查,。整體執(zhí)法檢查行為規(guī)范，檢查程序依法合規(guī),，執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)公開,。2021年累計出動執(zhí)法檢查3059人次，檢查施工項目1044項,，有效保障了我區(qū)建筑市場健康發(fā)展,，建設(shè)工程質(zhì)量合格,，安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

三,、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）提升執(zhí)法規(guī)范化水平

深入落實行政執(zhí)法“三項制度”,嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示規(guī)范,、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。全區(qū)執(zhí)法人員均已經(jīng)樹立嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,，不按程序執(zhí)法違法的意識，在執(zhí)法過程中將執(zhí)法程序內(nèi)化為執(zhí)法隊員的基本行為規(guī)范,，保證了執(zhí)法的規(guī)范合法,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

（二）提升執(zhí)法監(jiān)督平臺功能

依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。完善基礎(chǔ)信息采集,，落實推動大數(shù)據(jù)考核機制,，強化執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法效能網(wǎng)上考核。建立行政執(zhí)法考核通報制度和末位約談制度,，通過監(jiān)督促進依法行政,，加強公正文明執(zhí)法。

四,、全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格制度,，做到了執(zhí)法證件申領(lǐng)、變更信息準(zhǔn)確,，證件管理無差錯,。按照濱海新區(qū)司法局的統(tǒng)一安排，經(jīng)開區(qū)全部執(zhí)法人員均參加執(zhí)法證件申領(lǐng)注冊考試,，實現(xiàn)了全體執(zhí)法人員持證上崗。各執(zhí)法部門及時核對和調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督平臺中執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息,，確保了信息準(zhǔn)確,、完整。執(zhí)法人員積極主動參與執(zhí)法工作,，具有執(zhí)法資格人員參加執(zhí)法比例達100%,，保障了經(jīng)開區(qū)各項執(zhí)法任務(wù)的順利完成。

加強行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn),。深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，進一步增強干部隊伍尊法,、學(xué)法、守法,、用法的思想自覺和行動自覺,，經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮法律顧問團隊優(yōu)勢，組織開展《民法典》系列專題講座,、行政執(zhí)法系列培訓(xùn)等共計10場,，進一步提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式推動工作的自覺性和主動性，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法制保障,。

五,、2021年行政執(zhí)法存在的不足和原因

近年來，經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法工作取得了長足的進步,，但與中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》,、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的要求還有一定差距,。按照濱海新區(qū)區(qū)委的部署，經(jīng)開區(qū)各執(zhí)法部門認(rèn)真查擺,，積極整改,。目前存在的不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是涉及改革、體制的制度化進程還需加快,，應(yīng)積極探索創(chuàng)新行政管理的方式方法,，并在制度建設(shè)中特別注重程序精簡和效率提升。

二是執(zhí)法工作量大面廣,，涉法事務(wù)繁多,，信訪、投訴,、舉報,、申請信息公開等事項絡(luò)繹不絕。從事執(zhí)法工作的人員數(shù)量相對不足,，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提升,。

六、進一步加強和改進行政執(zhí)法工作的對策措施

（一）持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”

強力推進行政執(zhí)法“三項制度”任務(wù)清單的落實,，重點突出執(zhí)法行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核,。在行政執(zhí)法全過程記錄落實上，重點抓好文字記錄的規(guī)范化,、電子化和音像記錄體系的構(gòu)建與完善,；在重大執(zhí)法決定法制審核上，突出法制審核機構(gòu)和法制審核人員配置，并充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法,。

（二）持續(xù)提升行政執(zhí)法法治培訓(xùn)效能

加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識,、專業(yè)法律知識,、新法律、法規(guī)專題培訓(xùn),，著力打造素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精、能力強,、作風(fēng)優(yōu)的行政執(zhí)法隊伍,。

（三）著力營造互動共治良好社會環(huán)境

對照依法治國任務(wù)目標(biāo)要求，著力完善與媒體,、公眾主動溝通機制,。依托報刊、網(wǎng)絡(luò),、廣播,、電視、移動傳媒等宣傳介質(zhì),，開展常態(tài)化,、陣地化的政策溝通和執(zhí)法宣傳，教育和引導(dǎo)公民自覺守法,，營造全社會共同參與城市治理,、共同維護城市秩序、共同改善城市環(huán)境的良好氛圍,。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2022年1月26日