天津市民政局關(guān)于印發(fā)

?《天津市特困人員認(rèn)定管理辦法》的通知

各區(qū)民政局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市特困人員認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

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???????????????????????????2022年3月28日

（此件主動(dòng)公開）

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天津市特困人員認(rèn)定管理辦法

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第一章 ?總 則

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第一條??根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《天津市社會(huì)救助實(shí)施辦法》（津政令第25號(hào)）,、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（津政辦發(fā)〔2016〕115號(hào)）及相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條??特困人員認(rèn)定管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救,，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé),；

（三）嚴(yán)格規(guī)范,，高效便民；

（四）公開,、公平,、公正。

第三條??區(qū)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特困人員審核確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)管理工作,。承接區(qū)人民政府民政部門按程序委托下放特困人員審核確認(rèn)權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），做好特困人員的申請(qǐng)受理及審核確認(rèn)工作,。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作,。

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第二章??認(rèn)定條件

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第四條??同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力,；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力,。

第五條??符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人,；

（二）未滿16周歲的未成年人,；

（三）殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體,、視力殘疾人,，殘疾等級(jí)為一、二,、三級(jí)的智力,、精神殘疾人。

第六條??收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，且財(cái)產(chǎn)符合本辦法規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。

前款所稱收入包括工資性收入,、經(jīng)營(yíng)凈收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,，具體認(rèn)定范圍參照《天津市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第七條??以下各項(xiàng)不計(jì)入收入范圍：

（一）計(jì)劃生育特別扶助金；

（二）優(yōu)撫對(duì)象所享受的優(yōu)待撫恤金,；

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用,、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼；

（四）廉租住房和經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼,，無(wú)收入老年人生活補(bǔ)貼等,。

第八條??特困人員財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn),，具體認(rèn)定范圍參照《天津市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第九條??申請(qǐng)人擁有應(yīng)急之用的以下貨幣財(cái)產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過當(dāng)年24個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和：

（一）現(xiàn)金,、銀行存款,、理財(cái)產(chǎn)品、有價(jià)證券等,；

（二）商業(yè)保險(xiǎn),；

（三）個(gè)人名下的工商注冊(cè)出資額。

第十條??申請(qǐng)人有以下情況的,，不能認(rèn)定為特困人員：

（一）擁有大中型,、小型汽車的（殘疾人專用車除外）,；

（二）承租的公有住房和擁有的私有住房總計(jì)達(dá)到2套及以上的（累計(jì)人均住房建筑面積低于全市人均住房建筑面積的除外）；擁有非居住類房屋的,；

（三）擁有非生活必需高檔用品的,。

第十一條??法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員,；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象,；

（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于本市上年度人均可支配收入,，且其財(cái)產(chǎn)符合最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人,，本人收入低于本市上年度人均可支配收入,，且其財(cái)產(chǎn)符合最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無(wú)民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財(cái)產(chǎn)符合最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第十二條??同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認(rèn)定為特困人員,。

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第三章 ?申請(qǐng)及受理

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第十三條??申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，本人可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng),，也可就近向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng),。向居住地提出申請(qǐng)的，由居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行初步審核,，并將申請(qǐng)人材料轉(zhuǎn)介至戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行審核確認(rèn),。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng),。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明,，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源,、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,，承諾所提供信息真實(shí),、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證,。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù),。

第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,，對(duì)因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng),。

第十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,，材料齊備的，予以受理,；材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

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第四章 ?審核確認(rèn)

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第十六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),，通過入戶調(diào)查,、鄰里訪問、信函索證,、信息核對(duì)等方式,，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見,。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位,、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí),。

第十七條??調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議,，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下,，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議,。

第十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天,。

公示期滿無(wú)異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí),、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)人民政府民政部門,，區(qū)人民政府民政部門根據(jù)初審意見和公示情況，全部入戶進(jìn)行核實(shí),，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定,。審核確認(rèn)權(quán)限已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定，并報(bào)區(qū)人民政府民政部門備案,。

對(duì)公示有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見,，并重新公示,。

第十九條??確認(rèn)為特困人員的，由區(qū)人民政府民政部門為其建立救助供養(yǎng)檔案,，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。

審核確認(rèn)權(quán)限已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為其建立救助供養(yǎng)檔案,，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布,。

第二十條??選擇分散供養(yǎng)的特困人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)與其簽訂分散供養(yǎng)協(xié)議,。選擇集中供養(yǎng)的特困人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議,。

第二十一條??對(duì)不符合條件,、不予同意的，區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由,。

審核確認(rèn)權(quán)限已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),，書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由,。

第二十二條??市級(jí)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員和各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)的落戶受助人員，納入特困人員救助供養(yǎng)保障范圍的認(rèn)定條件,、申請(qǐng)及受理,、審核確認(rèn)程序等內(nèi)容由市民政局另行制定。

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第五章 ?生活自理能力評(píng)估

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第二十三條??確認(rèn)為特困人員的,，應(yīng)當(dāng)在給予救助供養(yǎng)待遇之前,，由區(qū)人民政府民政部門對(duì)其開展生活自理能力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次,。生活自理能力有可能發(fā)生變化的，由區(qū)人民政府民政部門定期開展復(fù)核評(píng)估,。

鼓勵(lì)有條件的區(qū)通過委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估,。

第二十四條??特困人員生活自理能力,，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣,；

（三）自主上下床,；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走,；

（六）自主洗澡,。?

第二十五條??根據(jù)本辦法第二十四條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,，可以視為具備生活自理能力,；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十六條??特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,，本人,、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府民政部門,，區(qū)人民政府民政部門自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

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第六章??照料服務(wù)

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第二十七條??特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)?/span>具備特困人員供養(yǎng)服務(wù)條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),。具備完全民事行為能力的特困人員,，可自主選擇救助供養(yǎng)形式。對(duì)完全喪失生活自理能力的和法律規(guī)定的無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的特困人員,，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。

動(dòng)態(tài)掌握分散供養(yǎng)特困人員的集中供養(yǎng)需求，有集中供養(yǎng)意愿的,，要全部及時(shí)納入機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),。

第二十八條??特困人員選擇分散供養(yǎng)的，要同時(shí)確定照料服務(wù)人,，無(wú)法確定照料服務(wù)人的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與分散供養(yǎng)特困人員,、照料服務(wù)人共同簽訂三方委托照料協(xié)議,，明確各方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)職責(zé)，并定期對(duì)照料服務(wù)人開展評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，要及時(shí)更換照料服務(wù)人,，或?qū)⑻乩藛T安置到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行集中供養(yǎng),。

第二十九條??區(qū)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極推行服務(wù)類救助,，可統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理補(bǔ)貼用于政府購(gòu)買服務(wù)，由社會(huì)力量為特困人員提供訪視,、照料等服務(wù),。

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第七章 ?終止救助供養(yǎng)?

第三十條??特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡,、被宣告失蹤,；

（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑,；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；本辦法第七條規(guī)定的各項(xiàng)收入和特困人員救助供養(yǎng)金的累計(jì)財(cái)產(chǎn)除外,；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人,；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲,；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。

第三十一條??特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人,、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn),。

審核確認(rèn)權(quán)限已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核準(zhǔn)后辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)，并報(bào)區(qū)人民政府民政部門備案,。

區(qū)人民政府民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。

第三十二條??對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天,。

公示期滿無(wú)異議的,，區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。審核確認(rèn)權(quán)限已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng),。

對(duì)公示有異議的，區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示,。審核確認(rèn)權(quán)限已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示。

對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人,、村（居）民委員會(huì)。

第三十三條??對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障,、臨時(shí)救助、最低生活保障邊緣家庭等其他社會(huì)救助條件的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍,。

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第八章 ?附 ?則

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第三十四條??本辦法所稱最低生活保障邊緣家庭，指不符合最低生活保障條件,，家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,，且財(cái)產(chǎn)狀況符合我市相關(guān)規(guī)定的家庭。

第三十五條??本辦法自2022年6月1日起施行,。2017年2月22日市民政局印發(fā)的《天津市特困人員認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止,。