1總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對發(fā)生在新河街道的暴雨、洪水,、干旱等災(zāi)情,，保證搶險救災(zāi)工作高效有序進行，提高新河街道防汛,、防潮,、抗旱和整體抗風(fēng)險能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失,，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行,，特制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《天津市防洪抗旱條例》《天津市河道管理條例》《天津市防汛預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濱海新區(qū)防汛防潮應(yīng)急預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)新河街突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)方針政策,。

1.3指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，按照市委,、市政府決策部署和區(qū)委,、區(qū)政府工作安排,，堅持“人民至上、生命至上”和“安全第一,、常備不懈,、以防為主、全力搶險”的防汛抗旱工作方針,，進一步提升災(zāi)害防治水平,，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失，為新河街道經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的防汛抗旱安全保障,。

1.4工作原則

堅持行政首長負責(zé)制,，統(tǒng)一指揮,、分級分部門負責(zé),，屬地管理；統(tǒng)籌兼顧,、局部服從全局,；以人為本、搶險救災(zāi)先人后物,；以防為主,、防救結(jié)合；科學(xué)決策,、快速反應(yīng),、果斷處置；團結(jié)協(xié)作,、協(xié)同應(yīng)對等原則,。

1.5工作目標(biāo)

立足防“大”、防“猛”,，切實做到人員,、思想、責(zé)任,、措施,、物資“五個”到位，努力實現(xiàn)中小降雨不積水,，超強降雨退水快,，確保人民生命安全，努力減少災(zāi)害損失,，為建設(shè)“平安新河”提供堅實的防汛保障,。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在新河街道的暴雨、洪水,、干旱等災(zāi)情的預(yù)防和處置,。

2組織機構(gòu)與小組設(shè)置

2.1組織機構(gòu)

成立以新河街道工委書記,、辦事處主任為組長，街道分管應(yīng)急工作的副主任任常務(wù)副組長,，相關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，其他處級領(lǐng)導(dǎo)、新河派出所所長,、街道相關(guān)部門負責(zé)人和各社區(qū)居委會書記為成員的新河街防汛抗旱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,。防汛抗旱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道安監(jiān)中隊。

組   長：街道工委書記,、辦事處主任

副組長：街道分管應(yīng)急工作的副主任

成  員：街道各處級領(lǐng)導(dǎo),、各社區(qū)書記

防汛抗旱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：街道分管應(yīng)急工作的副主任

防汛抗旱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任：安監(jiān)中隊負責(zé)人、安全辦負責(zé)人,、黨建辦負責(zé)人,、綜合辦負責(zé)人、管理辦負責(zé)人

2.2小組設(shè)置

1.搶險組

組  長：分管管理辦,、武裝部,、執(zhí)法大隊的處級領(lǐng)導(dǎo)

成  員：由公共管理辦、武裝部,、綜合執(zhí)法大隊,、各社區(qū)居委會（30人）、簽約的第三方專業(yè)公司組成

2.安全巡檢組

組  長：分管安全辦,、社區(qū)建設(shè)辦的處級領(lǐng)導(dǎo),，新河派出所副所長

成  員：由公共安全辦、網(wǎng)格中心,、社區(qū)建設(shè)辦,、社工所、各社區(qū)居委會,、新河派出所工作人員組成

3.轉(zhuǎn)移避險組

組  長：分管經(jīng)濟辦,、服務(wù)中心的處級領(lǐng)導(dǎo)

成  員：由經(jīng)濟辦、服務(wù)中心工作人員組成

4.衛(wèi)生防疫組

組  長：分管服務(wù)辦的處級領(lǐng)導(dǎo)

成  員：由服務(wù)辦,、人大,、團工委、婦聯(lián)工作人員組成

5.物資保障組

組  長：分管綜合辦的處級領(lǐng)導(dǎo)

成  員：由綜合辦工作人員組成

6.宣傳報道組

組  長：分管黨建辦,、網(wǎng)信辦的處級領(lǐng)導(dǎo)

成  員：由黨建辦,、網(wǎng)信辦、總工會工作人員組成

2.3小組工作責(zé)任

1.防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組

接受街道黨工委,、街道辦事處關(guān)于防洪抗旱救災(zāi)的各項指令;根據(jù)實際情況,，對啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案提出論證意見，領(lǐng)導(dǎo),、指揮,、部署,、協(xié)調(diào)洪澇干旱災(zāi)害應(yīng)急工作;部署組織實施抗洪和抗旱救災(zāi)工作;執(zhí)行黨工委、辦事處下達的其它任務(wù),，配合上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的應(yīng)急行動,。

2.防汛抗旱辦公室  

及時傳達上級有關(guān)指示、指令,，認真做好上情下達和下情上報工作,。制定本級防汛抗旱工作方案，隨時掌握險情控制程度,、受災(zāi)情況,。及時協(xié)調(diào)抽調(diào)人員，協(xié)調(diào)各部門采取有效的措施,，落實好防汛抗旱各項工作,，確保汛期安全。全面總結(jié)汛期工作,。

3.搶險組

負責(zé)轄區(qū)排澇抗旱搶險工作,，適時組織人員進行排澇搶險演練,。根據(jù)險情,，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下及時調(diào)動搶險突擊隊按規(guī)定時限奔赴搶險地點，實施搶險,，搶救國家和人民的生命財產(chǎn),。必要時從轄區(qū)有關(guān)單位抽調(diào)人員、裝備參加搶險,。

4.安全巡檢組

負責(zé)轄區(qū)日常安全巡檢工作,，了解危房的數(shù)量、質(zhì)量及人員居住情況,，對轄區(qū)居民危險住房和地勢低洼地段做到心中有數(shù),。特殊天氣時，隨時巡查危房,，發(fā)現(xiàn)危房住人,、電線裸露、井蓋缺失等情況及時處理并向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。做好受災(zāi)群眾的撤離,、疏散和安置中的各項安全工作。

5.轉(zhuǎn)移避險組

負責(zé)轄區(qū)的危房及地勢低洼住房群眾的轉(zhuǎn)移避險工作,，必要時撤離和疏散受災(zāi)群眾,，并妥善安置。做好受災(zāi)孤,、寡,、困難戶群眾的緊急避險和生活安置,。疏散安置地點設(shè)在街道黨群服務(wù)中心北樓。并根據(jù)安置需求,，隨時啟用第十五中學(xué),、三中心小學(xué)、博才小學(xué)等安置備用地,。

6.衛(wèi)生防疫組

負責(zé)對轄區(qū)受災(zāi)地段的消毒工作,，準(zhǔn)備好必要的防疫設(shè)備和藥具，防止疫情的出現(xiàn)與蔓延,。在緊急情況時成立救護隊,，及時救護在搶險中受傷的人員，減少受災(zāi)群眾的損失與疾苦,。

7.物資保障組

負責(zé)配備各類搶險救災(zāi)物資,、搶險車輛的保障；與相關(guān)單位簽訂物質(zhì)器材緊急征用協(xié)議,；掌握搶險救災(zāi)物資的數(shù)質(zhì)量和存放情況,。按防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時限備齊所需搶險物資，運交搶險隊伍,，并持續(xù)調(diào)集搶險物資或聽令調(diào)集,。做好受災(zāi)群眾和搶險救災(zāi)人員的生活保障。

8.宣傳報道組

負責(zé)防汛抗旱工作中的各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，做好防汛抗旱期間各種資料的收集整理工作,，并對防汛抗旱工作中出現(xiàn)的各種情典型事例行及時準(zhǔn)確的報道。

3預(yù)防,、預(yù)警機制

3.1預(yù)防,、預(yù)警信息

1.防汛抗旱辦公室要密切關(guān)注氣象、水務(wù)等部門的暴雨,、洪水監(jiān)測預(yù)警,，將信息及時向防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并及時通知社區(qū)向居民發(fā)布信息,，做好防御準(zhǔn)備,。

2.安全巡查組應(yīng)加強對危險房屋等建筑物的監(jiān)測排查，并定期檢查地下空間,、低洼易積水區(qū)域的防汛排澇設(shè)施運行情況,。

3.當(dāng)預(yù)報出現(xiàn)較大降雨時，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照分級負責(zé),、屬地管理的原則,，確定雨澇早會預(yù)警區(qū)域、級別，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作,。

4.當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大險情時,，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能出現(xiàn)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,，同時向街道黨工委,、街道辦事處及區(qū)防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類,、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人,、技術(shù)責(zé)任人、通訊聯(lián)絡(luò)方式,、除險情況等關(guān)鍵信息,。

5.防汛抗旱辦公室應(yīng)收集轄區(qū)內(nèi)實時洪澇干旱災(zāi)情，及時上報防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組,，經(jīng)確認后滾動上報至區(qū)防指,。

3.2預(yù)防、預(yù)警行動

1.防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)安排工作組做好汛前安全檢查,，排查整改安全隱患,，備足搶險物資、救生器材和應(yīng)急通訊設(shè)施,，明確各防汛設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和工作責(zé)任人,，落實搶險隊伍在搶險是的組織、聯(lián)系方式以及實施方案,。

2.進入汛期,，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，全程跟蹤汛情,、工情、災(zāi)情,。

4應(yīng)急響應(yīng)行動措施

4.1防汛應(yīng)急響應(yīng)等級劃分及分級應(yīng)急響應(yīng)行動

為切實做好我轄區(qū)水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,，按照市、區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署,，結(jié)合街道實際,，將可能遭受的洪澇災(zāi)害劃分為Ⅳ、Ⅲ,、Ⅱ,、Ⅰ四級預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)等級劃分與預(yù)警等級劃分相對應(yīng),，從低到高劃分為四級：Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)和I級應(yīng)急響應(yīng)，各級應(yīng)急響應(yīng)若發(fā)生險情災(zāi)情分別對應(yīng)一般突發(fā)事件,、較大突發(fā)事件,、重大突發(fā)事件、特別重大突發(fā)事件,。具體為：

（1）24小時內(nèi)降雨量將達30毫米,，或者濱海新區(qū)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警時，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),。

防汛抗旱值班領(lǐng)導(dǎo)在防汛抗旱辦公室負責(zé)指揮,，向轄區(qū)各單位及相關(guān)部門部署任務(wù)。各社區(qū)及相關(guān)部門帶班領(lǐng)導(dǎo)人員到崗,，24小時保持通訊暢通,。密切關(guān)注雨情、汛情和災(zāi)情的變化,，及時掌握天氣動態(tài),，實施防汛搶險指揮。

防汛抗旱辦公室要做好市,、區(qū)防汛工作精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示的傳達,，密切關(guān)注汛情變化，并及時向區(qū)防指報告工作情況,。

安全巡檢組要做好汛前安全檢查,，加強對危險房屋、簡易搭蓋等危險地帶的巡查,，轉(zhuǎn)移避險組必要時要對危險地帶人員提前實施轉(zhuǎn)移公安交管部門對低洼,、易積水道路巡查，做好交通疏導(dǎo),。

搶險組隊員進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作，一旦接到街道辦事處的命令,，迅速投入搶險救災(zāi),。

衛(wèi)生防疫組和物資保障組要備足搶險物資、救生器材和應(yīng)急通訊設(shè)施,。

（2） 24小時內(nèi)降雨量將達50毫米,或者濱海新區(qū)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時,，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

防汛抗旱副組長到崗值班,，負責(zé)指揮轄區(qū)的防汛搶險工作,，保證24小時值班。防汛抗旱搶險組隊員聽令在大雨30分鐘內(nèi)到位,，加強對重點防汛部位的巡查,，確保河道、排水管網(wǎng)暢通，做好應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作,。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位,，片區(qū)負責(zé)人員對防汛重點部位加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,、上報,。

防汛抗旱辦公室要做好市、區(qū)防汛工作精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示的傳達,，加強汛情檢測,，掌握汛情變化，并及時向區(qū)防指報告工作情況,。

安全巡檢組要對危險房屋,、簡易搭蓋等危險地帶實施24小時不間斷巡查，轉(zhuǎn)移避險組必要時要對危險地帶人員提前實施轉(zhuǎn)移,。

公安交管部門對低洼,、易積水道路全面巡查，并視積水情況實施交通管制,。

衛(wèi)生防疫組和物資保障組要備足搶險物資,、救生器材和應(yīng)急通訊設(shè)施。

（3）24小時內(nèi)降雨量將達100毫米,或者濱海新區(qū)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警時,，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),。

街道黨政主官在防汛抗旱辦公室負責(zé)指揮。必要時,趕赴現(xiàn)場指揮處置,。街道各部門負責(zé)人在崗在位,。各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要隨時向辦事處防汛抗旱辦公室通報汛情，在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上,，街道搶險組隊員全部在街道待命,，隨時準(zhǔn)備展開抗洪救災(zāi)工作。

防汛抗旱辦公室要做好市,、區(qū)防汛工作精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示的傳達,，加強汛情全時檢測，嚴密掌握汛情變化,，按照制定的防搶預(yù)案組織開展防汛搶險、人員撤離和受災(zāi)救助工作,，有關(guān)情況及時向區(qū)防指報告,。

安全巡檢組聯(lián)合居委會和物業(yè)人員對各自轄區(qū)內(nèi)低洼地區(qū)、危漏房屋,、電線裸露,、下水井等重點部位實施24小時不間斷巡查，提醒居民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門,、關(guān)窗,、收物，防止高空墜物傷人,，一旦室內(nèi)積水,，立即切斷電源，防止觸電,。

轉(zhuǎn)移避險組要對危險地帶人員提前實施轉(zhuǎn)移,。

公安交管部門對低洼、易積水道路全面巡查,，對積水道路實施交通管制,，做好車輛、人員的疏散工作,。

衛(wèi)生防疫組和物資保障組要做好防汛搶險物資隨時調(diào)運的準(zhǔn)備,。

（4）24小時內(nèi)降雨量將達150毫米，應(yīng)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),。

街道黨政主官,、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員到達防汛抗旱辦公室,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)工作，根據(jù)雨情,、險情,、災(zāi)情，科學(xué)決策,，處置突發(fā)事件的發(fā)生,，街道所有工作人員、防汛搶險組,、各社區(qū)人員要晝夜值班,，隨時出動，在第一時間到達位置展開抗洪救災(zāi)工作,。

防汛抗旱辦公室要做好市,、區(qū)防汛工作精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示的傳達，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情,，全面落實各項防御措施,，及時向上級和有關(guān)部門報告情況，各居委會隨時向辦事處防汛辦公室報告情況,。

安全巡檢組,、轉(zhuǎn)移避險組要對危險房屋、簡易搭蓋等危險地帶群眾實施安全轉(zhuǎn)移,，并實時上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù),。

公安交管部門對積水道路實施交通管制,。

衛(wèi)生防疫組和物資保障組為搶險救災(zāi)全力提供后勤及物資保障。

4.2指揮和調(diào)度

1.出現(xiàn)強降水,、風(fēng)暴潮等災(zāi)害后,，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,，在采取緊急措施的同時,，向區(qū)防指報告。

2.當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時,，防汛抗旱工作小組負責(zé)人及工作人員應(yīng)迅速上崗到位,，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度,，并按規(guī)定的處置程序,，組織指揮相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施,，控制事態(tài)發(fā)展,。

3.對于危房簡屋內(nèi)人員，轉(zhuǎn)移避險組應(yīng)制定周密的人員轉(zhuǎn)移方案,，落實緊急避難場所,，妥善安置，保證基本生活,。

4.3安全防護和醫(yī)療救護

1.防汛抗旱工作應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品,、備用電源和搶救傷員必備的器械等,，以備隨時應(yīng)用,。

2.搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組視情況作出決定,。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保障自身安全,。

3.出現(xiàn)洪澇,、風(fēng)暴潮等災(zāi)害后,，防汛抗旱工作小組應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作,。

4.4社會力量動員與參與

1.出現(xiàn)洪澇,、風(fēng)暴潮等災(zāi)害后，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,，協(xié)調(diào)對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制,，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

2.必要時,，可通過調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛,、物資,、人員等，全力投入防汛搶險,。

4.5應(yīng)急結(jié)束

1.當(dāng)區(qū)防指宣布解除應(yīng)急狀態(tài)后,，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

2.依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用,、調(diào)用的物資,、設(shè)備、交通運輸工具等,，在緊急防汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還,；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理,。

3.緊急處置工作結(jié)束后,，要進一步加強災(zāi)后生產(chǎn)、生活的恢復(fù)工作,，及時修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5調(diào)查與總結(jié)

防汛抗旱辦公室要對每年防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié),、分析,、評估。引進外部評價機制,，征求各單位對防汛抗旱工作的意見和建議,，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題,，從防汛抗旱工程的規(guī)劃,、設(shè)計、運行,、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議,，以進一步做好防汛工作。

6宣傳,、培訓(xùn)和演練

6.1宣傳教育,。街道要充分利用社區(qū)LED顯示屏、微信群,、氣象預(yù)警信息平臺等多種媒介開展防汛,、避險、自救等常識的宣傳教育,，增強群眾防汛,、抗災(zāi)意識及應(yīng)急基本知識和技能,。

6.2 街道可根據(jù)自身情況定期、不定期組織開展防汛抗旱應(yīng)急培訓(xùn)工作,。培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程,、嚴格考核、分類指導(dǎo),，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量,。

6.3街道應(yīng)每年定期舉行應(yīng)急演練，以檢驗,、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,。針對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生的險情有針對性的進行防汛搶險演習(xí)。

7獎懲及責(zé)任追究

對防汛抗旱搶險工作作出突出貢獻的單位和個人,，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《中華人民共和國防汛條例》和《天津市防洪抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案制定

本預(yù)案由防汛抗旱辦公室負責(zé)編制,，報街道黨工委,、街道辦事處審定，并報區(qū)防汛抗旱指揮部備案,。

8.2預(yù)案評估與修訂

防汛抗旱辦公室負責(zé)組織對本預(yù)案進行評估,，定期進行修訂完善，適時評審,，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報街道黨工委,、街道辦事處審核。

8.3預(yù)案實施

本預(yù)案由新河街應(yīng)急辦牽頭制定,，報新河街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,，以新河街道辦事處名義印發(fā)，新河街應(yīng)急辦負責(zé)解釋,。

本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實施,。

新河街道防汛抗旱應(yīng)急牽頭、響應(yīng)部門一覽表