天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年,，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神,按照市委市政府和濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的部署要求,，緊緊圍繞完成《濱海新區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2016-2020年)》的目標(biāo)任務(wù),，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法行政共同推進(jìn),，法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，強(qiáng)化依法治理能力,，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，為推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下,。

一,、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)改革。經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)辦全面梳理經(jīng)開(kāi)區(qū)行政許可事項(xiàng)清單,，推動(dòng)“一制三化”改革2.0版措施落地,。一是制定三類事項(xiàng)清單,，其中《開(kāi)發(fā)區(qū)承接市級(jí)權(quán)力下放事項(xiàng)清單》含各部門(mén)明確承接的事項(xiàng)298項(xiàng),、《開(kāi)發(fā)區(qū)行政許可事項(xiàng)清單》含各部門(mén)明確承接的事項(xiàng)178項(xiàng)、《開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心行政許可事項(xiàng)清單》含行政許可事項(xiàng)164項(xiàng),。二是根據(jù)改革要求和實(shí)際工作對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)改革成果進(jìn)行固化，整理添加網(wǎng)上辦,、馬上辦,、就近辦、首席審批官和無(wú)人審批等事項(xiàng)屬性,。三是結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)職能范圍,，對(duì)《天津市“一制三化”改革2.0版事項(xiàng)清單》41張表單篩查梳理，明確政務(wù)服務(wù)改革具體內(nèi)容,，在優(yōu)化審批流程,、壓縮辦理時(shí)限,、落實(shí)承諾制審批等方面取得明顯成效。

經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急部門(mén)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患攻堅(jiān)整治專項(xiàng)行動(dòng),、化工危險(xiǎn)化學(xué)品醫(yī)藥企業(yè)夏季安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,、危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患大起底大排查大整治工作、深化涉及爆炸性危險(xiǎn)貨物港口堆場(chǎng)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,、履行安全生產(chǎn)承諾切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管等專項(xiàng)檢查行動(dòng),，共完成檢查1111家次企業(yè)，下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū)476份,，現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)52份,，約談80余家企業(yè)負(fù)責(zé)人。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)環(huán)評(píng)審批及其他行政許可事項(xiàng),，積極認(rèn)真完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,、企業(yè)自主驗(yàn)收和排污許可證發(fā)放工作。2020年至今已完成網(wǎng)上審批共87件,，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)17件,，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表70件，發(fā)放排污許可證129件,。

（二）著力提升依法科學(xué)民主決策水平

1.強(qiáng)化合法性審核及備案審查工作,。嚴(yán)把管委會(huì)及管委會(huì)辦公室文件合法性關(guān)口，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件審核管理,，在備案審查工作中落實(shí)有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾要求,。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核,充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在合法性審核工作中的作用,，提高制度建設(shè)水平。截至目前,，法律顧問(wèn)單位為管委會(huì)各單位提供法律服務(wù)共計(jì)65余件次,，涉及政府信息公開(kāi)、投資協(xié)議,、行政執(zhí)法程序,、建設(shè)工程、應(yīng)急處置,、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,，服務(wù)滿意率達(dá)100%。

2.落實(shí)重大決策程序規(guī)定,。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)高度重視加強(qiáng)“三重一大”決策的監(jiān)督檢查,，定期檢查本層級(jí)和本系統(tǒng)基層單位“三重一大”決策和執(zhí)行情況。全面落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見(jiàn)》，按照民主集中制原則,，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序,，堅(jiān)持集體討論決定和決策責(zé)任追究，決策前深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見(jiàn),、組織科學(xué)論證；決策中嚴(yán)格遵守決策程序,，集體研究,、民主決策；決策過(guò)程有記錄,、有紀(jì)要,、可檢查、可追溯,；決策后跟蹤反饋對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),。

3.深化政府法律顧問(wèn)工作。經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)已建成三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái),，27個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體站點(diǎn),，各層級(jí)普遍建立法律顧問(wèn)工作制度，并已形成以律師事務(wù)所簽約定點(diǎn)服務(wù)工作模式為基礎(chǔ),，完善“一中心一站點(diǎn)一法律顧問(wèn)單位”的工作制度,。經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用。目前,，共有政府法律顧問(wèn)成員50名,，其中包括首席、專職法律顧問(wèn)13名,，兼職法律顧問(wèn)37名（包括社會(huì)律師15名,，以及經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)公職律師22名。）針對(duì)各種行政行為可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),，以及可能出現(xiàn)的法律瑕疵,，征求法律顧問(wèn)專業(yè)可行的法律意見(jiàn)，充分把法律顧問(wèn)的作用與優(yōu)化和健全依法決策機(jī)制相結(jié)合,，把法律顧問(wèn)意見(jiàn)納入到重大行政決策當(dāng)中,，降低可能產(chǎn)生的行政和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和社會(huì)執(zhí)業(yè)律師作用，參與基層矛盾糾紛的排查化解,；服務(wù)法治創(chuàng)建和社會(huì)維穩(wěn),；做好各項(xiàng)法制審核和重大決策事項(xiàng)的法律咨詢等工作。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.提升執(zhí)法規(guī)范化水平,。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，制定全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示規(guī)范,、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。截至目前,，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)14個(gè)執(zhí)法單位、240名執(zhí)法人員均已經(jīng)樹(shù)立嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,，不按程序執(zhí)法違法的意識(shí),，在執(zhí)法過(guò)程中將執(zhí)法程序內(nèi)化為執(zhí)法隊(duì)員的基本行為規(guī)范，保證了執(zhí)法的規(guī)范合法,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。各執(zhí)法單位注重按執(zhí)法程序辦事,，積極完善行政執(zhí)法程序,，規(guī)范行政執(zhí)法案卷，所有行政處罰案卷建立了“一企一檔”,。全年未發(fā)生因不作為或亂作為被行政復(fù)議或行政訴訟的情況,。

2.提升執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能。健全行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用軟件功能,，完善基礎(chǔ)信息采集項(xiàng),，提升平臺(tái)執(zhí)法數(shù)據(jù)提取和清洗能力。結(jié)合區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)的應(yīng)用,，提升平臺(tái)執(zhí)法辦案便捷性,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理,。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合數(shù)據(jù)資源,，建立大數(shù)據(jù)考核機(jī)制,，強(qiáng)化執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法效能網(wǎng)上考核，深化執(zhí)法數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和結(jié)果應(yīng)用,。

（四）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度,，做到了執(zhí)法證件申領(lǐng)、變更信息準(zhǔn)確,，證件管理無(wú)差錯(cuò),。2020年，按照濱海新區(qū)司法局的統(tǒng)一安排,，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)全部執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件申領(lǐng)注冊(cè)考試,，考試一次合格率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了全體執(zhí)法人員持證上崗。積極組織各執(zhí)法部門(mén)及時(shí)核對(duì)和調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)中執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息,，確保了信息準(zhǔn)確,、完整。執(zhí)法人員和執(zhí)法力量進(jìn)一步壯大,，執(zhí)法人員積極主動(dòng)參與執(zhí)法工作,，具有執(zhí)法資格人員參加執(zhí)法比例高于63%，保障了開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的順利完成,。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.形成行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的合力,。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件,，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合,。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì),。

2.打造公開(kāi)透明政府,。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)高度重視政府信息公開(kāi)制度以及輿論監(jiān)督。根據(jù)最新《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令711號(hào)）,，經(jīng)開(kāi)區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)政府信息公開(kāi)工作的通知》（津開(kāi)辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）,，完善政府信息公開(kāi)制度，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程,，拓寬公開(kāi)渠道,，明確公開(kāi)范圍。在泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“公開(kāi)”版塊,，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的信息進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi),，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，以新聞發(fā)布會(huì),、專題新聞,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)。2020年截至目前,，主動(dòng)公開(kāi)政府信息423條,。

在泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“政策”版塊對(duì)重大決策進(jìn)行公開(kāi)，并以豐富的形式對(duì)政策進(jìn)行解讀,。2020年截至目前,，發(fā)布政策45條,，發(fā)布政策解讀和圖解政策76條,。在“開(kāi)發(fā)區(qū)政策解讀”公眾號(hào)發(fā)布政策解讀112條,。高度重視輿論監(jiān)督，讓公眾參與決策,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化,、法制化。2020年截至目前,，進(jìn)行調(diào)查征集3次,。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.有效規(guī)范行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議案件,，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率,，加大行政復(fù)議案件和調(diào)解工作力度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，專門(mén)組織調(diào)研,，出臺(tái)了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行政應(yīng)訴工作規(guī)定（試行）》，對(duì)行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工,、應(yīng)訴準(zhǔn)備,、證據(jù)提交等工作進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力,。截至目前,，共受理19件行政復(fù)議案件，已結(jié)案11件,，涉及建設(shè)交通,、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)管理,、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,。行政應(yīng)訴案件3件，已結(jié)案的均已勝訴結(jié)案,。政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,。

2．健全行政調(diào)解機(jī)制。按照新區(qū)政法委,、矛調(diào)中心的部署要求,，經(jīng)開(kāi)區(qū)黨委、管委會(huì)高度重視,，積極推動(dòng)矛調(diào)中心建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)工作,，2020年5月18日掛牌成立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,。截至2020年9月5日，經(jīng)開(kāi)區(qū)矛調(diào)中心共計(jì)收到新區(qū)矛調(diào)中心轉(zhuǎn)辦市矛調(diào)中心糾紛案件11件,，已調(diào)處辦結(jié)9件,，正在辦理2件，案件辦結(jié)率81.82%,。11起案件中,，涉及勞資糾紛的9件，涉及房屋糾紛的2件,。根據(jù)目前的調(diào)研和學(xué)習(xí),，初步形成了經(jīng)開(kāi)區(qū)矛調(diào)中心“一定位、四板塊,、流程化”的工作設(shè)想和運(yùn)行機(jī)制,。

（七）不斷提升法治思維和依法行政能力

1.加強(qiáng)法治宣傳教育。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍尊法,、學(xué)法、守法,、用法的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),，經(jīng)開(kāi)區(qū)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展《民法典》系列專題講座,、行政執(zhí)法專題培訓(xùn),、政府信息公開(kāi)培訓(xùn)等，進(jìn)一步提升干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，為經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障,。

經(jīng)開(kāi)區(qū)法律援助中心充分發(fā)揮法律服務(wù)、普法宣傳職能優(yōu)勢(shì),，依托公共法律服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)持續(xù)優(yōu)化“法治營(yíng)商環(huán)境”系列工程，努力為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn),、優(yōu)質(zhì),、高效的法治宣傳服務(wù)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)律師行業(yè)服務(wù)民營(yíng)企業(yè),，組織全區(qū)400余名律師開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)法治體檢”工作,。向1000家以上民營(yíng)企業(yè)宣講政策及法律法規(guī)，提升了民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解,。

為積極開(kāi)展六五世界環(huán)境日宣傳活動(dòng),，經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展普法宣傳工作創(chuàng)新，采用線上普法的方式,，推出“泰達(dá)環(huán)保課堂——身在基層談環(huán)?！毕盗幸曨l,，共推出八集，每集20分鐘左右,，以網(wǎng)上視頻講座的形式,，主題圍繞“如何認(rèn)識(shí)環(huán)保”,、“如何開(kāi)展環(huán)保工作”,、“環(huán)評(píng)審批”,、“污染防治”,、“基層環(huán)保守法”、“新修訂的環(huán)保法律法規(guī)”,、“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度”和“環(huán)境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)廣大企業(yè)和群眾開(kāi)展普法宣傳,。“泰達(dá)環(huán)保課堂——身在基層談環(huán)?！毕盗幸曨l經(jīng)推出后,，得到廣泛的關(guān)注和熱烈的好評(píng)。

2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。貫徹落實(shí)濱海新區(qū)關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施方案,，在全區(qū)落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，與黨建部聯(lián)合組織處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年開(kāi)展四次以上工委理論中心組集體專題學(xué)習(xí)依法治國(guó)理論,、憲法,、民法總則、依法行政規(guī)定,、國(guó)家監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī),；組織機(jī)關(guān)工作人員每年通過(guò)網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)、基層黨組織學(xué)法,、泰達(dá)大講堂等形式學(xué)習(xí)法律知識(shí)達(dá)到四十學(xué)時(shí)以上,。

二、本單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

按照《2020年天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（津開(kāi)辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）的要求 ,，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)積極完善落實(shí)組織保障機(jī)制。

（一）狠抓“法治建設(shè)第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)

黨委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開(kāi)展法制學(xué)習(xí),。全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，把依法治區(qū)同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來(lái),。黨委班子切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重要論述納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,。組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)民法典》專題學(xué)習(xí),，對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員,，管委會(huì)所屬內(nèi)設(shè)部門(mén)及專業(yè)工作機(jī)構(gòu)中層正職、四大集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展法制教育,，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念,、法律意識(shí)，善于運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作,。

管委會(huì),、各部門(mén)及各單位黨政主要負(fù)責(zé)人作為全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅(jiān)持以身作則,、以上率下,，帶頭尊法學(xué)法守法用法。親自部署安排年度法治建設(shè)工作任務(wù),，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,，對(duì)改革,、發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、親自督辦,，一把手全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

管委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際 ,，每年召開(kāi)一次專題會(huì)議,，專題部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展,。

（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)

黨委,、管委會(huì)把法治政府建設(shè)實(shí)效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),，為基本建成法治政府提供典型引領(lǐng),。結(jié)合《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和示范創(chuàng)建指標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,。抓好行政執(zhí)法和網(wǎng)格化管理這兩個(gè)著力重點(diǎn),，積極打造一批具有濱海新區(qū)特色、功能創(chuàng)新領(lǐng)先,、務(wù)實(shí)管用的亮點(diǎn)工程,。

（三）強(qiáng)化法治政府建設(shè)的工作保障。

加強(qiáng)各部門(mén)法治力量建設(shè),，管委會(huì)和各部門(mén),、各單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)人員配備與其工作任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng)。健全法治政府建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制,。加大法治人才交流力度,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),。

三、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

近年來(lái),，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，但與中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》以及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》的要求還有一定差距,。按照濱海新區(qū)區(qū)委的要求,，經(jīng)開(kāi)區(qū)各職責(zé)部門(mén)按照《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專項(xiàng)自查問(wèn)題清單》所列問(wèn)題，逐條對(duì)照,、認(rèn)真查擺,，積極整改。目前存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.涉及行政改革,、行政體制的制度化進(jìn)程還需加快,，應(yīng)積極探索創(chuàng)新行政管理的方式方法,，并在制度建設(shè)中特別注重程序精簡(jiǎn)和效率提升,。

2．行政執(zhí)法工作量大面廣，涉法事務(wù)繁多,，信訪,、投訴、舉報(bào),、申請(qǐng)信息公開(kāi)等事項(xiàng)絡(luò)繹不絕,。從事執(zhí)法工作的人員數(shù)量相對(duì)不足，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提升,。

例如：生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,，責(zé)任重大，中央環(huán)保和天津市各級(jí)督查任務(wù)艱巨,，關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的群眾舉報(bào)和信訪投訴日益增多,，企業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境賠償損害修復(fù)等等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量十分巨大且復(fù)雜,。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,，履職范圍已擴(kuò)展至自貿(mào)區(qū)范圍，監(jiān)管覆蓋面更廣,，市場(chǎng)主體總量,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶總量、特種設(shè)備總量,、行政應(yīng)復(fù)應(yīng)訴總量等工作任務(wù)劇增,，市場(chǎng)主體信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和激勵(lì),、雙隨機(jī)一公開(kāi),、信息化注冊(cè)等業(yè)務(wù)的流程仍需優(yōu)化,，執(zhí)法人員多為新入職人員，亟待提升執(zhí)法能力,。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域,，執(zhí)法人員除了按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃進(jìn)行檢查，還要進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng),，執(zhí)法人員工作強(qiáng)度大,，壓力大，責(zé)任大,。

四,、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

按照習(xí)近平總書(shū)記“要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制,，深化行政執(zhí)法體制改革,，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制”等關(guān)于依法治國(guó)一系列新思想新戰(zhàn)略新要求指引下，2021年,，我區(qū)將進(jìn)一步按照法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),，對(duì)標(biāo)細(xì)化，為天津市,、濱海新區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治化保障，使我區(qū)法治政府建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階,，

（一）依法全面履行政府職能

1.全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)改革,。扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)2020年深化改革任務(wù)工作臺(tái)賬各項(xiàng)任務(wù)，著力在擴(kuò)大開(kāi)放,、區(qū)域協(xié)同,、經(jīng)濟(jì)體制、自主創(chuàng)新,、營(yíng)商環(huán)境,、內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革新突破。實(shí)施“一制三化”改革2.0版,，推進(jìn)“一企一證”和證照分離改革,，新增一批當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)審批,、當(dāng)場(chǎng)出件事項(xiàng),，探索工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式，推廣網(wǎng)上辦稅和票e到家服務(wù),，讓“最多跑一次”成為常態(tài),，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.完善共建共治共享的社會(huì)治理體系。制定出臺(tái)濱海新區(qū)大數(shù)據(jù)管理辦法,，大力推進(jìn)“立體化+智能化 ”的智慧濱海治理體系建設(shè),。優(yōu)化全域網(wǎng)格化管理、8890便民服務(wù)平臺(tái),、濱海掌上行手機(jī)APP一體化民生服務(wù)體系,，構(gòu)建“回應(yīng)有速度、解決有力度,、服務(wù)有溫度”的濱海治理模式,。加快建立根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。健全社會(huì)治安綜合防控體系,，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范城市。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，積極創(chuàng)建“無(wú)黑”濱海,。全面落實(shí)《天津市文明行為促進(jìn)條例》，倡導(dǎo)文明行為,，治理不文明行為,，提升社會(huì)文明程度，全力做好國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)復(fù)審迎檢工作,，打好全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn),。

3.大力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加大涉民營(yíng)企業(yè)案件行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。廣泛開(kāi)展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng),，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化,，為企業(yè)投資融資、勞務(wù)用工,、兼并重組等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)提供法律建議和跟蹤服務(wù),。拓展創(chuàng)新律師、公證服務(wù)領(lǐng)域,，努力在防范企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn),、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得突破。

4.提升生態(tài)文明建設(shè)水平,。把安全高效生產(chǎn)空間,、舒適宜居生活空間、碧水藍(lán)天生態(tài)空間作為戰(zhàn)略定位,，全面開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,，統(tǒng)籌編制專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的“鋼性”。堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用,，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線,。加強(qiáng)違法違規(guī)用地治理,，建立違法用地治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固“大棚房”治理成果,，實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，堅(jiān)決守住“農(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用”的底線,。加大新區(qū)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物保護(hù)力度,，依法嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸,、出售珍貴,、瀕危野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)。

（二）著力提升依法科學(xué)民主決策水平

1.強(qiáng)化合法性審核及備案審查工作,。嚴(yán)把管委會(huì)及管委會(huì)辦公室文件合法性關(guān)口,，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件審核管理，在備案審查工作中落實(shí)有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾要求。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核,充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在合法性審核工作中的作用,，提高制度建設(shè)水平,。

2.落實(shí)重大決策程序規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見(jiàn)》要求,進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策相關(guān)制度,嚴(yán)格履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核,、集體討論決定的決策法定程序,。堅(jiān)持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論,。

3.深化政府法律顧問(wèn)工作。制定出臺(tái)進(jìn)一步加快推進(jìn)法律顧問(wèn)工作實(shí)施方案,，優(yōu)化政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，規(guī)范政府法律顧問(wèn)選聘工作，拓寬法律顧問(wèn)工作廣度深度,，完善工作制度機(jī)制,，不斷提升政府法律顧問(wèn)工作質(zhì)量和水平,，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.提升執(zhí)法規(guī)范化水平,。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，制定全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示規(guī)范、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范,、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、管轄爭(zhēng)議處理,、行刑銜接等相關(guān)機(jī)制,。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，鼓勵(lì)用非強(qiáng)制性手段達(dá)到行政管理,。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，完善落實(shí)執(zhí)法案卷質(zhì)量月考核、月評(píng)查制度,。

2.提高行政執(zhí)法效能,。完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系，建立與網(wǎng)格化,、“8890”,、信訪等群眾舉報(bào)投訴渠道對(duì)接的行政案件來(lái)源考核機(jī)制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序,，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制,。建立行政調(diào)解有效機(jī)制，推動(dòng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在預(yù)防,、解決行政爭(zhēng)議中發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用,。

3.提升執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能。健全行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用軟件功能,，完善基礎(chǔ)信息采集項(xiàng),，提升平臺(tái)執(zhí)法數(shù)據(jù)提取和清洗能力。結(jié)合區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)的應(yīng)用,，提升平臺(tái)執(zhí)法辦案便捷性,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,，有效整合數(shù)據(jù)資源,，建立大數(shù)據(jù)考核機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法效能網(wǎng)上考核,，深化執(zhí)法數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和結(jié)果應(yīng)用,。

4.全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法力量，充實(shí)基層執(zhí)法崗位,，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍整合,，完善執(zhí)法輔助人員管理。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí),、專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于 40 學(xué)時(shí),。開(kāi)展行政執(zhí)法警示教育,，警示教育總學(xué)時(shí)不少于20學(xué)時(shí)。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.形成行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的合力,。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合,。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)。

2.打造公開(kāi)透明政府,。完善政府信息公開(kāi)制度,，拓寬公開(kāi)渠道，明確公開(kāi)范圍,。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的互動(dòng),，發(fā)揮媒體作用。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式,，積極運(yùn)用信息技術(shù),，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。高度重視輿論監(jiān)督,，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),、收集、研判,、處置機(jī)制,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化,。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，健全定期排查、聯(lián)合調(diào)處,、包案化解,、掛牌督辦的矛盾化解機(jī)制。推動(dòng)區(qū),、街（鎮(zhèn)）調(diào)解服務(wù)中心建設(shè),，進(jìn)一步抓好行業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，規(guī)范提升訴調(diào),、訪調(diào),、公調(diào)、律調(diào)以及品牌調(diào)解室建設(shè),。

2.有效規(guī)范行政復(fù)議及應(yīng)訴工作,。依法辦理行政復(fù)議案件，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率,，加大行政復(fù)議案件和調(diào)解工作力度,。推進(jìn)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)工作，推動(dòng)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率,，降低敗訴率,。按照標(biāo)準(zhǔn)配備行政復(fù)議工作人員辦公用房和接待場(chǎng)所。

3.規(guī)范信訪工作程序,。暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。推行信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)制度,，提高信訪公信力,。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。

4.切實(shí)發(fā)揮公共法律服務(wù)體系作用。充分整合律師,、公證,、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源, 服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境,。進(jìn)一步深化新區(qū)公共法律服務(wù)改革,，加快建設(shè)濱海新區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效,、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)公證“放管服”改革,，充實(shí)公證“最多跑一次”和“零跑腿”服務(wù)事項(xiàng),。健全三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò),，開(kāi)展法律援助“直通車”及精準(zhǔn)普法行動(dòng)，不斷滿足群眾的法律服務(wù)需求,。

（六）不斷提升法治思維和依法行政能力

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。綜合運(yùn)用各種渠道加強(qiáng)法治教育，落實(shí)定期學(xué)法制度,，每年至少舉辦2次法治專題培訓(xùn)班,，落實(shí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年舉辦法治專題講座及開(kāi)展集體學(xué)習(xí)不少于4次,。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測(cè)試,，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，提升法治思維,。

2.加強(qiáng)法治宣傳教育,。持續(xù)開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋,。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議、普法責(zé)任清單,、以案釋法等相關(guān)制度,，推動(dòng)形成齊抓共管的大普法工作格局。持續(xù)加大《傳染病防治法》等疫情防控法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳力度,。推動(dòng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法和旁聽(tīng)庭審制度化,、規(guī)范化。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng),，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，促進(jìn)普法依法治理工作在基層精準(zhǔn)實(shí)施,。繼續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育基地和陣地建設(shè),。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2020年9月29日