天津市濱海新區(qū)人民政府關于印發(fā)“一企一證”

綜合改革實施方案的通知

各管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

現(xiàn)將《濱海新區(qū)“一企一證”綜合改革實施方案》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2019年12月24日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)“一企一證”綜合改革實施方案

為貫徹落實市委、市政府加快推進新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，進一步發(fā)揮濱海新區(qū)改革開放排頭兵,、尖刀團和制度創(chuàng)新試驗田的作用,，持續(xù)優(yōu)化濱海新區(qū)營商環(huán)境，探索“一企一證”綜合改革,，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《加快推進新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《濱海新區(qū)人民代表大會常務委員會關于探索“一企一證”綜合改革的決定》等法律法規(guī)和政策文件的有關要求,，結(jié)合工作實際，制定本實施方案,。

一,、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，按照市委,、市政府關于加快推進新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，在市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié),，進一步發(fā)揮濱海新區(qū)實行相對集中行政許可權(quán)改革的優(yōu)勢,，探索“一企一證”綜合改革，將一個市場主體開展多種行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項,，整合為一張載明相關行政許可信息的行政許可證,，全面建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，切實加強審管聯(lián)動,，降低企業(yè)運行成本,，打造國際一流營商環(huán)境。

二,、工作措施

堅持從企業(yè)視角出發(fā),，以企業(yè)實際需求為導向，全面梳理企業(yè)經(jīng)營各種行業(yè)涉及的行政許可事項類別,、數(shù)量,，分析企業(yè)所需辦理的各類行政許可事項要件清單，優(yōu)化再造審批流程,，全面推行“一張清單”“一個系統(tǒng)”“一窗受理”“一單告知”“一表申請”“一次踏勘” “一證覆蓋”“一企一檢”,。

（一）一張清單。區(qū)政務服務辦應當基于國民經(jīng)濟行業(yè)分類,，與市場準營審批事項作關聯(lián)對應,，提出納入“一企一證”綜合改革的試點行業(yè)清單，扎實穩(wěn)步推進改革。

（二）一個系統(tǒng),。區(qū)政務服務辦應當依托濱海新區(qū)政務幫辦平臺,，開發(fā)“一企一證”智能審批模塊，圍繞企業(yè)便捷高效辦成事,，重構(gòu)審批事項指引方式,，通過智能問答形式引導企業(yè)在線填報，系統(tǒng)自動生成定制化表單,，審批人員在線批注,、及時反饋。

（三）一窗受理,。區(qū)政務服務中心應當設立專門的“一企一證”綜合窗口,，負責集中受理納入“一企一證”綜合改革試點行業(yè)范圍的審批事項,，申請人只需提報一套材料,，由窗口工作人員分類整理后進行流轉(zhuǎn)。各單項行政許可事項的審批部門要嚴格按照統(tǒng)一時限審批,，杜絕推諉扯皮,，確保實現(xiàn)一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證,。

（四）一單告知,。區(qū)政務服務辦應當以企業(yè)辦理市場準入涉及的場所、設備,、資金,、人員和制度等審批要素為單元，對各單項行政許可事項辦事指南進行標準化改造,，并將審批條件,、提交材料、辦理流程,、承諾時限等進行整合歸并,，形成一張清晰、易懂的告知單,。

（五）一表申請,。區(qū)政務服務辦和相關單項行政許可事項審批部門應當將企業(yè)辦理市場準營涉及到的各單項行政許可事項的申請表格進行同類項整合歸并，減少重復要素,，并對表單形式實施信息化改造,，實現(xiàn)申請人信息一次采集、一次承諾、多次提取,，各部門共享共用,，切實解決申請人重復填表的問題。

（六）一次踏勘,。對納入“一企一證”綜合改革試點行業(yè)審批中涉及現(xiàn)場踏勘,、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的，區(qū)行政審批局應當組織各單項行政許可事項審批部門針對行業(yè)經(jīng)營所需的各單項行政許可事項的現(xiàn)場踏勘要點,、流程,、時限等要素加以規(guī)范整合，制定行業(yè)聯(lián)合踏勘辦事指南,。申請人通過“一企一證”智能審批系統(tǒng)提出申請后,，區(qū)行政審批局應當與行政相對人和有關部門做好溝通，合理設計踏勘方案,、統(tǒng)籌組織專家評審,、協(xié)調(diào)部門聯(lián)合踏勘，各單項行政許可事項審批部門要積極配合做到多個事項一次勘查,、整改意見一口告知,、整改情況一次復審。

（七）一證覆蓋,。各單項行政許可事項審批部門分別辦結(jié)審批后,，應當通過濱海新區(qū)政務幫辦平臺將許可信息匯總至區(qū)行政審批局，由區(qū)行政審批局統(tǒng)一制作并發(fā)放“行政許可證”,。行政許可證正本證面應當載明經(jīng)營者名稱,、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營地址（多個經(jīng)營地址的分別注明經(jīng)營行業(yè)類別）,、法定代表人（負責人）,、行政許可范圍等信息，副本證面應當載明各單項行政許可的詳細信息,。市場主體只需在經(jīng)營場所公示行政許可證,，即視為符合各監(jiān)管部門的亮證要求。市場主體有多個經(jīng)營場所的,，可以申請發(fā)放多份證書,，區(qū)行政審批局應當做好行政許可證證書發(fā)放和管理工作。行政許可證上加載的各單項行政許可信息發(fā)生變更,、失效的,，區(qū)行政審批局應當同步變更或刪除該行政許可證上加載的相應行政許可信息，并換發(fā)相應行政許可證,。

（八）一企一檢,。區(qū)市場監(jiān)管局應當建立與改革相適應的部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管機制，統(tǒng)籌歸集各監(jiān)管部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，依據(jù)隨機抽查規(guī)范,，統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，統(tǒng)籌組織各監(jiān)管部門按計劃開展部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”檢查,。對于已并入行政許可證的各單項行政許可證書依法需要年檢年審的，各監(jiān)管部門應當及時公告年檢程序和要求,，區(qū)政務服務中心應當配合相關監(jiān)管部門開設臨時年檢窗口,，統(tǒng)一接收年檢對象報送的年檢材料，并轉(zhuǎn)各相關監(jiān)管部門分別進行年檢,，年檢合格的,，記入各自年檢管理系統(tǒng)。

三,、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識,。“一企一證”綜合改革是貫徹落實市委,、市政府加快推進新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署,，進一步深化“一制三化”審批制度改革，優(yōu)化濱海新區(qū)營商環(huán)境的重要舉措,，各部門要高度重視，著眼于滿足群眾和企業(yè)的需求,，充分認識加快推進“一企一證”綜合改革的重大意義,，高度統(tǒng)一思想，凝神聚力抓改革促發(fā)展,，確保改革任務圓滿完成,。

（二）加強組織領導。濱海新區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領導“一企一證”綜合改革工作,。區(qū)政務服務辦負責牽頭組織各有關部門梳理形成并逐步擴大納入“一企一證”綜合改革范圍的行業(yè)清單,，制定和更新“一張告知單”和“一張申請表”，并組織落實開通“一企一證”專門窗口,、配齊專業(yè)幫辦隊伍,、開發(fā)智能審批系統(tǒng)、組織聯(lián)合踏勘等相關事宜,；區(qū)行政審批局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局,、區(qū)煙草局,、濱海消防支隊等作為首批納入“一企一證”綜合改革行業(yè)清單的單項行政許可事項審批部門，要主動融入此項改革，進一步解放思想,、勇于創(chuàng)新,，全面落實改革各項要求；區(qū)市場監(jiān)管局負責牽頭組織各行業(yè)主管部門制定與改革相適應的綜合監(jiān)管制度,，開展部門聯(lián)合監(jiān)管,；各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合,，形成有效工作合力,，確保“一企一證”綜合改革各項任務按時按質(zhì)完成,。

（三）強化工作落實,。各有關部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實；要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀,，擴大政策知曉度,，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革工作進展,，總結(jié)評估改革經(jīng)驗,，及時完善政策舉措，確保改革取得預期成效,，不斷提升企業(yè)獲得感,。

（四）強化監(jiān)督檢查。區(qū)委改革辦,、區(qū)委督查室要加強對改革推進和日常工作完成情況的督查,，對落實工作不力，影響工作進度, 造成不良后果的部門和人員予以問責,。同時,，對積極推進改革、執(zhí)行改革決定的非故意行為實行容錯免責,。

各開發(fā)區(qū)可參照本實施方案開展“一企一證”綜合改革,。

附件：1.首批納入“一企一證”綜合改革的行業(yè)清單

2.2020年內(nèi)完成“一企一證”綜合改革的行業(yè)清單

附件1

首批納入“一企一證”綜合改革的行業(yè)清單

附件2

2020年內(nèi)完成“一企一證”

綜合改革行業(yè)類別清單