天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于全面開展

街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作有關(guān)事項的通知

各管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位：

依據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（2014年市人民政府令第11號）、《天津市關(guān)于推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作實施意見》（津政發(fā)〔2014〕25號）,、《天津市人民政府關(guān)于同意在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的批復(fù)》（津政函〔2015〕21號）的精神和要求,，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就全面開展濱海新區(qū)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作有關(guān)事項通知如下：

一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中及四中全會、市委十屆四次及五次全會精神,，按照區(qū)第二次黨代會部署要求,，充分發(fā)揮國家綜合配套改革試驗區(qū)先行先試政策優(yōu)勢,，以推進“美麗濱?！苯ㄔO(shè)為目標(biāo)，按照屬地管理,、條塊結(jié)合,、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的思路,，在全區(qū)各街鎮(zhèn)實施“一支隊伍管全部”的綜合執(zhí)法機制,，切實強化街鎮(zhèn)的管理能力和水平，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧,、穩(wěn)定,、有序的社會環(huán)境。

二,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由張勇同志任組長，張銳鋼,、杜翔,、曹金秋同志任副組長，區(qū)政府法制辦,、區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)商務(wù)委、區(qū)公安局,、區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)民政局、區(qū)財政局,、區(qū)人力社保局,、區(qū)規(guī)劃國土局,、區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)衛(wèi)生計生委,、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文廣電局,、區(qū)編辦,、區(qū)綜合執(zhí)法局、公安消防濱海支隊以及各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦,。

三、街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的實施范圍

濱海新區(qū)管轄的塘沽街,、大沽街,、杭州道街、胡家園街,、新河街,、新北街、北塘街,、漢沽街,、茶淀街、寨上街,、大港街,、古林街、海濱街,、泰達街,、新城鎮(zhèn)、楊家泊鎮(zhèn),、中塘鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn)、小王莊鎮(zhèn)全部19個街鎮(zhèn),，在本行政區(qū)域內(nèi)開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作,。

依據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，由各街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府行使街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán),，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)事人對各街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府作出的行政處罰決定不服,，可以向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議或區(qū)人民法院提起行政訴訟。各街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊作為各街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法機構(gòu),，以街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府的名義開展綜合執(zhí)法活動。

四,、街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)限

各街鎮(zhèn)集中行使《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》第七條規(guī)定的全部處罰權(quán),，并實施與之有關(guān)的行政強制措施；以及第八條規(guī)定的行政檢查權(quán),。具體執(zhí)法事項目錄另行公布,。

自2015年5月1日起，各街鎮(zhèn)行使全部街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán),，區(qū)人民政府各相關(guān)行政主管部門除重大,、復(fù)雜案件外，不得繼續(xù)行使街鎮(zhèn)集中行使的行政處罰權(quán),，仍然行使的,，作出的行政處罰決定一律無效。2015年5月1日前,，各相關(guān)行政主管部門已經(jīng)立案的案件,，由該部門繼續(xù)辦理。

根據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》第二十二條規(guī)定,，下列重大,、復(fù)雜案件應(yīng)由街鎮(zhèn)移送區(qū)相關(guān)行政主管部門進行查處：（一）一個街鎮(zhèn)難以獨立查處的案件,；（二）收集,、確認(rèn)證據(jù)需要相關(guān)專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員或需經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定的案件,；（三）可能涉嫌犯罪的案件,；（四）涉及軍事、鐵路,、電力等特殊領(lǐng)域的案件,。案件移送要依法及時，案卷材料要完備齊全,。街鎮(zhèn)應(yīng)積極配合相關(guān)部門的查處工作,，移送案件的查處結(jié)果依法通報街鎮(zhèn)。案件移送有爭議的,，報區(qū)政府法制辦協(xié)調(diào),。協(xié)調(diào)不成的，由區(qū)政府法制辦提出意見,，報區(qū)人民政府決定,。

區(qū)人民政府組織的執(zhí)法活動中需強制執(zhí)行的案件，由區(qū)綜合執(zhí)法局辦理,。

五,、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書

各街鎮(zhèn)應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》,、《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的程序，嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,，自覺接受社會監(jiān)督,；街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，執(zhí)法文書具體式樣另行公布,。

六,、組織開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由區(qū)政府法制辦組織街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請?zhí)旖蚴薪宙?zhèn)綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資團隊成員集中授課培訓(xùn),，進一步提升街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平,。培訓(xùn)內(nèi)容包括《行政處罰法》、《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》,、《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》及執(zhí)法實務(wù)等,。培訓(xùn)的人員范圍為各街鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)干部,、街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊員和行政執(zhí)法協(xié)勤人員,，經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，頒發(fā)天津市行政執(zhí)法證件,。協(xié)勤人員只參加培訓(xùn),，不發(fā)執(zhí)法證件。培訓(xùn)費用由區(qū)財政統(tǒng)一保障,。

七,、加快街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法及指揮平臺建設(shè)

按照構(gòu)建市區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺體系的部署要求，提升街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)水平,，加快建設(shè)集問題受理,、指揮派遣、執(zhí)法辦案,、執(zhí)法檢查,、執(zhí)法考核等功能于一體的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮平臺。為各街鎮(zhèn)執(zhí)法大隊統(tǒng)一配備專業(yè)執(zhí)法裝備,，充分利用科技手段和技術(shù)設(shè)備,，實現(xiàn)執(zhí)法信息實時傳送，切實提高行政執(zhí)法效能,。

八,、加強執(zhí)法協(xié)調(diào)和執(zhí)法保障

建立各街鎮(zhèn)之間、各街鎮(zhèn)與相關(guān)執(zhí)法部門之間的相互告知,、案件移送,、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作機制,。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)牽頭街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，加強對街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的組織推動和規(guī)范指導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議和問題,，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作高效運行。

區(qū)公安局要積極支持和切實保障街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作,，對阻礙執(zhí)行公務(wù),、暴力抗法等違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。市場監(jiān)管部門,、稅務(wù)等部門要指導(dǎo)其派出機構(gòu)配合做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作,。

九、加強街鎮(zhèn)法制機構(gòu)建設(shè)

各街鎮(zhèn)法制辦公室要認(rèn)真依法履行職能,，負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督,、審核行政執(zhí)法案件、參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作,，積極推進街鎮(zhèn)依法行政,，充分發(fā)揮參謀助手作用。各街鎮(zhèn)應(yīng)加強街鎮(zhèn)法制隊伍建設(shè),，配備具有法律專業(yè)知識的專職法制干部2至3名,。

十、工作要求

（一）強化認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)單位要進一步統(tǒng)一思想,，從改革大局出發(fā),，充分認(rèn)識做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的重要意義，建立相應(yīng)的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實加強對街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。

（二）精心安排，做好交接,。各街鎮(zhèn),、各相關(guān)行政主管部門要明確工作步驟、時間節(jié)點和責(zé)任分工,，做好執(zhí)法交接,。各相關(guān)行政主管部門能夠及時查處的，應(yīng)當(dāng)在與街鎮(zhèn)工作交接前積極查處,，遺留問題原則上由原執(zhí)法單位繼續(xù)解決,，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)予以配合,。

（三）通力協(xié)作，扎實推進,。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，加強協(xié)作,，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作平穩(wěn)過渡，順利銜接,，扎實推進,。同時，在具體工作中,，注意探索工作機制和工作方法,，不斷積累工作經(jīng)驗，為推動街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作深入開展提供嘗試和借鑒,。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法實施中遇有新問題和新情況的,，及時向區(qū)政府法制辦報告。

附件：1.濱海新區(qū)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項目錄（293項）

2.天津市街道（鎮(zhèn)）查辦行政違法案件文書樣本

天津市濱海新區(qū)人民政府

2015年3月16日

（此件主動公開）