津?yàn)I政發(fā)〔2021〕19號

天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

濱海新區(qū)2020年土地例行督察

反饋問題整改工作方案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會，各委局、各街鎮(zhèn),、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《濱海新區(qū)2020年土地例行督察反饋問題整改工作方案》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2021年7月23日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)2020年土地例行督察

反饋問題整改工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于土地管理特別是耕地保護(hù)的重要指示批示精神,，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)土地利用和管理秩序,，按照《國家自然資源督察督察意見書》（京〔2021〕2號，以下簡稱《督察意見書》）和《天津市2020年土地例行督察反饋問題整改工作方案》（以下簡稱《整改方案》）整改要求,，結(jié)合全區(qū)實(shí)際,，制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將習(xí)近平生態(tài)文明思想,、新發(fā)展理念,、高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到土地管理全過程和各環(huán)節(jié),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《督察意見書》要求，按照源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的原則，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)集約高效利用土地資源,，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制,，堅(jiān)決遏制土地違法行為，構(gòu)建落實(shí)中央要求,、適應(yīng)本市,、本區(qū)實(shí)際的土地管理新格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,。

二,、工作目標(biāo)

對照《督察意見書》反饋問題，建立健全督察整改責(zé)任機(jī)制,，分析問題原因,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),，分類制定整改措施,，統(tǒng)籌推進(jìn)各類問題全面整改落實(shí)到位。

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。按照新一輪耕地保護(hù)目標(biāo),，編制區(qū)級國土空間規(guī)劃，明確我區(qū)新一輪耕地保護(hù)目標(biāo),，完善永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，落實(shí)到地塊圖斑，將責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到屬地監(jiān)管主體,，建立全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,，形成耕地保護(hù)合力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策,。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障機(jī)制，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展合理用地需求,。根據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，積極引導(dǎo)利用低效土地等非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，不占或少占耕地,，避讓永久基本農(nóng)田,。嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，用好自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng),，各街鎮(zhèn)嚴(yán)格履行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案職責(zé),。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于建立常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制防止“大棚房”問題反彈的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2019〕4號）要求，持續(xù)用力抓好“大棚房”防反彈工作,，各相關(guān)執(zhí)法主體嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),，履行好執(zhí)法職責(zé)。

（三）落實(shí)最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的部署要求,，認(rèn)真落實(shí)《天津市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》,，明確耕地利用優(yōu)先序，積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物,，穩(wěn)定糧食種植面積,。完善耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管措施，加強(qiáng)耕地衛(wèi)片監(jiān)測監(jiān)督,，采取長牙齒的硬措施,，堅(jiān)決遏制新增違法行為。實(shí)行公開通報(bào)和掛牌督辦,，對破壞耕地和永久基本農(nóng)田,、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的重大典型案件,，加大曝光力度,，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán),、失職瀆職的,，依法依規(guī)追究責(zé)任。建全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處違法占地行為。

（四）強(qiáng)化落實(shí)“增存掛鉤”工作制度,。堅(jiān)持既算“增量”賬,，更算“存量”賬的原則，堅(jiān)持以消化存量定新增建設(shè)用地的土地資源配置方式,，倒逼優(yōu)先消化批而未供土地,；落實(shí)“以用為先”的原則，加強(qiáng)對閑置土地處置督導(dǎo),，嚴(yán)格閑置土地處置程序,。強(qiáng)化土地供后監(jiān)管,，建立完善土地供后監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

（五）嚴(yán)格生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地管理,。依法依規(guī)實(shí)施造林綠化,，杜絕違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格遵循市級驗(yàn)收,，采取專業(yè)隊(duì)伍全面驗(yàn)收方式,，確保造林小班全部落地上圖，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的,，不計(jì)入完成面積,，不享受財(cái)政補(bǔ)助，要求造林主體整改到位,，恢復(fù)耕種,。

三、整改任務(wù)

（一）農(nóng)村亂占耕地建房問題,。

責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，各相關(guān)開發(fā)區(qū),、涉農(nóng)街鎮(zhèn)落實(shí),。

整改時(shí)限：2021年6月30日前

整改措施：一是組織各相關(guān)開發(fā)區(qū)、涉農(nóng)街鎮(zhèn)對2020年7月3日以來新增農(nóng)村亂占耕地建房問題再次排查,，并從中選取典型案例上報(bào)市級部門,。每月結(jié)合季度衛(wèi)片執(zhí)法工作，主動(dòng)篩查疑似農(nóng)村亂占耕地建房圖斑,，堅(jiān)決遏制增量,，實(shí)行“月清月結(jié)”，對問題整改不力的相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。二是在2013年以來農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排成果的基礎(chǔ)上，組織各開發(fā)區(qū),、涉農(nóng)街鎮(zhèn)開展“回頭看”,，進(jìn)一步復(fù)查復(fù)核，對應(yīng)納入的,，堅(jiān)決納入農(nóng)村亂占耕地建房整治范圍,。

（二）部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目未批先建。

對重點(diǎn)工程項(xiàng)目依法用地保障措施不足,，相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)不到位,、問題底數(shù)不清，監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不力,，土地執(zhí)法查處不到位,。督察反饋我區(qū)華電光伏變電站項(xiàng)目未報(bào)即用,，占地面積8.33畝。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局及相關(guān)單位配合,，小王莊鎮(zhèn)落實(shí)。

整改時(shí)限：2022年2月28日前

整改措施：建立完善補(bǔ)辦項(xiàng)目臺賬,，對符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）的,，依法立案查處后完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收和供地手續(xù)；對不符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）的,，進(jìn)行納入國土空間規(guī)劃論證,，依法立案查處后完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收和供地手續(xù)；不予補(bǔ)辦手續(xù)的依法拆除,。加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)和協(xié)調(diào)推動(dòng),，針對不同類型強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加快違法用地查處,，及時(shí)落實(shí)供地,、權(quán)屬注銷、規(guī)劃等手續(xù)辦理工作,，完善用地手續(xù),，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目合法合規(guī)用地。

（三）永久基本農(nóng)田“非糧化”問題,。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)落實(shí),。

整改時(shí)限：2022年2月28日前

整改措施：貫徹落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”的部署要求，明確耕地利用優(yōu)先序,，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核,，堅(jiān)持糧食安全黨政同責(zé)，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全區(qū)長責(zé)任制考核重要內(nèi)容,，提高糧食種植面積,、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容考核分值。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)對本屬地內(nèi)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)政策措施,，抓好防止耕地“非糧化”各項(xiàng)工作,。按照國家新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)，編制國土空間規(guī)劃，明確我區(qū)新一輪耕地保護(hù)目標(biāo),，調(diào)整完善永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，落實(shí)到地塊圖斑，將責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到屬地街鎮(zhèn)政府,。

（四）違法違規(guī)占用耕地挖田造湖,、實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目。

對破壞耕地挖田造湖,、實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目問題監(jiān)管不到位,，在未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等相關(guān)手續(xù)的情況下,，破壞耕地挖田造湖和實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè),，缺少依法監(jiān)管和執(zhí)法，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,。督察反饋涉及我區(qū)2宗,，均為綠色生態(tài)屏障項(xiàng)目，分別為胡家園造林綠化項(xiàng)目4138畝（占耕地2488畝）和官港森林公園提升項(xiàng)目2270畝（占耕地388.23畝）,。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、胡家園街道辦事處,、區(qū)城市管理委,。

整改時(shí)限：2022年2月28日前

整改措施：對于規(guī)劃為林地的，按照規(guī)劃補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),。對于綠色生態(tài)屏障區(qū)實(shí)施生態(tài)建設(shè)問題,，按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定，履行耕地向林地轉(zhuǎn)化的審核程序,，在年度土地變更調(diào)查臺賬中依法登記,，并統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)級國土空間規(guī)劃。相關(guān)配套設(shè)施符合森林法規(guī)定的,，補(bǔ)辦手續(xù),，不符合森林法規(guī)定的，依法拆除,。

（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理不嚴(yán)格,。

為落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理長效機(jī)制，制定并推行“田長制”,，督察發(fā)現(xiàn)部分基層政府執(zhí)行和落實(shí)國家有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策不嚴(yán)格、不到位,，職能部門依法依規(guī)履職不到位,，執(zhí)法監(jiān)管檢查不力。

責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)落實(shí),。

整改時(shí)限：2021年12月31日

整改措施：一是指導(dǎo)各街鎮(zhèn)根據(jù)國家及我市的有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù),，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,，科學(xué)合理進(jìn)行選址，盡量少占或不占耕地,，堅(jiān)決規(guī)避占用永久基本農(nóng)田,。二是推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常管理，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用,，備案過程中街鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中及建成后的檢查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決清理整治,、恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途,，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。三是規(guī)劃資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,，組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決,。

（六）批而未供問題,。

對批而未供處置不實(shí)問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，突擊處置,、以不實(shí)項(xiàng)目應(yīng)付處置任務(wù),。督察發(fā)現(xiàn)我區(qū)塘漢快速路（漢沽段）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地征收消化處置不實(shí)，違反土地供應(yīng)法規(guī)政策供地,。

責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局

整改時(shí)限：2022年2月28日前

整改措施：嚴(yán)格按照國家土地供應(yīng)政策辦理供地手續(xù),，對于批而未供土地處置不實(shí)的，從自然資源部動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)撤回,，消除“已供地”狀態(tài),，并納入“增存掛鉤”未供土地考核基數(shù)，對于具備新供地條件的,，抓緊落實(shí)招商,，保障項(xiàng)目落地。

（七）土地衛(wèi)片執(zhí)法問題上報(bào)不實(shí),、定性不實(shí),。

未對違法違規(guī)用地問題定性和查處的真實(shí)性和合法合規(guī)性開展足夠比例的實(shí)質(zhì)性核查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上報(bào)不真實(shí)問題,。督察發(fā)現(xiàn)涉及我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法違法違規(guī)問題41個(gè),，土地違法面積406.6畝，占耕地23.52畝。其中：圖斑定性不實(shí)問題32個(gè),，涉及面積369.6畝,，占耕地21.5畝；巡查發(fā)現(xiàn)違法占地問題9個(gè),，涉及面積37畝,，占耕地2.02畝。

責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭,，各相關(guān)開發(fā)區(qū),、委辦局、涉農(nóng)街鎮(zhèn)落實(shí),。

整改時(shí)限：2022年2月28日前

整改措施：按照市政府要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善規(guī)范我市衛(wèi)片執(zhí)法圖斑性質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn),，并認(rèn)真組織實(shí)施,。

（八）其他問題。

1.違法占用集體土地問題依然突出,。有的擅自違法違規(guī)占用,，有的與村委會簽訂租地協(xié)議即建設(shè)，有的屬于政府主導(dǎo)建設(shè),，集體土地依法利用和管理監(jiān)管履職缺失,。

責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)落實(shí),。

整改時(shí)限：2022年2月28日前

整改措施：全面梳理例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況,，建立整改工作臺賬，及時(shí)掌握全區(qū)工作進(jìn)度,，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作,。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)對例行督察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行清查核實(shí)，統(tǒng)一匯總歸類,，對照清單制定具體整改措施,，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)解決,，全力推進(jìn)整改,，確保各項(xiàng)問題按要求、按時(shí)限完成,。

2.“以函代證”試點(diǎn)改革政策執(zhí)行監(jiān)管不到位,。天津市實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，由市政務(wù)服務(wù)辦牽頭相關(guān)部門開展,，實(shí)施“以函代證”審批試點(diǎn)政策1年（2019年9月至2020年9月）,。督察發(fā)現(xiàn),，建設(shè)項(xiàng)目審批存在先申請臨時(shí)的“函”,，而忽視辦理合法的“證”的傾向,，出現(xiàn)了一批未批先建違法問題。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭,，區(qū)有關(guān)部門配合，相關(guān)開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)落實(shí),。

整改時(shí)限：2022年2月28日前

   整改措施：一是對實(shí)施“以函代證”審批試點(diǎn)政策1年（2019年9月至2020年9月）中已發(fā)函件進(jìn)行梳理，分類提出整改意見,。二是主動(dòng)服務(wù)推動(dòng),，督促建設(shè)單位盡快申請辦理用地手續(xù)。三是結(jié)合督察反饋意見對“以函代證”政策進(jìn)行分析研判,，明確實(shí)施要求,。

四、工作要求

（一）落實(shí)屬地責(zé)任,，狠抓任務(wù)落實(shí),。各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)要切實(shí)履行督察整改工作的主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)同志要落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé),，親自研究部署、主動(dòng)靠前指揮,，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。主動(dòng)對接各牽頭部門，結(jié)合實(shí)際制定整改方案,。建立問題清單,、任務(wù)清單和責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任,，組織攻堅(jiān)突破,，凝聚力量推進(jìn)整治，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn),，全力推進(jìn)整改,，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)完成督察反饋問題整改,。

（二）落實(shí)牽頭責(zé)任,，加強(qiáng)督導(dǎo)核驗(yàn)。市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局全面組織推動(dòng),，及時(shí)掌握全區(qū)工作進(jìn)度,，加強(qiáng)與國家自然資源督察北京局,、市區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá),、組織落實(shí)相關(guān)工作要求,。各牽頭區(qū)級部門嚴(yán)格整改過程管理、整改結(jié)果管控,，定期督導(dǎo)推動(dòng),、統(tǒng)計(jì)進(jìn)展、驗(yàn)收銷號,，對相關(guān)工作情況要加強(qiáng)歸集總結(jié),，備齊佐證材料，建檔立卷,。  

（三）定期上報(bào)成果,，嚴(yán)格責(zé)任追究。各牽頭區(qū)級部門每季度將本部門牽頭負(fù)責(zé)整改事項(xiàng)的督導(dǎo)檢查,、核驗(yàn)情況及確認(rèn)的整改到位問題清單報(bào)送市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,。市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局不定期將整改進(jìn)展情況通報(bào)區(qū)政府、各牽頭區(qū)級部門,。對未按期完成整改進(jìn)度任務(wù)或在驗(yàn)收銷號工作中發(fā)現(xiàn)的把關(guān)不嚴(yán),、弄虛作假的問題線索，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。