第一章?總則

第一條?為加強社會管理創(chuàng)新，深化行政執(zhí)法體制改革,，構(gòu)建快捷高效,、責(zé)權(quán)一致的基層行政執(zhí)法體制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法。

第二條?在本市行政區(qū)域內(nèi),，采取相對集中行政處罰權(quán)的方式開展街道綜合執(zhí)法工作,，適用本辦法。

本市經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展綜合執(zhí)法工作參照本辦法執(zhí)行,。

第三條?市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌,、推動全市街道綜合執(zhí)法工作。

區(qū)縣人民政府負責(zé)組織實施本行政區(qū)域的街道綜合執(zhí)法工作,，研究重大疑難事項,，協(xié)調(diào)解決具體問題。

第四條?區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)街道綜合執(zhí)法工作的具體組織和推動,，并對本行政區(qū)域的行政執(zhí)法部門和街道辦事處落實本辦法及街道綜合執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督,。

第二章?執(zhí)法主體和權(quán)限范圍

第五條?街道辦事處作為區(qū)縣人民政府的派出機關(guān)，根據(jù)本辦法行使街道綜合管理相關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，承擔相應(yīng)的法律責(zé)任,。街道辦事處設(shè)立街道綜合執(zhí)法機構(gòu),，具體負責(zé)執(zhí)法工作。

第六條?街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)開展街道綜合執(zhí)法工作,。但是,，市和區(qū)縣人民政府依法確定的特殊區(qū)域除外。

第七條?街道辦事處可以集中行使下列行政處罰權(quán),，并可以實施與之有關(guān)的行政強制措施：

（一）城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使的全部行政處罰權(quán),；

（二）水務(wù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未經(jīng)批準擅自取用水資源,，向城市排水設(shè)施以外的河道管理范圍棄置堆放垃圾,，在城市排水設(shè)施以外的河道堤防灘地種植，在城市排水設(shè)施以外的河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具捕撈,，在城市排水設(shè)施以外的河道堤防和護堤地建房,、放牧、葬墳及開展集市貿(mào)易活動,，在引黃濟津水源保護范圍內(nèi)設(shè)立攤點,、市場，在城市排水設(shè)施以外的河道水體中洗滌衣物,、清潔車輛和容器的行政處罰權(quán),；

（三）衛(wèi)生行政管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可擅自開展診療活動,，未取得衛(wèi)生許可從事公共場所經(jīng)營活動，違反公共場所控?zé)煿芾碛嘘P(guān)規(guī)定的行政處罰權(quán),；

（四）勞動保障方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對不按照要求報送書面材料,、隱瞞事實真相,、出具偽造的證據(jù)或者隱匿、毀滅證據(jù),，騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的行政處罰權(quán),；

（五）環(huán)境保護方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對制造噪聲干擾他人正常生活,、發(fā)出高噪聲招攬顧客，餐飲服務(wù)經(jīng)營者因未采取有效污染防治措施對附近居住環(huán)境造成污染,，露天焚燒瀝青、油氈,、橡膠,、塑料、皮革,、垃圾,、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵及有毒有害和惡臭氣體等物質(zhì)的行政處罰權(quán),；

（六）殯葬管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢及其他喪葬用品,，非法從事或者超出核準登記經(jīng)營范圍從事殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)和殯葬設(shè)備,、用品的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動,，在街道,、樓群等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚,、擺放或者焚燒紙牛紙馬等迷信用品,、進行吹打念經(jīng)或者拋撒紙錢等迷信活動，在干線道路兩側(cè)擺放花圈,、花籃,，以及在其他地方擺放花圈、花籃,，影響周圍群眾生活和通行的行政處罰權(quán),；

（七）房屋安全管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對在住宅樓房外檐上增設(shè)門窗,、拆窗改門或者擴大原有門窗尺寸，將住宅樓房中的部分住宅房屋改為生產(chǎn),、餐飲,、娛樂、洗浴等經(jīng)營性用房的行政處罰權(quán),；

（八）公安消防安全管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的占用,、堵塞,、封閉疏散通道、安全出口,、消防車通道,，埋壓、圈占,、遮擋消火栓或者占用防火間距,，生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營易燃易爆危險物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者未與居住場所保持安全距離的行政處罰權(quán),；

（九）商務(wù)管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對未經(jīng)備案變更,，擅自從事再生資源回收利用經(jīng)營的行政處罰權(quán),；

（十）文化方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的在社區(qū),、居民小區(qū)擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動,，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準舉辦營業(yè)性演出活動,，以游商,、地攤的形式擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的行政處罰權(quán)；

（十一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個人未經(jīng)許可或者超越許可范圍擅自生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存煙花爆竹制品及其他危險物品的行政處罰權(quán),；

（十二）保障街道辦事處正常開展社會救助、優(yōu)待撫恤等日常管理工作所需的行政處罰權(quán),；

（十三）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者市人民政府決定調(diào)整的街道綜合管理方面的其他行政處罰權(quán),。

第八條?街道辦事處在日常檢查中發(fā)現(xiàn)下列違法行為,，應(yīng)當責(zé)令停止，需要實施行政處罰或者采取行政強制措施的,，及時告知相關(guān)行政執(zhí)法部門進行查處：

（一）未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動,。

（二）未取得許可或者超越許可范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營藥品,、醫(yī)療器械,、獸藥和食品以及其他無證經(jīng)營活動。

（三）在用電梯未依法設(shè)置使用登記標志,、定期檢驗標志,；使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的電梯；未將電梯的安全使用說明,、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置,；未按照有關(guān)規(guī)定保證電梯應(yīng)急照明正常有效、緊急報警裝置能夠有效應(yīng)答,。

（四）未取得辦學(xué)許可證或者未辦理學(xué)前教育機構(gòu)登記注而擅自辦學(xué)。

（五）向排水管道傾倒垃圾,、糞便,、渣土、施工泥漿、污泥,、油污等廢棄物,；向排水管道傾倒或者排放有毒有害、易燃易爆等危險物品,。

（六）未經(jīng)批準擅自圍湖造地,、圍墾河道、取土等危害水工程安全,；未經(jīng)批準擅自砍伐護岸林木,、修建水上設(shè)施；占用,、封堵防汛搶險通道等影響正常水資源管理,、涉水事務(wù)管理、防汛搶險及涉水工程安全,。

第九條?區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本辦法第七條,、第八條的規(guī)定，制定街道綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項目錄,，明確由街道辦事處集中行使的行政檢查權(quán),、行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施。

區(qū)縣人民政府制定的街道綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項目錄需經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)商有關(guān)部門審核,，由區(qū)縣人民政府報市人民政府批準并向社會公布后執(zhí)行,。

第三章?執(zhí)法程序

第十條?街道辦事處應(yīng)當認真履行職責(zé)，嚴格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,，自覺接受社會監(jiān)督,。

第十一條?街道辦事處行政執(zhí)法人員應(yīng)當通過行政執(zhí)法資格考試，取得天津市行政執(zhí)法證,，方可從事行政執(zhí)法工作,。

第十二條?街道辦事處在檢查、調(diào)查時,，行政執(zhí)法人員不得少于兩人,，并應(yīng)當向當事人出示行政執(zhí)法證件；當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問,，協(xié)助檢查,、調(diào)查，不得阻撓,。行政執(zhí)法人員依法到有關(guān)單位調(diào)查取證時,，可以依法查閱,、調(diào)閱或者復(fù)制相關(guān)資料，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合,，不得妨礙或者拒絕,。

第十三條?街道辦事處在檢查、調(diào)查時,，行政執(zhí)法人員對正在發(fā)生的違法行為應(yīng)當制止或者糾正,；在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，可以先行登記保存；對有證據(jù)證明與違法活動有關(guān)的物品,，可以依照法律,、法規(guī)的規(guī)定采取查封或者扣押的措施。

采取先行登記保存或者查封,、扣押措施,，應(yīng)當經(jīng)街道辦事處負責(zé)人批準；情況緊急,，需要當場作出先行登記保存或者查封,、扣押措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在24小時內(nèi)向街道辦事處負責(zé)人報告,，并補辦批準手續(xù),。

采取先行登記保存或者查封、扣押措施,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當開具由街道辦事處統(tǒng)一制發(fā)的先行登記保存物品清單或者查封,、扣押物品清單，由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,，當事人拒絕的,，在筆錄中予以注明；當事人不到場的,，邀請見證人到場,，由見證人和行政執(zhí)法人員在先行登記保存物品清單或者查封、扣押物品清單上簽名或者蓋章,。

第十四條?街道辦事處收繳的罰款應(yīng)當做到罰繳分離,。罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項,，必須全部上繳國庫,。

第四章?執(zhí)法機制

第十五條?街道辦事處應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序履行職責(zé),。

第十六條?街道辦事處應(yīng)當建立行政執(zhí)法日常巡查制度,，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法行為,，做好行政執(zhí)法檢查記錄。

第十七條?居民自治組織,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)志愿者等組織和個人，應(yīng)當積極配合街道辦事處做好街道綜合執(zhí)法工作,。

第十八條?街道辦事處應(yīng)當建立投訴,、舉報工作制度，公布投訴舉報電話,、電子郵箱,，并對投訴人、舉報人負有保密責(zé)任,。

街道辦事處接到投訴,、舉報后，應(yīng)當立即對相關(guān)信息進行核實,，屬于職責(zé)范圍的,，應(yīng)當依法查處；超出職責(zé)范圍的,，應(yīng)當及時將投訴,、舉報情況移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當在作出行政處理決定后3個工作日內(nèi),，向街道辦事處反饋處理結(jié)果,。

第十九條?區(qū)縣相關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對街道辦事處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助街道辦事處開展執(zhí)法工作,，定期組織街道辦事處行政執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn),。

第二十條?區(qū)縣人民政府相關(guān)行政主管部門在開展全區(qū)性執(zhí)法工作時，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準,，可以組織街道辦事處在街道執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)配合相關(guān)執(zhí)法工作,。

第二十一條?行政主管部門或者街道辦事處發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由對方查處的違法行為，應(yīng)當及時告知有查處權(quán)的街道辦事處或者行政主管部門,。有查處權(quán)的街道辦事處或者行政主管部門應(yīng)當及時依法查處,，并將處理結(jié)果通報發(fā)現(xiàn)違法行為的行政主管部門或者街道辦事處。

第二十二條?街道辦事處在執(zhí)法過程中遇到重大,、復(fù)雜案件,，應(yīng)當移送區(qū)縣相關(guān)行政主管部門進行查處。

街道辦事處在移送案件時,，應(yīng)當做到形式完備,、材料齊全。

移送的案件材料應(yīng)當包括：

（一）涉嫌違法案件移送函,；

（二）案件來源及基本情況,；

（三）初步證明違法行為實施情況的相關(guān)證據(jù)材料,；

（四）其他需要移送的材料。

街道辦事處需要向區(qū)縣行政主管部門移送案件材料的,，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起3個工作日內(nèi)移送完畢,；因調(diào)查核實等客觀原因確需延長移送期限的，應(yīng)當事先告知相關(guān)部門,，但移送期限最長不超過10個工作日,。

區(qū)縣相關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時依法查處，并在作出行政處理決定后3個工作日內(nèi),，將處理結(jié)果通報相關(guān)街道辦事處,。

相關(guān)街道辦事處應(yīng)當積極配合區(qū)縣相關(guān)行政主管部門的查處工作。

重大,、復(fù)雜案件的范圍,，由區(qū)縣人民政府確定。

第二十三條?行政主管部門或者街道辦事處未按照本辦法第二十一條,、第二十二條的規(guī)定查處違法行為的,，發(fā)現(xiàn)違法行為的行政主管部門或者街道辦事處應(yīng)當及時向區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)報告情況。

第二十四條?違法案件涉及兩個或者兩個以上街道辦事處時,，由相關(guān)街道辦事處聯(lián)合查處,。

第二十五條?街道辦事處之間以及街道辦事處與區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門之間在查處違法案件時發(fā)生管轄爭議的，由市或者區(qū)縣人民政府指定管轄,。

第二十六條?街道辦事處有權(quán)組織,、協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管,、稅務(wù)等部門在本轄區(qū)的派出機構(gòu),，依法支持、配合街道辦事處的執(zhí)法工作,。

第二十七條?區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立街道辦事處之間以及街道辦事處與有關(guān)行政主管部門之間的行政執(zhí)法信息共享機制,，實現(xiàn)行政許可、行政處罰,、行政收費等各類行政管理信息資源的共享,。

第二十八條?區(qū)縣相關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立街道綜合執(zhí)法情況統(tǒng)計制度，定期對街道辦事處開展行政執(zhí)法工作的情況進行統(tǒng)計分析,。街道辦事處應(yīng)當配合相關(guān)行政主管部門做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作,，按時報送統(tǒng)計結(jié)果。

第二十九條?對在街道綜合執(zhí)法工作中發(fā)生的妨礙執(zhí)行公務(wù),、暴力抗法等違法行為,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第五章?監(jiān)督機制

第三十條?區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立健全街道綜合執(zhí)法工作監(jiān)督制度,，區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督工作。

第三十一條?區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,，對街道辦事處和區(qū)縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督,，并將街道辦事處和區(qū)縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍,、執(zhí)法程序以及行政執(zhí)法人員情況等信息進行公開,，開通投訴、舉報渠道,，接受社會監(jiān)督。

街道辦事處和區(qū)縣行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時將行政執(zhí)法檢查記錄及對違法行為的處理結(jié)果上傳到行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,。

第三十二條?區(qū)縣人民政府應(yīng)當將街道綜合執(zhí)法工作納入依法行政考核和績效考評體系,，并在考核、考評中建立區(qū)縣行政執(zhí)法部門和街道辦事處的互評制度,。

第三十三條?區(qū)縣行政主管部門在作出與街道綜合執(zhí)法工作相關(guān)的派出機構(gòu)主要行政負責(zé)人的任免,、調(diào)動、考核和獎懲決定時,，應(yīng)當聽取該派出機構(gòu)所在街道辦事處的意見和建議,。

第三十四條?區(qū)縣人民政府應(yīng)當在街道辦事處中明確法制機構(gòu)，負責(zé)本街道執(zhí)法監(jiān)督,、行政復(fù)議,、應(yīng)訴以及推進依法行政工作。

第三十五條?街道辦事處,、區(qū)縣行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在街道執(zhí)法工作中有下列情形之一的,，依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任,；給公民人身或者財產(chǎn)、公共利益,、社會秩序造成損害,，給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有法定行政處罰依據(jù)，或者適用法律,、法規(guī),、規(guī)章錯誤的；

（二）違反法定程序的,；

（三）超越或者濫用法定職權(quán)的,；

（四）實施行政處罰顯失公正的,；

（五）違法實施行政強制措施的；

（六）不履行法定職責(zé)的,；

（七）其他違法行為,。

第三十六條?當事人對街道辦事處作出的行政處罰或者行政強制措施決定不服的，可以向區(qū)縣人民政府申請行政復(fù)議,，也可以向人民法院提起行政訴訟,。

第六章?附則

第三十七條?法律、法規(guī),、規(guī)章對特殊區(qū)域的行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三十八條?本辦法自2014年10月1日起施行,。