楊家泊鎮(zhèn)關(guān)于開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理,，有力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)“顆粒歸倉”,，不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化,、信息化水平,，有效增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,，根據(jù)市委主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于推廣薊州區(qū)“集體資產(chǎn)歸倉”工作經(jīng)驗(yàn)的批示要求,，結(jié)合全區(qū)依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同工作部署會(huì)議安排，依托楊家泊鎮(zhèn)工作實(shí)際,，現(xiàn)就開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)制定本工作方案,。

一、重要意義

農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金是國家賦予農(nóng)民群眾的最基本的生產(chǎn)資料,，直接關(guān)系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,。開展此次專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體合同的簽訂程序,、權(quán)利義務(wù),、租賃費(fèi)用、承包期限等環(huán)節(jié),，是鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的重要舉措,，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的迫切需要，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體實(shí)力的重要途徑,，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義,、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),，有利于形成政府依法行政,、群眾依法辦事的法治化社會(huì)氛圍，有利于進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,。各村務(wù)必高度重視,，充分認(rèn)識(shí)開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同工作更明確,、更具體、更有力地納入法治鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署,，抓緊抓細(xì)抓實(shí),，確保取得實(shí)效。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委,、市政府,、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》、中共天津市委全面依法治市委員會(huì)《天津市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》,，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治鎮(zhèn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作來抓,把依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同工作作為民主法治鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容,，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）目標(biāo)要求

以依法全面清理清除問題合同為目標(biāo),，依法挽回集體損失,，堵塞管理制度漏洞，建立健全合同管理長效機(jī)制,，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同制度化,、規(guī)范化、信息化,。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題,。充分運(yùn)用政治,、法律、經(jīng)濟(jì),、行政,、教育等方式綜合治理,，在前期開展的土地管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項(xiàng)整治、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同問題進(jìn)行梳理排查、分類研究,、有效規(guī)范,。對(duì)不合理,、不合規(guī),、不合法的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清查認(rèn)定,、清理整改、規(guī)范監(jiān)管,。同時(shí)依托天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理機(jī)制,，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)章制度,，強(qiáng)化合同信息化管理,，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“顆粒歸倉”,。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，各級(jí)黨組織必須切實(shí)提高政治站位,，把開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),，認(rèn)真研究謀劃好各項(xiàng)工作,。鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé),，履行好第一責(zé)任人職責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位,。

2.堅(jiān)持依法依規(guī),。切實(shí)強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作,。堅(jiān)持平等自愿,、誠實(shí)信用，既要做到合法合規(guī)又要做到合情合理,。依法維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,，營造公平公正,、健康有序的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,。

3.堅(jiān)持實(shí)事求是,。在清查認(rèn)定和清理整改中，認(rèn)真研究合同簽訂的歷史背景和實(shí)際情況,，綜合各方面因素分析合同金額、合同期限,、權(quán)利義務(wù)等關(guān)鍵要素,，提出合理整改意見,。堅(jiān)決反對(duì)形式主義，不搞“一刀切”,，切實(shí)減輕村集體負(fù)擔(dān),，務(wù)求取得實(shí)效。嚴(yán)守穩(wěn)定底線,，注重做好合同相關(guān)方的工作,，積極穩(wěn)妥開展清理規(guī)范，確保各項(xiàng)工作有序開展,。

4.堅(jiān)持公開公正,。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性,，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員,、法律顧問的作用,，確保清理規(guī)范工作的方案,、過程、結(jié)果做到全面公開,、公正,。

（四）清理范圍

重點(diǎn)清理規(guī)范由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，與自然人和法人訂立的各類經(jīng)濟(jì)合同,，主要包括：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)合同。指集體所有的房屋,、建筑物,、機(jī)器,、設(shè)備,、工具,、器具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等集體資產(chǎn)租賃合同。

2.農(nóng)村集體資源合同,。指集體所有的土地,、林地,、草地,、荒地,、灘涂,、坑塘水面等承包合同和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（不含已承包到戶的集體土地的家庭承包合同）,。

3.農(nóng)村集體資金合同,。指村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì),、村屬全資企業(yè)對(duì)外投資、借貸,、擔(dān)保等合同,。

（五）工作依據(jù)

此次開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)，要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國土地管理法》和《天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，做好合同的清查認(rèn)定,、清理整改和規(guī)范監(jiān)管。對(duì)于工作過程中相關(guān)問題合同的認(rèn)定及處理按照市掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等8部門關(guān)于依法處置土地領(lǐng)域違法犯罪和“問題合同”的相關(guān)要求執(zhí)行,。

三,、清理規(guī)范重點(diǎn)

（一）合同簽訂程序方面

1.應(yīng)簽未簽問題。違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,，未簽訂書面合同,，占用集體資產(chǎn)的。

2.決策程序問題,。簽訂合同前,，未履行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”“六步?jīng)Q策法”等民主程序的。

3.發(fā)包流轉(zhuǎn)程序問題,。簽訂合同前,，未按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)、競(jìng)價(jià),、協(xié)商,，違規(guī)進(jìn)行發(fā)包、流轉(zhuǎn)的,。

（二）合同內(nèi)容方面

4.簽訂主體問題,。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合同簽訂主體不具備簽訂及履行合同合法資格的。

5.合同標(biāo)的問題,。標(biāo)的名稱,、位置、數(shù)量,、質(zhì)量和用途等相關(guān)信息不完整,、不準(zhǔn)確的,。

6.合同期限問題,。委托村集體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同或集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同,、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同超過本輪土地承包剩余期限的；集體資源性資產(chǎn)（“四荒”地）承包合同期限超過50年的,；資產(chǎn),、資源租賃合同期限超過20年的；未約定期限的,；在合同中約定長期,、永久等的。

7.合同價(jià)款問題,。合同價(jià)款過低或顯失公平情形的,。

8.簽約行為問題。合同各方自然人或法人代表未簽字蓋章（按手?。┑?；合同落款時(shí)間不規(guī)范、不準(zhǔn)確的,。

9.權(quán)責(zé)約定問題,。履約地點(diǎn)、時(shí)間和方式不明確的,；合同各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任不明確的,；未約定糾紛解決辦法的。

（三）合同履行方面

10.欠繳,、未繳問題,。合同履行不及時(shí)，承包方,、承租方未按照合同約定及時(shí)足額繳納承包費(fèi),、租金,，村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)、村屬全資企業(yè)未及時(shí)催收或解除合同的,。

11.多占,、擠占問題。違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，超出合同約定標(biāo)的數(shù)量,，多占,、擠占集體資產(chǎn)資源的。

12.解約收回問題,。合同到期后未及時(shí)解除占用,，村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村屬全資企業(yè)未及時(shí)收回集體資產(chǎn)資源的,。

13.違法利用問題,。改變土地用途、破壞資源環(huán)境,，損害國家,、集體或第三人利益的。

（四）合同管理方面

14.臺(tái)賬管理問題,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同未及時(shí),、完整納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行合同臺(tái)賬管理或者在系統(tǒng)中未關(guān)聯(lián)合同標(biāo)的物相關(guān)集體資產(chǎn)信息的。

15.檔案管理問題,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同檔案管理不規(guī)范,，歸檔不及時(shí)，備案不及時(shí),、不完整的,。

四、階段安排

按照天津市總體要求,，開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)由市級(jí)總體部署,、區(qū)級(jí)組織實(shí)施、涉農(nóng)街鎮(zhèn)整體推動(dòng),、村級(jí)具體落實(shí),。自2021年11月起，利用一年左右時(shí)間,，分六個(gè)階段推進(jìn),。

（一）準(zhǔn)備階段（2021年12月31日前）。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,，研究制定楊家泊鎮(zhèn)依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,。成立楊家泊鎮(zhèn)依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組），完善工作制度,，組織召開動(dòng)員會(huì),、培訓(xùn)會(huì)，就專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行具體安排部署,，做好法律法規(guī)政策培訓(xùn),，同時(shí)各村成立本村對(duì)應(yīng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

(二)清查認(rèn)定階段（2022年3月21日前）。各村結(jié)合前期農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、土地管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題整治等情況,，收集統(tǒng)計(jì)、公開公示相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同,，并在綜合考慮資源位置,、資產(chǎn)用途、市場(chǎng)行情等因素,，依法依規(guī)對(duì)各類合同的程序合法性,、內(nèi)容完整性、價(jià)格合理性和履約情況進(jìn)行認(rèn)真分析研判,，建立《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題合同臺(tái)賬》,，提出整改措施，對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改,。問題合同臺(tái)賬由村級(jí)制定,，于3月7日前完成整改并上交問題合同臺(tái)賬，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心檢查審核確定,。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題合同“一本賬”,，并指導(dǎo)各村錄入“天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)——問題合同臺(tái)賬模塊”，逐條記錄合同名稱,、合同主體,、存在問題和整改措施、整改時(shí)限,。鎮(zhèn)級(jí)問題合同臺(tái)賬于3月21日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,。

（三）集中清理規(guī)范階段（2022年7月3日前）。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題合同“一本賬”,，建立逐條整改,、逐條銷號(hào)制度。以新建立的村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體,，針對(duì)4個(gè)方面,、15個(gè)類別重點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、立行立改,，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議、重新簽訂合同,、依法解除合同,、依法收回到期資產(chǎn)等方式，分類解決各類合同問題,。問題整改情況,，在“天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)——問題合同臺(tái)賬模塊”進(jìn)行逐條記錄。整改后的合同即時(shí)錄入“天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬”,，并通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)集體資產(chǎn)信息,。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2022年9月10日前）。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織做好轄區(qū)內(nèi)問題合同整改的檢查驗(yàn)收工作,，檢查驗(yàn)收情況及時(shí)報(bào)告區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過抽查、暗訪的方式對(duì)各村工作成效開展核查驗(yàn)收,，并指導(dǎo)督促各村按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù),。

（五）建章立制階段（2022年9月25日前）。各村要建立規(guī)范管理長效機(jī)制,，建立完善各項(xiàng)制度,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在廣泛調(diào)研和重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上,，組織專題研究,，建立指導(dǎo)長效機(jī)制，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同管理,，建立農(nóng)村資產(chǎn)全面進(jìn)場(chǎng)交易制度,、合同審查備案制度、問題合同責(zé)任追究制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同檔案管理制度,。

（六）總結(jié)報(bào)告階段（2022年10月18日前）,。結(jié)合各村上報(bào)的專題工作總結(jié)，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際,，深刻剖析,，形成專題報(bào)告，10月18日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

五,、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌部署,，確保各項(xiàng)工作順利開展,。按照天津市“各涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志作為此次專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人,，要親自擔(dān)任由相關(guān)責(zé)任部門組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長”的要求,，鎮(zhèn)黨委成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村黨組織主要負(fù)責(zé)同志作為此次專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人,，擔(dān)任村專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，做到親自部署、親自過問,、及時(shí)協(xié)調(diào),、重點(diǎn)督辦,，分管工作人員作為直接責(zé)任人，要集中精力,，全力以赴,、做好具體工作。

（二）強(qiáng)化督促推動(dòng),。市委依法治市辦已經(jīng)把依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng),，作為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，納入法治政府建設(shè)督察,，列為全面依法治市重點(diǎn)督辦事項(xiàng),。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好對(duì)各項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查推動(dòng),；定期對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況進(jìn)行督促,。對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)不力、工作走過場(chǎng),、效果不明顯,、群眾不滿意的全鎮(zhèn)通報(bào)；定期對(duì)各村專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況開展調(diào)度,，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的精細(xì)管理和推動(dòng)落實(shí),，檢查工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的問題,，分階段向鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府報(bào)告情況總結(jié)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中存在的不擔(dān)當(dāng),、不作為,、慢作為、亂作為,，甚至是隱瞞線索,、掩蓋問題、設(shè)置障礙的,，要通報(bào)批評(píng),，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）依法處置問題,。專項(xiàng)行動(dòng)中,，要確保安全穩(wěn)定，防止出現(xiàn)影響基層穩(wěn)定的情況發(fā)生,。對(duì)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的群眾上訪問題要進(jìn)行認(rèn)真排查,，采取有力措施予以解決，確保農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定,。對(duì)歷史遺留問題和疑難問題,，要依靠法律手段和群眾智慧進(jìn)行妥善解決,。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型問題，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處分；涉及刑事犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

附件：1. 楊家泊鎮(zhèn)依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年2月17日