關(guān)于印發(fā)《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》的通知

各部門：

《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》已于2011年9月6日經(jīng)第十四次主任辦公會(huì)審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)各部門，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

二○一一年九月七日

天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)）,、天津市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（津政發(fā)[2010]57號(hào)）,、濱海新區(qū)人民政府《關(guān)于建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》（津?yàn)I政發(fā)[2011]8號(hào)），加快推進(jìn)高新區(qū)法治政府建設(shè),，提出以下實(shí)施意見：

一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1．高新區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,，按照天津市和濱海新區(qū)建設(shè)法治政府的總體部署，結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際,，積極推進(jìn)依法行政工作,，提高行政管理效能，降低行政成本,，創(chuàng)新管理模式,，增加管理透明度,，在高新區(qū)創(chuàng)建優(yōu)良的法治環(huán)境。

2．高新區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)三年左右堅(jiān)持不懈的努力,，基本實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo),。

二、依法行政制度建設(shè)

3．完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度,。將領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)與主任辦公會(huì)結(jié)合,，定期聽取推進(jìn)依法行政工作的匯報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的安排,、部署和相關(guān)部門的交流,、協(xié)調(diào)工作。督促和檢查各行政執(zhí)法部門的工作進(jìn)程,。

4．完善管委會(huì)學(xué)法制度,。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子每季度集中學(xué)習(xí)一次；各部門結(jié)合工作職能和實(shí)際,，制定學(xué)習(xí)任務(wù)和培訓(xùn)計(jì)劃,，全體人員每年日常法律知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。依法行政學(xué)習(xí)情況和成績(jī)作為年度工作考核內(nèi)容,。

5．落實(shí)依法行政責(zé)任制,。各部門負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，認(rèn)真做好我區(qū)依法行政考核工作,，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定。

6．深化高新區(qū)規(guī)范性文件的管理制度,。結(jié)合高新區(qū)的重點(diǎn)工作開展規(guī)范性文件制定和修訂,，嚴(yán)格規(guī)范性文件法律審核制度，做好高新區(qū)規(guī)范性文件備案工作,，落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度,。

三、依法科學(xué)民主決策

7．堅(jiān)持依法決策規(guī)則,。落實(shí)高新區(qū)《重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則》,，需要由主任辦公會(huì)討論決定的事項(xiàng)，要按照規(guī)定提交主任辦公會(huì)集體討論決定,。各部門及負(fù)責(zé)人要在法律法規(guī)和管委會(huì)授予的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán),，堅(jiān)決防止越權(quán)決策，違法決策,。

8．堅(jiān)持決策程序,。重大決策要嚴(yán)格遵循調(diào)查研究、咨詢論證,、征求意見,、舉辦聽證,、合法審查、集體討論,、結(jié)果公布等程序,；與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行公示,、聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；要通過(guò)多種途徑及時(shí)進(jìn)行跟蹤反饋和評(píng)估考察，根據(jù)反饋和評(píng)估,，對(duì)決策內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

9．堅(jiān)持決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。對(duì)于決策事項(xiàng)出現(xiàn)失誤,，要及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò),；對(duì)于造成重大影響和損失的，要實(shí)施責(zé)任追究,。按照“誰(shuí)決策,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一,。

四,、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

10．強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德,、法律知識(shí),、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能的培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。按照新區(qū)統(tǒng)一部署,，通過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)與考核，換發(fā)或申領(lǐng)執(zhí)法證件,，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員持證上崗,；對(duì)于取得國(guó)家有關(guān)部委核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要進(jìn)行備案,。

11．嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序,。各行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，保障行政相對(duì)人的權(quán)利,。對(duì)于一般違法行為，堅(jiān)持“先教育規(guī)范,，后限期整改,，對(duì)拒不改正的依法實(shí)施處罰”的“三步式”執(zhí)法方式。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán),，在處理違法行為時(shí)的手段和措施要適當(dāng)適度,，保障行政相對(duì)人的知情,、陳述申辯、聽證,、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利,。

12．落實(shí)依法行政聯(lián)絡(luò)員制度。各部門要確定一名依法行政聯(lián)絡(luò)員,，及時(shí)將依法行政工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織聯(lián)絡(luò)員開展交流活動(dòng)。

13．推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則,，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制,。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督

14．落實(shí)完善行政監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮“四方監(jiān)督機(jī)制”：部門自查,、專業(yè)部門督查、社會(huì)監(jiān)督,、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)查,，采取多種形式，對(duì)于不同類別,、不同內(nèi)容,、不同部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，確保行政權(quán)力的合法行使,。

15．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。依法界定各部門執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照職權(quán),，認(rèn)真履行法律職責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，有責(zé)必問(wèn),。

16．落實(shí)依法行政考核工作。結(jié)合國(guó)家,、本市和濱海新區(qū)的考核要求,，采取多種方式對(duì)各部門、各崗位依法行政工作進(jìn)行考核,。

六,、政務(wù)公開

17．完善高新區(qū)政府信息公開平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)站、定向媒體,、現(xiàn)場(chǎng)查閱等方式,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、具體地發(fā)布政府依法公開的信息,，落實(shí)政府信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)保密的政府信息,，要切實(shí)做好保密工作,。

18．嚴(yán)格依法行政公開制度。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開的行政許可,、行政審批行為,，要及時(shí)、準(zhǔn)確,、具體公示,；對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照及大額罰款等重大行政處罰行為,，要嚴(yán)格履行聽證程序,。

19．加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳。充分發(fā)揮高新區(qū)政務(wù)網(wǎng)和《科技先導(dǎo)》報(bào)的作用,，通過(guò)法制專欄和各種法制專題講座,，大力宣傳法治政府建設(shè)，營(yíng)造法治高新區(qū)的氛圍,。

七,、防范化解社會(huì)矛盾

20．完善高新區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)解制度。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,，提高調(diào)解工作的制度化,、規(guī)范化水平，提高調(diào)解組織的社會(huì)公信力,，充分發(fā)揮調(diào)解組織在基層解決問(wèn)題的能力,。

21．落實(shí)行政復(fù)議工作制度。暢通行政復(fù)議渠道,，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù),，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)，保障申請(qǐng)人的各項(xiàng)權(quán)利,，不斷探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的創(chuàng)新方式,。

22．落實(shí)行政應(yīng)訴工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行《濱海新區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》,，依法應(yīng)訴,，主動(dòng)配合人民法院的行政審判活動(dòng)。

各部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和天津市及濱海新區(qū)關(guān)于建設(shè)法治政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見的各項(xiàng)內(nèi)容，扎實(shí)深入推進(jìn)高新區(qū)依法行政工作,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),。