杭州道街道辦事處

2018年依法行政工作報告

2018年,，在濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府的正確領導和新區(qū)法制辦的大力指導下，杭州道街道辦事處認真貫徹落實黨的十九大精神,，按照黨中央全面推進依法治國,，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總體目標要求,，緊緊圍繞區(qū)委,、區(qū)政府的中心工作，根據新區(qū)2018年依法行政考核標準,，杭州道街對年度行政執(zhí)法工作進行了全面的回顧,、梳理和總結。結合自身實際,，強化行政執(zhí)法與行政監(jiān)督,，依法履行法定職責，規(guī)范行政行為,，進一步提高了依法決策,、依法管理和依法行政水平，促進了街道經濟和社會建設又好又快發(fā)展,。根據新區(qū)關于做好依法行政相關工作部署,，現(xiàn)將杭州道街2018年依法行政工作情況報告如下：

一、2018年依法行政工作情況：

（一）加強組織領導和依法行政能力建設,。2018年初始,，為把依法行政工作落到實處，杭州道街加強對依法行政工作的領導,，成立了由街道工委書記,、辦事處主任為組長，街人大常委會主任為副組長,，各相關科室負責人為成員的依法行政工作領導小組,，負責指導協(xié)調街道的依法行政工作，做到“主要領導親自抓,，分管領導具體抓”,。一是依法行政工作領導小組定期組織研究和分析依法行政工作，明確工作重點,，落實工作責任,，強化工作措施，將行政執(zhí)法職責進行了分解、細化,，落實到相關科室,。二是將依法行政工作納入辦事處各部門的目標管理考核和對機關干部年度考核，提高干部主動學法,、約束并規(guī)范自身行為和依法行政的工作積極性,。三是深化法制教育，強化依法行政意識,。街道班子成員,、機關干部執(zhí)行學法制度，通過集中組織授課和自學討論相結合,、理論學習與案例分析相結合,、平時學法和工作中用法相結合等方式，深入學習了《公務員法》,、《行政許可法》,、《行政復議法》等一系列法律法規(guī)知識。各種形式的學習活動使街道干部在學法,、懂法,、用法的基礎上，做到規(guī)范行政行為和完善行政程序,，提高了依法行政水平,。

（二）健全重大行政決策機制。一是規(guī)范管理,，明確重大決策范圍,。將街道經濟發(fā)展年度計劃、發(fā)展規(guī)劃,、發(fā)展思路,、奮斗目標、主要措施,、優(yōu)惠政策及獎勵辦法,；街道行政管理、城市管理,、民政,、社會治安綜合治理、計劃生育,、勞動保障,、文化教育等工作中的重大問題等內容列為重大決策范圍。二是建章建制,，規(guī)范了重大行政決策程序,。街道根據自身實際，完善了《杭州道街“三重一大”決策制度》《杭州道街黨工委議事規(guī)則》、《杭州道街財政財務管理制度》等規(guī)章制度,，為街道工作有章可循,、規(guī)范運行打下了堅實基礎。三是加強監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。對專業(yè)性較強的重大決策事項,，街道咨詢和聽取專家意見,。同時，對涉及轄區(qū)的各項重大決策進行深入走訪調查,，收集民意,。四是嚴格把關，確保合法制定和執(zhí)行規(guī)范性文件,。街道嚴格按照法定權限制定規(guī)范性文件,，所制定規(guī)范性文件須經街道相關部門審查，經街道主要負責人簽署并統(tǒng)一文號發(fā)布,。

（三）規(guī)范文明執(zhí)法,，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

1,、城市管理綜合執(zhí)法工作：2018年以來,，杭州道街執(zhí)法大隊以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果和創(chuàng)建文明城區(qū)為主線，堅持把“違建拆除,、大氣污染防治”做為首要工作抓緊抓好,，同時狠抓“校園周邊食品安全、打擊非法行醫(yī),、嚴查渣土撒漏,、夜間燒烤、大力進行牌匾規(guī)范”整治工作的落實,，工作成效突出,，各項工作有序平穩(wěn)推進。截至目前,，2018年度拆除違法建設,、清理違法圈占共計760余處、49885.21平米,；清理占道經營1014起,、里空外賣762起；清理廣告牌匾369塊,、清理張貼1224處,、清理亂吊亂掛396處；清理違法占道經營行為2201起，占道加工128起,；清理各類堆物,、垃圾520余噸，極大地改善了居民群眾生活環(huán)境,，轄區(qū)人民生活環(huán)境,、道路市容秩序、社區(qū)面貌煥然一新,。

在做好日常工作之外,，杭州道街執(zhí)法大隊還注重各委辦局交辦、移交工作的完成,，2018年度共完成各類接件,、案件6823件。其中：完成8890便民服務熱線1386件,、新聞媒體68件,；完成新區(qū)執(zhí)法平臺交辦件4132件；完成執(zhí)法局23件,、衛(wèi)計委4件,、市場監(jiān)管局5件、房管局,、環(huán)境局,、12350安全生產專線及文化執(zhí)法大隊等部門移交案件160余件，完成公仆熱線15件,，創(chuàng)文辦8件,、城管辦3件，北方網,、人民網留言22件,，處置電話舉報186件，接待來人來訪268人,。

除此之外,，杭州道街執(zhí)法大隊在對外宣傳上不斷創(chuàng)新舉措，充分提升綜合執(zhí)法工作新形象,。大隊多次被天津廣播電臺,、濱海電視臺、濱海時報等新聞媒體采訪報道,，在天津廣播電臺,、電視臺、《濱海聚焦》等欄目播放,，贏得了社會各界認可肯定,，著力營造良好的執(zhí)法環(huán)境,。

2、環(huán)保督察整改督辦工作：自2017年4月28日中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐天津市以來,，我街專門成立“杭州道街環(huán)保督察整改督辦組”,。在街道黨工委、街道辦事處的統(tǒng)一領導下,，街道主要領導親自部署,、親自組織、親自督導,、親自把關,，各級、各部門形成了統(tǒng)籌協(xié)調,、互聯(lián)互通、合力攻堅的良好協(xié)作機制,。2018年我街在去年工作的基礎上,繼續(xù)嚴格落實“六個不放過”,，形成人人關心環(huán)保、人人支持環(huán)保,、人人監(jiān)督環(huán)保的濃厚氛圍,，打贏了2018年的環(huán)境保護督察的攻堅戰(zhàn),切實解決了群眾反映問題,改善了我街的環(huán)境質量。

截至目前,，我街共收到天津市突出環(huán)境問題整改落實小組環(huán)保督察派遣單49件,，其中餐飲污染22件次；噪音污染19件次,；異味污染5件次,；揚塵問題2件次；其他問題1件次,；共收到城管督察派遣單53件,，其中涉及私搭亂建19件次；垃圾堆積12件次,；露天燒烤5件次,；占路經營11件次；毀壞綠地3件次,；其他問題3件次,；責令整改店鋪數共計98次，共收到天津市突出環(huán)境問題整改小組環(huán)保督察和城管督察共計102件,，已全部辦結,，辦結率100%。在媒體報道方面：街道環(huán)保督察工作,，各媒體發(fā)稿93篇,，其中濱海時報23篇,、網絡40篇、濱海手機臺13篇,、濱海電視臺15篇（民生關注,、濱海聚焦、濱海法制等欄目）,、天津電視臺 2 篇,。

為鞏固環(huán)保督察整改成果，確保整改落實工作落實避免出現(xiàn)反彈,，提升新區(qū)環(huán)境質量,。我街結合實際，制定了舊樓區(qū)管理工作方案,，通過建立長效的管理機制,，為老舊小區(qū)提供車輛管理、衛(wèi)生清潔,、綠化等多種服務,，并加強對私搭亂建、亂擺亂賣等問題的管理力度,，以達到營造有序的社區(qū)環(huán)境,，創(chuàng)建美麗杭州道街的目的。

3,、社會治安綜合治理工作：貫徹“打防并舉,，標本兼治，重在治本”的工作方針,，以確保維穩(wěn)安全為重點,，認真開展治安防范工作，每年度與轄區(qū)單位簽訂《綜治目標責任書》,，對所屬轄區(qū)內的矛盾糾紛情況進行摸底,、排查。對流動人口和出租房屋進行登記管理,、創(chuàng)建平安社區(qū),、重點地區(qū)整治，鐵路護路,、反邪教,、重要時間節(jié)點巡邏排查等工作。按照新區(qū)綜治辦指導意見,，有效開展“網格化管理”各項工作,。依托綜治信息化平臺，推動社會服務管理工作機制,，完善平臺數據,，做到底數清,、情況明。做好社區(qū)戒毒（康復）工作,，對轄區(qū)內吸毒人員和“康復”人員進行幫扶,，有效預防新增吸毒個體和復吸現(xiàn)象發(fā)生。

4,、安全生產管理監(jiān)督工作：一是街道制定安全工作例會制度,，每月召開安委會專題會議；召開排查整治通報會,；通過QQ群將社區(qū)居委會的排除情況進行溝通,，形成橫到邊、縱到底,、無死角,、無盲區(qū)、全覆蓋的工作格局,。二是健全信息上報工作機制,，對轄區(qū)內的安全生產隱患企業(yè)存在的隱患問題，以信息形式及時上報,，對不能整改的要及時上報新區(qū)安委會辦公室或相關部門聯(lián)合查處。三是為使全年工作有序展開,，制定,、完善了2018年安全生產工作要點、安全生產黨政同責實施辦法,、安全生產約談制度,。四是制定完善了2018年街道安全生工作執(zhí)法計劃，推進安全生產工作流程,。五是進一步探索街道安全生產發(fā)展的長效機制, 著眼“宣傳多樣化,、排查常態(tài)化、隱患預防化,、教育培訓化,、責任主體化、資金專項化” 扎實做好了安全生產工作,，鞏固“平安建設”成果,，切實維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

全年開展大排查大整治以來,，街道,、社區(qū)出動檢查組3269組次，檢查人員6538人次,，檢查企業(yè)1723家,，排查重大隱患1個,，整改一個；一般隱患328個,，整改316個,，整改率96.3%；下達執(zhí)法文書104份,，處罰2家,，罰款7000元。

5,、加大轄區(qū)普法工作,；提高各類普法重點對象法律素質。以制作普法宣傳欄,、印發(fā)宣傳冊,、制作視頻、宣傳展板,、開通街道普法平臺等形式,，針對不同對象全面推動“七五”普法活動。一是全面推廣社區(qū)法律顧問工作,，為社區(qū)聘請法律顧問,，法律顧問每月定期到社區(qū)舉辦法制講座，現(xiàn)場接受社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的法律咨詢,，共同參與社會矛盾糾紛的調解工作,，積極推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動;二是在社區(qū)、企業(yè)方面,，深入基層,，舉行大型宣傳活動和法律咨詢服務，為社區(qū)居民及勞務工提供法律幫助;三是在青少年普法教育方面,，創(chuàng)新青少年法制教育工作機制,，在轄區(qū)內中小學學設立“七五普法教育”示范點，配備了高素質法制輔導員隊伍,，完善了學校,、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡,。

（四）嚴控法律流程,，加強執(zhí)法監(jiān)督平臺建設

1、嚴格執(zhí)法流程,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。按時完成行政執(zhí)法平臺建設，并及時投入運行,，積極使用數字化執(zhí)法設備,，所有執(zhí)法人員認真上崗執(zhí)法,，均持有行政執(zhí)法資格證，在行政執(zhí)法過程中,，嚴格按照相關的法律法規(guī)規(guī)定的程序進行,。對于立案案件，在立案同時將案件相關情況錄入執(zhí)法平臺,，接受監(jiān)督,，將整個案件的處理流程記錄在執(zhí)法平臺監(jiān)督系統(tǒng)中，避免暗箱操作,，主動監(jiān)督平臺案件數量不低于年度行政執(zhí)法案件總數的5%,，同時將在規(guī)定時效內結案納入考核，完成履職數118項,，履職率達71.5%,。行政執(zhí)法監(jiān)督平臺審核簡易程序宣傳教育通知書8件；審核行政執(zhí)法檢查記錄666件,；監(jiān)督抽查案卷433件,，抽查率達65%；審核,、補錄一般程序案件1件,，罰款500元。

2,、著眼于提高行政效能,，建立暢通的監(jiān)督渠道。加強監(jiān)督是依法施政的重要環(huán)節(jié)和措施,，是治理賴政、庸政等不作為的有效手段,，有效提高依法施政的效能,。一是完善數字化城市管理平臺。實行專人管理,，以高效,、便捷的方式將社區(qū)管理信息第一時間傳遞到街科室、社區(qū)居委會,，確保社區(qū)管理中存在的問題能夠及時得到解決,。目前，每日達10多件,。二是公布監(jiān)督電話和其他聯(lián)系方式,，便于市民進行監(jiān)督。三是熱情接待群眾來訪,。貼近群眾,，尊重群眾,。認真聆聽來訪人員的訴求，對于提出的合理要求,，能夠解決的做到及時解決,，不能解決的總是耐心做好解釋工作，防止激化干群矛盾,。四是認真處理信訪件,。目前為止，共受理 “北方網”,、“人民網”以及信訪部門轉辦的信訪問題388件,；接待群眾來訪及入戶走訪300余批次、860余人次,，切實做到件件有答復,，事事有回音。  

3,、建立行政執(zhí)法案卷評查制度,，定期開展案卷評查工作。制定完善《杭州道街執(zhí)法類電子印章使用管理試行辦法》,。街道綜合執(zhí)法大隊及安監(jiān)科分別在執(zhí)法局及安監(jiān)局的指導下,，各自建立相關的執(zhí)法案卷評查制度。街道綜合執(zhí)法隊定期接受新區(qū)法制辦,、新區(qū)執(zhí)法局的案卷測評檢查,、及時接受上級主管部門的監(jiān)督。

4,、充分發(fā)揮法律顧問作用,，認真應對行政應訴。按照濱海新區(qū)街鎮(zhèn)系統(tǒng)配備法律顧問單位為街鎮(zhèn)提供法律服務的總體要求,，2018年度我街聘請了專業(yè)律師事務所為我街的法律顧問,，此舉不僅有效的彌補了街道法制工作人員不足的劣勢，而且在對我街全面推進依法行政的進程中起到了積極促進的作用,。2018年度我街的法律顧問團隊共計受理各類申請,、舉報、投訴,、8890回復等百余件,，均在回復期限內予以回復，辦結率達到100%,，真正做到件件有結果,、事事有回音；審核各類合同、協(xié)議等共計五十余份,；協(xié)助街經濟科,、民生辦處理民事案件5起；協(xié)助街信訪辦處理各類纏訪事件十余件,。

此外,，我街認真落實“法治街道”理念，提高工作人員依法辦事能力,。在行政訴訟中,，街道能夠自覺接受法院監(jiān)督，配合法院審判活動,，行政出庭應訴率達100%,，并嚴格落實案件代理人制度。2018年,，受理濱海新區(qū)人民法院行政訴訟案件21件（包括原告方不服一審判決提起二審上訴2件）,；庭前撤訴8起，庭后撤訴6起,，敗訴4起,，二審駁回原告上訴2起，待判決案件1起,。未出現(xiàn)因不履職,、不盡責、不作為導致敗訴的案件,。

（五）恪盡職守,，主動承擔責任，依法行政成績顯著

2018年以來,，全街各科室人員嚴于律己,，模范遵守法律法規(guī)，認真履行職責,，嚴格依法行政,，不以權謀私，不濫用職權,。

依法行政職責依據更加清晰，通過一對一的顧問服務,，對依法行政職責,、依據、法條等方面的梳理,，執(zhí)法行政職責更加明確,、依據更加充分、法條適用更加準確，為街道綜合執(zhí)法工作提供了可靠法制保障,；依法行政程序辦法更加規(guī)范,，通過執(zhí)法業(yè)務學習培訓及工作實踐，對街道綜合執(zhí)法工作的程序,、方法,、內容及特點有了更加規(guī)范的理解及把握，有效防止和杜絕了執(zhí)法過程中的程序違法,；依法行政能力水平不斷提高,，通過嚴格的依法行政活動，執(zhí)法大隊在日常受理執(zhí)法案件,、信訪投訴,、平臺信息等方面，能夠依法辦事,、嚴格執(zhí)法,、高效執(zhí)法，得到上級領導一致好評,，在新區(qū)各單位組織的業(yè)務考核工作中,，均取得了較好名次。此外,，為了進一步推進全街依法行政工作,，加強我街法制工作隊伍建設，經領導研究決定,，年初組建機關科室,、基層社區(qū)依法行政法制工作法制員隊伍30人：其中，機關各科室組建法制員25人,、基層社區(qū)法制員27人,、社區(qū)義務法制監(jiān)督員50人、社區(qū)公共法律服務站28人,，每日輪流值班12人,。街道法制科定期舉行依法行政法律培訓，提升法制員履職素養(yǎng),；一年兩次法制工作交流,，每季度開展依法行政工作例會，切實提高依法行政觀念和依法行政工作思想,，杜絕不作為,、慢作為、亂作為行為,。

一年來全街黨員干部法治意識增強,，依法行政蔚然成風,。全街各部門嚴格依法辦事，不僅按照實體法規(guī)定去做,，而且程序合法,。同時積極作為，沒有出現(xiàn)懶政或不作為的情況,，保證全街各項工作處于前列,。

二、工作中存在的問題

杭州道街依法行政工作雖然取得了一定成效,，但與全面推進依法行政,、建設法治政府的目標相比，還存在一些不足：

一是依法行政意識樹立的不夠牢固,。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進一步加強,。三是行政調解工作制度還不夠健全。四是普法工作有待完善,。

三,、2019年工作計劃

(一) 加強行政法制宣傳教育。一方面,，要加強對街道工作人員特別是領導干部的宣傳教育,，促使街道工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系,，權力與法律的關系,，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力,、權力服從法律的觀念,。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育,，要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法,，把普法的單向灌輸關系變?yōu)殡p向互動關系。

(二)切實加強規(guī)范性文件制定工作,。從實際出發(fā),，科學安排規(guī)范性文件制定計劃。規(guī)范性文件的制定要立足于同濱海新區(qū)改革進程相適應,，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局,，解決群眾關心的熱點、難點問題,。

(三)進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。一是開展經常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍,，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調,，明確執(zhí)法權限和責任,，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法情況的發(fā)生,。三是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關制度,，依法向社會公開主體資格,、法定職責、執(zhí)法依據,、執(zhí)法程序,、監(jiān)督辦法;健全行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴,，嚴肅查處違法行政問題,，加強對行政機關具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督;健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序,，通過嚴格的責任追究,，推進行政執(zhí)法責任制的落實。

杭州道街道辦事處

2018年12月15日