一,、指導(dǎo)思想

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）以及新區(qū)政府相關(guān)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，落實(shí)“安全第一,、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針,，強(qiáng)化和規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對安全事故和風(fēng)險(xiǎn)的能力,，制定應(yīng)急救援消除危害后果的指揮體系,。

二、工作原則

（一）以人為本,。把保障人民生命安全作為事故處置的首要任務(wù),，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）以防為主,。把火災(zāi)預(yù)防作為應(yīng)急救援工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù),，完善工作機(jī)制，提高信息化手段，使“測,、報(bào),、防、抗,、救,、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對火災(zāi)事故發(fā)展全過程的處置能力,。

（三）分級管理,。事故處置工作實(shí)行“分級管理、逐級負(fù)責(zé)”的原則,，除重,、特大特殊火災(zāi)事故外，一般性事故由街道及其管區(qū)內(nèi)的責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé),，分工協(xié)作,，高效、有序地開展應(yīng)急救援和善后處理工作,。

（四）應(yīng)急聯(lián)動(dòng),。整合社會資源，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急時(shí)不同部門之間的統(tǒng)一指揮,、快速反應(yīng)、信息共享,、協(xié)調(diào)一致,、聯(lián)合行動(dòng)。

三,、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立街道消防安全應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,。指揮長由街道辦事處主任擔(dān)任，副指揮長由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，指揮部成員由街道工委辦,、行政辦、安全辦,、民生辦,、建設(shè)辦，消防塘沽大隊(duì),、公安杭州道派出所,、公安向陽派出所，各社區(qū)居委會以及街道轄區(qū)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人組成,。指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在街道公共安全辦公室，街道公共安全辦公室主任兼任指揮部辦公室主任，指揮部辦公室成員由消防安全委員會單位指派人員組成,?；馂?zāi)發(fā)生后，指揮長,、副指揮長未到現(xiàn)場前,，由指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)先行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)。

（二）指揮部職責(zé)：      

1．研究確定街道消防安全事故應(yīng)急救援工作重大決策的指導(dǎo)意見,，部署和總結(jié)年度工作,，指導(dǎo)、檢查街道應(yīng)急救援重要項(xiàng)目建設(shè),。

2．負(fù)責(zé)街道應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作,，火災(zāi)發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施,。

3．組織指揮街道應(yīng)急救援工作,，配合和參與重特大事故應(yīng)急救援工作。

4．緊急疏散,、撤離受災(zāi)群眾,，組織群眾自救互救，開展應(yīng)急救援先期處置工作,。

5．街道的力量不能控制事態(tài)發(fā)展時(shí),，決定向周邊地區(qū)及上級職能部門求救。

6．搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后,，組織開展善后處置工作,，安撫受災(zāi)群眾。

7．組織或配合事故調(diào)查,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

（三）指揮部辦公室職責(zé)：

1．檢查和督促各單位、各部門做好重特大事故的預(yù)防和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

2．嚴(yán)格執(zhí)行指揮部的命令,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救援工作。

3．發(fā)生事故后,，及時(shí)向區(qū)委,、區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告事故現(xiàn)場救援情況,。

4．適時(shí)將事故原因,、責(zé)任及處理意見向公眾發(fā)布。

5．組織對《預(yù)案》的演練,，對演練中暴露的問題及時(shí)進(jìn)行《預(yù)案》修訂,、補(bǔ)充和完善,。

四、部門職責(zé)及分工

1．街道工委辦：發(fā)生火災(zāi)事故后,，及時(shí)向上級報(bào)告應(yīng)急救援工作情況和傳達(dá)上級的指示,、批示；負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援過程中的宣傳報(bào)道工作,；負(fù)責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組查處各社區(qū)居委會,、各部門、和國家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)管職責(zé),，造成發(fā)生責(zé)任事故的行為,。

2．街道行政辦：發(fā)生火災(zāi)事故后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場,；協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作,；協(xié)助搶險(xiǎn)救援物資的調(diào)運(yùn)；參與受災(zāi)群眾安撫和善后工作,。

3．街道公共安全辦公室：負(fù)責(zé)消防安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作,，負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)消防安全信息體系、應(yīng)急救援體系和重大危險(xiǎn)源（含重大事故隱患）監(jiān)管體系建設(shè)工作,，監(jiān)督檢查應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)執(zhí)行情況,；承接火災(zāi)事故報(bào)告，請示指揮部啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,；組織或配合事故調(diào)查處理工作,。

4．街道民生服務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)組織事故處置過程中受災(zāi)群眾所需的相關(guān)救災(zāi)物資，協(xié)助安置疏散群眾,，積極配合善后處理工作,。

5．街道建設(shè)管理辦公室：負(fù)責(zé)對損壞的市政設(shè)施，組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,，提供必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援器材和物資，提供搶險(xiǎn)技術(shù)支持和相關(guān)資料,。

6．消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)積極組織力量進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援工作,，保持與指揮部辦公室緊密聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)通報(bào)情況,。參與事故調(diào)查處理工作,。

7．派出所：負(fù)責(zé)積極組織力量參與事故搶險(xiǎn)救援工作，組織,、疏散,、撤離事故可能危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員，保護(hù)現(xiàn)場和財(cái)產(chǎn)安全,，實(shí)施危險(xiǎn)區(qū)域安全警戒和人員撤離區(qū)域的治安管理,，實(shí)施事故災(zāi)難區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。參與事故調(diào)查處理工作,。

8．社區(qū)居委會：配合辦事處及派出所組織,、疏散、撤離事故可能危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員,。參與事故調(diào)查處理工作,。

9．事故災(zāi)難發(fā)生單位：負(fù)責(zé)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生事故災(zāi)難后,，立即組織所屬各方面力量及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,，搶救受傷人員，迅速轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)物質(zhì),，疏散現(xiàn)場人員,，采取一切必要的措施，防止事故災(zāi)難態(tài)勢進(jìn)一步擴(kuò)大,，并立即上報(bào)有關(guān)部門,，保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場和財(cái)產(chǎn)安全，配合事故調(diào)查,。提供事故災(zāi)難善后處理支持,，為事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援及調(diào)查提供后勤保障。

五,、應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動(dòng)

1．當(dāng)轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)安全事故后,，由街道消防安全應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案，統(tǒng)一指揮管區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作,。發(fā)生重大以上事故時(shí),，立即報(bào)告區(qū)委、區(qū)應(yīng)急指揮中心和區(qū)安監(jiān)局,，區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)前,，做好先期處置工作。

2．預(yù)案啟動(dòng)后,，指揮長,、副指揮長負(fù)責(zé)具體組織指揮工作。發(fā)生重大火災(zāi)事故,，由區(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)直接（或指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)指揮工作,。

六、消防安全事故報(bào)告程序

1．管區(qū)火災(zāi)事故發(fā)生后,，事故單位立即報(bào)火警電話119,，并將所發(fā)生情況，向街道值班室報(bào)告,，同時(shí)報(bào)告區(qū)（行政）主管部門,。

2．街道值班室接到報(bào)告后,，馬上通知安全辦，安全辦迅速向主任及分管副主任報(bào)告,，并按照規(guī)定及時(shí)向區(qū)安監(jiān)局報(bào)告,。

3．街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向區(qū)委和區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告,。重特大事故最新進(jìn)展情況每2小時(shí)續(xù)報(bào)一次,。

事故報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生火災(zāi)事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),、類別,、報(bào)告人和聯(lián)系電話；

（2）火災(zāi)事故的簡要經(jīng)過,、當(dāng)前傷亡人數(shù),、財(cái)產(chǎn)損失的初步估計(jì)和發(fā)展趨勢及可能危害范圍；

（3）事故搶救處理的情況和采取的措施,；

（4）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜,。

火災(zāi)事故的對外報(bào)告和公布，由街道指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理,，各有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級歸口管理部門,。

向上級部門報(bào)告，應(yīng)以街道指揮部辦公室書面報(bào)告內(nèi)容為準(zhǔn),。

七,、行動(dòng)方案

火災(zāi)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位除按程序向上級報(bào)告外,，必須立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案,，組織相關(guān)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和救援。有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場,，因搶救傷員,、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)必須做出標(biāo)志，拍照,、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等,。街道接到所轄范圍發(fā)生事故報(bào)告后,，應(yīng)立即啟動(dòng)本級消防安全事故應(yīng)急預(yù)案,，并開展救援指揮調(diào)度工作,。指揮長根據(jù)事故現(xiàn)場情況報(bào)告和專家意見，確定行動(dòng)方案,，向各應(yīng)急救援組織下達(dá)行動(dòng)命令,。

各級應(yīng)急救援組織接到街道消防安全應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下達(dá)的出動(dòng)命令后,，迅速組織好救援隊(duì)伍、救援裝備和物資奔赴事故發(fā)生地,，根據(jù)各自的職責(zé)和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，開展施救工作。

事故發(fā)生單位根據(jù)街道消防安全應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部的指示,，緊急開展搶險(xiǎn)救援工作,，組織當(dāng)?shù)厝罕娋o急疏散。

依靠街道力量不能完成應(yīng)急救援工作,，由街道消防安全應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部報(bào)告區(qū)安監(jiān)局,，請求支援。