杭州道街全面落實湖長制實施方案

為全面貫徹落實中央關(guān)于在湖泊全面實施湖長制的指示精神,，進一步加強我街湖泊管理保護工作,，按照《天津市濱海新區(qū)全面落實湖長制實施方案》的有關(guān)要求，結(jié)合我街實際,，制定本實施方案,。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》要求 ,，進一步加強湖泊管理保護，立足街情水情,，以保護利用水資源,、防治水污染、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),，全面實施湖長制，構(gòu)建管理,、治理,、保護“三位一體”協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督嚴格,、保護有力的湖泊管理機制,，為維護湖泊健康生命提供制度保障。

二,、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展

樹立尊重自然 ,、 順應(yīng)自然、保護自然的理念,，加強湖泊管理保護,、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命,、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用,。

（二）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動

建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，充分利用已建立的河長制組織體系，明確各級湖長職責(zé),，強化工作措施,，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局,，將主要任務(wù)細化實化，落實到各級湖長,，逐項分解到相關(guān)部門,。

（三）堅持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)

準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責(zé)任,，實行區(qū)域湖泊管護全覆蓋,。強化岸線管理，實施河湖聯(lián)動,，強化分類指導(dǎo),，實行“一湖一策”，加大整治力度,，做到水陸共治 ,，解決好湖泊管理保護突出問題。

（四）堅持強化監(jiān)督,、科學(xué)監(jiān)測

依法治湖管水,，嚴格考核問責(zé)，實施終身追責(zé),。完善監(jiān)督監(jiān)察手段,，利用科學(xué)監(jiān)控技術(shù)，為湖長決策,、公眾參與,、社會監(jiān)督提供重要支撐。

三、主要目標

（一）工作目標

2018年上半年制定出全面推進湖長制工作實施方案,，2018年年底前全面實施湖長制,。建立街 道、社區(qū)兩級湖長制組織體系,。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系,，實現(xiàn)黨政主導(dǎo)、屬地負責(zé),、分級管理,、部門聯(lián)動、全民參與的湖泊管理保護長效機制,。

（二）主要指標

2020年列入湖長制納管的湖泊水域面積保有率保持穩(wěn)定,，湖泊水體水質(zhì)達標率保持100%。轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善,，城區(qū)防汛除澇保障體系得到加強,。

四、實施范圍

在《杭州道街全面推行河長制實施方案》中,，已經(jīng)把轄區(qū)綠島公園景觀湖納入河長制管理,。為突出重點，加強管理職能和效果,，結(jié)合濱海新區(qū)對湖長制工作實施方案意見，確定綠島公園景觀湖納入杭州道街湖長制管理,。

五,、湖長設(shè)置和職責(zé)

（一）湖長制組織體系

建立街道、社區(qū)兩級湖長組織體系,。街道設(shè)立總湖長,、湖長和副湖長，社區(qū)設(shè)立湖長,。街河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面實施湖長制工作,，街河長制辦公室統(tǒng)一負責(zé)湖長制組織實施具體工作，湖長制工作納入現(xiàn)河長制組織體系,。

街道總湖長由街黨工委書記張洪義擔(dān)任,。

街道湖長由街道辦事處主任王壽倉擔(dān)任。

根據(jù)《濱海新區(qū)全面落實湖長制實施方案》中“已經(jīng)設(shè)立管理機構(gòu)的湖泊,，湖泊管理機構(gòu)主要負責(zé)同志擔(dān)任副湖長的原則”,，副湖長由區(qū)環(huán)境局園林部門的負責(zé)同志擔(dān)任。

社區(qū)湖長由景觀湖所處地域的麗水園社區(qū)主任楊為擔(dān)任,。

（二）湖長主要職責(zé)

總湖長是轄區(qū)實施湖長制管理的第一責(zé)任人,，對轄區(qū)景觀湖管理保護負總責(zé)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)實施湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和考核監(jiān)督,。

湖長是轄區(qū)景觀湖管理保護的直接責(zé)任人,，負責(zé)落實區(qū)級湖長的工作部署，協(xié)助區(qū)級湖長完成區(qū)管湖泊“一湖一策”方案,，制定街管湖泊“一湖一策”方案,，組織轄管景觀湖截污、治污,、保潔,、綠化、巡查的監(jiān)管執(zhí)法工作,，配合市,、區(qū)湖泊綜合整治，對副湖長和社區(qū)湖長進行督導(dǎo)和考核,。

副湖長是轄區(qū)景觀湖具體管理養(yǎng)護的直接責(zé)任人,，負責(zé)景觀湖截污、治污,、保潔,、綠化、水質(zhì)保持等組織實施工作,，同時配合湖長和街道河長制辦公室做好相關(guān)綜合整治及相應(yīng)的檢查驗收工作,。

社區(qū)湖長是轄區(qū)景觀湖日常管理保護的直接責(zé)任人，負責(zé)落實街湖長和街河長辦的工作部署,，開展對景觀湖的巡查,、監(jiān)管和保護工作，發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報湖長和街河長制辦公室,。

六,、主要任務(wù)

（一）嚴格景觀湖水域空間管控

嚴格控制開發(fā)占用行為，嚴禁以任何形式圍墾景觀湖,、違法占用景觀湖水域,。涉及景觀湖開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴格控制涉湖建設(shè)行為,，景觀湖管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動,，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查,、環(huán)境影響評價等制度,。

（二）強化景觀湖岸線管理保護

依法劃定景觀湖管理范圍和水域岸線用途管制，2018 年完成景觀湖管理保護范圍劃定工作,，明確范圍界限坐標位置,，2020 年完成景觀湖管理保護范圍設(shè)立界樁以及標志牌工作,。加強岸線建設(shè)項目管理，管理保護范圍內(nèi)土地岸線要依法管理使用,。

（三）加強景觀湖水資源保護和水污染防治

加強景觀湖水功能區(qū)監(jiān)督管理,，落實最嚴格水資源管理制度，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,，明確景觀湖功能定位和管護目標,。應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口,。嚴格落實水污染防治行動計劃 ,，加強對景觀湖周邊及入湖河流周邊工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合防治,，嚴厲打擊入湖排污和垃圾傾倒等違法行為。針對水污染防治行動計劃中涉及湖泊水資源保護及水污染防治的重點任務(wù),，結(jié)合景觀湖“一湖一策”工作,，全面控制入湖污染物排放，嚴格控制景觀湖水量,，改善水體水環(huán)境質(zhì)量,，保障水安全。

（四）加大景觀湖水環(huán)境綜合治理力度

對入湖污染源,、內(nèi)源污染等各種影響達標的因素進行全面調(diào)查分析,，制定“一湖一策”，制定水質(zhì)達標實施方案,，明確治理措施和項目計劃推進落實,。加強景觀湖周邊治理，完善景觀湖水域水質(zhì)保證措施,，統(tǒng)籌考慮景觀湖水域及周邊區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生保潔措施。制定完善完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,，落實責(zé)任主體,，明確預(yù)警預(yù)報、響應(yīng)程序,、應(yīng)急處置及保證措施等內(nèi)容,。

（五）健全景觀湖執(zhí)法監(jiān)管程序

對景觀湖權(quán)屬進行再梳理，進一步明晰景觀湖管護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體和人員,。建立健全各有關(guān)部門在涉湖管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為先行勸阻和互相通報制度,，建立涉湖案件水務(wù)、環(huán)保,、市容園林,、公安等部門和街道“多位一體”聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法程序,。按照“一湖一策”管護方案，將景觀湖管理納入城區(qū)網(wǎng)格化管理,，完善巡湖監(jiān)督措施,，加大巡查力度，實行動態(tài)監(jiān)管,。堅決清理整治非法排污,、捕撈、養(yǎng)殖,、取用水,、取土、圍墾,、侵占景觀湖水域岸線等活動,。

七、工作機制

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

將湖長制目標任務(wù)納入河長制,，湖長制與河長制同部署,、同要求、同檢查,、同落實,，有機銜接、共同見效,。街河長制辦公室承擔(dān)好湖長制組織實施工作,，及時匯總情況，研究對策,，明確責(zé)權(quán),，提出建議，下達指令,，監(jiān)督落實,。

（二）部門聯(lián)動機制

街河長制辦公室牽頭，完善各相關(guān)科室參加全面實施湖長制協(xié)調(diào)機制,。各部門各司其職,，通過聯(lián)席會議、信息共享,、綜合考核,、聯(lián)合執(zhí)法等方式，強化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，研究解決重大問題,，共同推進景觀湖的管理保護工作。

（三）社會監(jiān)督機制

暢通公眾參與渠道,，通過河（湖）長公示牌標明的職責(zé),、景觀湖概況,、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會監(jiān)督,。聘請社會監(jiān)督員對景觀湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價，完善環(huán)境保護公眾參與辦法,，支持和鼓勵公眾參與輿論監(jiān)督,。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

把全面實行湖長制,、保護湖泊健康作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，深刻認識總湖長和湖長在河湖管理保護的重要作用，發(fā)揮湖長制應(yīng)有職能,，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任,，密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實形成河湖管理保護的合力,，共同推進河湖管理保護工作,。

（二）壓緊壓實責(zé)任

街道河長制辦公室牽頭，按照職能任務(wù),，總湖長,、湖長、副湖長,、社區(qū)湖長,、巡查員以及養(yǎng)護單位按照職能劃分任務(wù)，細化責(zé)任,，切實履行管,、治、?！叭灰惑w”工作責(zé)任,，強化工作措施，做到情況明,、責(zé)任清,、措施實,、督得嚴,。

（三）嚴格監(jiān)督問責(zé)

實施與河長制同步的相關(guān)監(jiān)督考核機制，暢通民主溝通渠道,，主動接受組織監(jiān)督和社會監(jiān)督,，努力形成立體化,、多角度、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，同時對工作推進不力,、政策落實不到位的責(zé)任人進行通報，造成嚴重后果的嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

                                      2018年6月29日