推進依法行政 規(guī)范為民服務

——杭州道街2015年依法行政工作報告

2015年是杭州道街貫徹中共十八屆四中全會精神,，全面推行依法行政的開局之年,、關鍵之年。一年來,，我們認真學習黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，學習習近平總書記系列重要講話精神,，堅持以黨的十八屆四中全會通過的依法治國的若干重大問題決定為統(tǒng)領，在區(qū)委,、區(qū)政府的正確領導下,，強化行政執(zhí)法與行政監(jiān)督，依法履行法定職責,，規(guī)范行政行為,結合街道實際,，行政管理效率和依法行政水平得到鞏固提高，有力維護了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定,，較好地開展了依法行政各項工作,，在職責梳理、制度建設,、依法履職等方面取得了較好效果,，全街依法行政取得良好成績，獲得：國家級榮譽2個,，市級榮譽18個,，區(qū)級榮譽12個。現(xiàn)根據(jù)《天津市濱海新區(qū)2015年度依法行政考核細則》要求，我街道對2015年度依法行政工作進行了全面回顧,、梳理和總結,，現(xiàn)將有關情況報告如下：

轄區(qū)基本情況

2014年１月，根據(jù)濱海新區(qū)體制編制調(diào)整的相關要求,，撤銷原杭州道街,、原向陽街，設立新的杭州道街,。街道管轄面積7.92平方公里,。其四至為東接開發(fā)區(qū)泰達街，南接塘沽街,，西接新河街,，北接新北街，地處濱海新區(qū)核心位置,。下設27個社區(qū)居委會,總?cè)丝?2.4萬,，是濱海新區(qū)街鎮(zhèn)系統(tǒng)人口密度最大的街道。杭州道街道文化,、教育,、衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，群眾社區(qū)文化生活獨具特色,。轄區(qū)坐落有6所中學,、8所小學、8所幼兒園,，3所二甲醫(yī)院和18所社區(qū)衛(wèi)生服務站,。活躍著80余支群眾文藝,、健身等隊伍,。街道設有一站式便民服務大廳，為轄區(qū)居民提供便捷服務,。依照《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》規(guī)定要求,，街道綜合執(zhí)法共集中行使城市、水務,、衛(wèi)生行政,、勞動保障、環(huán)境保護,、殯葬,、房屋安全、公安消防,、商務,、文化、安全管理等方面13大類的行政處罰權，并可以實施與之有關的行政強制措施,。執(zhí)法程序主要包括一般程序和簡易程序,。

一、履職盡責,，提高服務質(zhì)量,，深入推進依法行政

（一）推進街道執(zhí)法體制改革，理清權力責任清單,，推進依法行政工作

2015年年初,，我街充實了依法行政工作領導小組，街黨政一把手任組長,，街工委副書記為副組長，街黨政,、綜治,、司法、民政,、社保,、計生、財政等中層為成員,，領導小組下設辦公室,，成立法制辦，理清職責,，梳理行政權力246項,，全面推進依法行政工作的組織協(xié)調(diào)、檢查落實工作,。成立法律顧問室,、組建法律顧問團，協(xié)助指導本單位依法行政的各項工作,。通過制度,、評比、考核一系列的監(jiān)督措施的落實,，進一步激發(fā)了干部自覺學法,，主動依法辦事，自覺約束和規(guī)范行為,，從而使全街依法行政工作得到有效落實,。

成立街道法制辦，配置專業(yè)工作人員3人,，建立覆蓋全街道的執(zhí)法情況監(jiān)督平臺,，執(zhí)法隊員每日監(jiān)督、檢查、反饋,。按照市,、區(qū)關于綜合執(zhí)法系統(tǒng)改革“一支隊伍管全部，管到底”工作思路,，杭州道街綜合執(zhí)法大隊于2014年8月20日掛牌成立,。由原塘沽執(zhí)法局杭州道大隊、向陽大隊,、直屬三大隊整建制劃轉(zhuǎn),。8月26日，正式組建完成綜合性強,、反應迅速,、高效快捷的執(zhí)法隊伍，基本達成了新區(qū)綜合執(zhí)法改革“重心下移,、權力下放,、隊伍下沉”的既定目標。

1,、梳理職責,，有法可依。按照職責分工,，認真梳理職責范圍和法律依據(jù),，共梳理出綜合執(zhí)法293項權力清單及《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《天津市城市管理規(guī)定》《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等10多部法律、法規(guī),、條例,、辦法等方面的執(zhí)法依據(jù)。

2,、建章立制,，規(guī)范行為。為有效規(guī)范行業(yè)日常工作行為,，嚴格按照上級相關管理規(guī)定,，制定有關行政執(zhí)法、信訪投訴,、平臺受理,、案卷制作、執(zhí)法考核等方面規(guī)章制度,，做到執(zhí)法行為規(guī)范有序,，防止工作混亂、運行低效,。

（二）加強隊伍建設,，提升依法行政能力,，積極參加業(yè)務培訓

執(zhí)法隊伍建設關系到政府的形象，堅持依法行政,，鑄造新型行政執(zhí)法機關,，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是首要前提。牢固樹立執(zhí)政為民的工作理念,，切實履行工作職責,，認真抓好以法制教育與規(guī)范行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的依法行政工作，進一步提高了依法執(zhí)政水平,，文明執(zhí)法,、公正執(zhí)法、熱情服務,，杜絕了不作為和亂作為行為,，為全街社會持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個和諧安定的法制環(huán)境。

1,、開展機關領導干部的法制學習活動,。年初制定領導干部法制學習計劃，本年度至今已經(jīng)分批次組織了4次領導干部法制學習活動,，街道處級領導及各科室負責人均參與學習，街道首先在班子成員,、中心組中開展帶頭學,。

2、開展街道工作人員的學法用法活動,。制定街道在編工作人員年度學法計劃,，上、下半年各組織一次法制學習活動,，嚴格學習考勤制度,，確保在編在崗的工作人員全部參加學法講座。今年共組織開展了2次依法行政培訓學習,，重點對《憲法》,、《中國共產(chǎn)黨章程》、《行政許可法》,、《行政法》,、《行政訴訟法》、《行政強制法》《行政處罰法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《天津市城市管理規(guī)定》《天津市街道綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等10多部法律,、法規(guī),、條例、辦法進行了系統(tǒng)學習,，做到有法可依,，防止出現(xiàn)失職,、失責、違法操作,。其次是定期組織機關干部與各行政執(zhí)法工作人員參加上級部門組織的行政執(zhí)法知識培訓七期百余人,，通過嚴格學習，努力鑄造了一支政治強,、思想好,、業(yè)務精、作風硬,、紀律嚴,、廉潔高效的執(zhí)法隊伍，這項工作的開展大大提高了依法行政能力,。

3,、積極開展群眾普法宣傳教育。及時宣傳學習相關的法律法規(guī)和各種規(guī)章,，采取多種形式,，并開展了一系列的普法宣傳活動，如舉辦講座,、設立咨詢站,、張貼宣傳畫等，讓活動開展得有聲有色,，在轄區(qū)內(nèi)形成學法,、知法、守法,、用法的良好氛圍,，為居民撐起一片法制藍天。

二,、嚴控法律流程,，履行行政執(zhí)法權力，加強執(zhí)法監(jiān)督平臺建設

（一）嚴格執(zhí)法流程,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。按時完成行政執(zhí)法平臺建設，并及時投入運行,，積極使用數(shù)字化執(zhí)法設備,，所有執(zhí)法人員認真上崗執(zhí)法，均持有行政執(zhí)法資格證,，在行政執(zhí)法過程中,，嚴格按照相關的法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。對于立案案件,，在立案同時將案件相關情況錄入執(zhí)法平臺,，接受監(jiān)督,，將整個案件的處理流程記錄在執(zhí)法平臺監(jiān)督系統(tǒng)中，避免暗箱操作,，主動監(jiān)督平臺案件數(shù)量不低于年度行政執(zhí)法案件總數(shù)的5%,，同時將在規(guī)定時效內(nèi)結案納入考核，積極應用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展行政復議1件,，規(guī)范性文件審核,、執(zhí)法協(xié)作協(xié)調(diào)簡易處罰案件和宣傳教育通知書1056件。

（二）著眼于提高行政效能,，建立暢通的監(jiān)督渠道,。加強監(jiān)督是依法施政的重要環(huán)節(jié)和措施，是治理賴政,、庸政等不作為的有效手段,，有效提高依法施政的效能。一是建立數(shù)字化城市管理平臺,。實行專人管理,，以高效、便捷的方式將社區(qū)管理信息第一時間傳遞到街科室,、社區(qū)居委會,，確保社區(qū)管理中存在的問題能夠及時得到解決。目前,，每日達10多件,。二是公布監(jiān)督電話和其他聯(lián)系方式，便于市民進行監(jiān)督,。三是熱情接待群眾來訪。貼近群眾,，尊重群眾,。認真聆聽來訪人員的訴求，對于提出的合理要求,，能夠解決的做到及時解決,，不能解決的總是耐心做好解釋工作，防止激化干群矛盾,。 四是認真處理信訪件,。目前為止，共受理8890平臺轉(zhuǎn)發(fā)的信訪問題100多件,，“北方網(wǎng)”,、“人民網(wǎng)”以及信訪部門轉(zhuǎn)辦的信訪問題50多件。做到件件有答復,，事事有回音,。

（三）建立行政執(zhí)法案卷評查制度,，定期開展案卷評查工作。制定《杭州道街執(zhí)法類電子印章使用管理試行辦法》,。街道綜合執(zhí)法隊及安監(jiān)科分別在執(zhí)法局及安監(jiān)局的指導下,，各自建立相關的執(zhí)法案卷評查制度。街道綜合執(zhí)法隊定期接受新區(qū)法制辦,、新區(qū)執(zhí)法局的案卷測評檢查,、及時接受監(jiān)督。

（四）及時回復行政復議,、認真應對行政應訴,。認真向新區(qū)政府和上級部門報告本單位依法行政工作情況，嚴格按照規(guī)定要求報送依法行政的情況報告,，對行政工作中遇到的疑難,、重大問題，及時向新區(qū)反映,，確保區(qū)政府能夠第一時間掌握街道依法行政實際情況,。今年共接受行政復議2件，在規(guī)定時效內(nèi)認真對待,、提前答復,；今年行政應訴26件，開庭5件,，當事人撤訴19件（包括開庭4件）,，未開庭6件，法院駁回起訴1件,，未出現(xiàn)敗訴現(xiàn)象,。

（五）按程序進行各類執(zhí)法，治理依法依規(guī)效果明顯,。嚴格按照執(zhí)法程序開展各類執(zhí)法活動,，積極受理業(yè)務執(zhí)法、信訪投訴,、平臺案件等方面工作,，共治理私搭亂蓋、亂堆亂放,、亂擺亂賣等違章行為9000多件,，受理群眾信訪投訴700多件，受理新區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法平臺案件6465,，件件有回復,、件件有記錄、件件歸檔建冊,，做到嚴格執(zhí)法,，依法行政,。截至目前，街道綜合執(zhí)法大隊糾正違法行為20262起,，行政處罰違法行為1401起,。

(六)進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收。嚴格按照法定程序辦事,，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化,、法制化、科學化,，真正做到依法行政,。在執(zhí)法工作和查處各類案件申報，接受舉報,、調(diào)查取證,、審查立案、做出處理意見的各個環(huán)節(jié)都能做到程序合法,，公正執(zhí)法,，實行'一案一卷'規(guī)范文件管理。 2015年以來,，依法查處了2起違法生育案件,，并根據(jù)《天津市濱海新區(qū)征收社會撫養(yǎng)費》向當事人依法征收了社會撫養(yǎng)費。

（七）明確責任,、重拳出擊,，安全執(zhí)法監(jiān)管精細化運作

1、開展?；菲髽I(yè)安全整治活動,。對開發(fā)區(qū)華興氣體、河北路東亞加油站,、供銷社煙花爆竹配送中心三家重點企業(yè)進行了五次檢查,，并配合上級聯(lián)合檢查組對上述企業(yè)進行了二次檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改,，監(jiān)督落實,。截至目前三家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一家,、整改兩家,。對轄區(qū)十七家危險化學品紙面辦公企業(yè)進行逐一核查，要求企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書,，將隱患消滅于萌芽狀態(tài),，保障了轄區(qū)安全生產(chǎn)。

2,、加大對服務外包企業(yè)檢查力度,。加大對服務外包施工現(xiàn)場的檢查力度,，對轄區(qū)內(nèi)在建施工單位進行了施工安全檢查，重點解決了高空作業(yè)不系安全帶,、作業(yè)過程中不戴安全帽,、安全意識不強和部分現(xiàn)場作業(yè)混亂的問題。

3,、加強對重點企業(yè)隱患排查,。8.12事故以后對存儲高度白酒、油漆,、汽油,、煙花爆竹的企業(yè)進行了重點檢查和整改，對相關企業(yè)存在的問題逐一進行了檢查,，并針對存在的問題進行面對面的溝通,，限期整改，取得較好效果,。

4,、開展社區(qū)拉網(wǎng)式排查整改。認真組織各居委會開展大排查,、大整治活動,，共出動檢查組1916個、檢查人員3933人次,，檢查企業(yè)16237家次,、發(fā)現(xiàn)各類隱患592項、目前已整改396項,。

三,、恪盡職守，主動承擔責任,，依法行政成績顯著

今年以來,，全街各科室人員嚴于律己，模范遵守法律法規(guī),，認真履行職責,，嚴格依法行政，不以權謀私,，不濫用職權,。全街各科室無一人違規(guī)違章行為，沒有發(fā)生一起被通報批評的現(xiàn)象,。

依法行政職責依據(jù)更加清晰,，通過一對一的顧問服務，對依法行政職責、依據(jù),、法條等方面的梳理,，執(zhí)法行政職責更加明確、依據(jù)更加充分,、法條適用更加準確,，為街道綜合執(zhí)法工作提供了可靠法制保障；依法行政程序辦法更加規(guī)范,，通過執(zhí)法業(yè)務學習培訓及工作實踐,，對街道綜合執(zhí)法工作的程序、方法,、內(nèi)容及特點有了更加規(guī)范的理解及把握,，有效防止和杜絕了執(zhí)法過程中的程序違法；依法行政能力水平不斷提高,，通過嚴格的依法行政活動,，執(zhí)法大隊在日常受理執(zhí)法案件、信訪投訴,、平臺信息等方面,，能夠依法辦事、嚴格執(zhí)法,、高效執(zhí)法,，得到上級領導一致好評，在新區(qū)環(huán)容局,、執(zhí)法局業(yè)務考核工作中,，均取得了較好名次。

四,、存在問題

法治政府建設工作有一個逐步深化的發(fā)展過程,，我們的依法行政工作雖然取得了一些成績，但是還存在著與法治政府建設,、經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方,，還存在有待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。如,，一是加強上級法制辦對街道法制辦的業(yè)務指導和培訓工作,，提高依法行政的監(jiān)督。二是加強街道法制辦的建設,，從人員,、機構、編制,、經(jīng)費等各方面加強,，提高能力，保證正常運轉(zhuǎn),。

五,、二零一六年計劃

1、加強依法行政監(jiān)督業(yè)務培訓工作,，對全街各相關科室每季度培訓一次,，提高機關干部依法行政的自覺性、針對性,。

2,、對重點涉法涉訴部門實行法制監(jiān)督工作月協(xié)商制度。

3,、組建各部門,、社區(qū)法制員專兼職隊伍。

4,、增強依法行政監(jiān)督工作的透明度,，實現(xiàn)監(jiān)督工作程序透明、要求透明,、違規(guī)后果透明,。

5、實行全街（含社區(qū)）法制員月工作例會制度,。

6,、做好依法行政向社區(qū)延伸工作，對社區(qū)重點工作環(huán)節(jié)進行業(yè)務指導,。

7,、做好行政復議、行政投訴問題的監(jiān)督,、檢查,、回復工作；做好行政訴訟案件的應訴工作,。

8,、開展領導干部與法律顧問“一對一”結對子活動。

杭州道街道辦事處

2015年12月11日