天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)

土壤污染防治工作方案的通知

各管委會(huì),，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

現(xiàn)將《濱海新區(qū)土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2017年3月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

濱海新區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)<<>天津市土壤污染防治工作方案>的通知》（津政發(fā)〔2016〕27號(hào)），做好濱海新區(qū)土壤污染防治工作,，改善土壤環(huán)境質(zhì)量,，保障土壤環(huán)境安全，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際情況,，制定本工作方案,。<<>

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),，突出濱海新區(qū)土壤污染防控特點(diǎn),，在摸清土壤環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng),、多方參與,、綜合施策的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源的合理開(kāi)發(fā)和利用,，為加快建成國(guó)際化創(chuàng)新型,、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供保障。

（二）工作目標(biāo)

到2020年,，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控,。

到2030年,，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,。

（三）主要指標(biāo)

到2020年，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右,，全區(qū)污染地塊安全利用率不低于95%,。

到2030年，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到97%左右,，全區(qū)污染地塊安全利用率不低于95%,。

（四）工作重點(diǎn)

1.重點(diǎn)污染物：鎳、鎘,、汞,、砷、鉛,、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴,、石油烴等有機(jī)污染物。

2.重點(diǎn)行業(yè)：化工,；金屬制品業(yè),；石油開(kāi)采；石油加工,；黑色金屬冶煉,；造紙；化學(xué)纖維制造業(yè),；生物制藥,；原油、成品油及?；穫}(cāng)儲(chǔ),；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。

3.重點(diǎn)區(qū)域及地塊：

（1）重點(diǎn)區(qū)域

以濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，根據(jù)主要功能區(qū)發(fā)展定位,，將重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)存或未來(lái)集聚區(qū)域納入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域作為土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū),，涵蓋主要糧經(jīng)作物集中區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)的12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)，具體包括糧食主產(chǎn)區(qū)胡家園街,、北塘街,、楊家泊鎮(zhèn)、海濱街,、太平鎮(zhèn),、小王莊鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn),；蔬菜基地主要分布點(diǎn)新城鎮(zhèn),、胡家園街、漢沽街,、楊家泊鎮(zhèn),、茶淀街、太平鎮(zhèn),、小王莊鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn),；水果主產(chǎn)區(qū)茶淀街,、漢沽街、楊家泊鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn),、小王莊鎮(zhèn)和中塘鎮(zhèn)。

（2）重點(diǎn)地塊

以關(guān)停,、搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊及再開(kāi)發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地為監(jiān)管重點(diǎn),。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)

1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

按照天津市統(tǒng)一部署,，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。建立多部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制,，充分利用環(huán)境保護(hù),、規(guī)劃國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)調(diào)查資料和數(shù)據(jù),，依據(jù)天津市土壤污染狀況調(diào)查方案,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定詳查工作重點(diǎn)及范圍,。2018年底前,，查明農(nóng)用地土壤污染狀況及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前,，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,。按照國(guó)家和天津市有關(guān)要求，每10年開(kāi)展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，配合建設(shè)全市土壤樣品庫(kù),。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)農(nóng)委、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委,、區(qū)工業(yè)和信息化委、區(qū)財(cái)政局配合,，相關(guān)功能區(qū)及街鎮(zhèn)落實(shí),。以下各項(xiàng)均需相關(guān)功能區(qū)及街鎮(zhèn)落實(shí)，不再列出,。）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

合理規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，按照全市統(tǒng)一安排,，2017年底前,，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置；2020年底前,，完成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置,；加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需的儀器設(shè)備和人員,，同時(shí)貫徹執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)制定的年度監(jiān)測(cè)培訓(xùn)計(jì)劃,，每年至少組織1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)農(nóng)委、區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)財(cái)政局配合）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平

按照全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)要求,，建立多部門(mén)間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù),、規(guī)劃國(guó)土,、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)整合利用。2018年底前,，配合建設(shè)完成天津市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),，并按要求定期上傳更新數(shù)據(jù)，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用,。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)教體委,、區(qū)科委、區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委配合）

（二）控制新增土壤污染

1.強(qiáng)化空間布局管控

依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力,，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,。在構(gòu)建“一主三副,、雙港三園”的城市總體空間格局中，充分考慮土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，合理確定區(qū)域功能定位,、空間布局。嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn),，在紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度,。（區(qū)規(guī)劃國(guó)土局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)工業(yè)和信息化委配合）

按照“東港口,、南重工,、西高新,、北生態(tài),、中服務(wù)”產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步集中,，新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,，禁止在居民區(qū),、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉,、焦化,、石油加工、造紙,、生物制藥等行業(yè)企業(yè),，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝加快提標(biāo)升級(jí)改造,。推進(jìn)渤天化,、大沽化等污染較重企業(yè)搬遷改造，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的其他現(xiàn)有企業(yè)。（區(qū)行政審批局,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和信息化委牽頭，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,，區(qū)環(huán)境局配合）

結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治工作需要,，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置,、廢舊資源再生利用設(shè)施和場(chǎng)所,；合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（區(qū)環(huán)境局,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局配合）

2.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

組織開(kāi)展未利用地調(diào)查,，摸清全區(qū)未利用地面積,、分布及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；合理開(kāi)發(fā)未利用地,，防止造成土壤污染,。未利用地?cái)M開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估,，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；可以開(kāi)發(fā)利用的,，應(yīng)采取必要措施保護(hù)土壤環(huán)境安全,。科學(xué)合理地確定納入本區(qū)耕地后備資源的未利用地范圍,，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),，定期開(kāi)展巡查。（區(qū)規(guī)劃國(guó)土局牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)境局配合）

加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù),，優(yōu)化岸線(xiàn)資源保護(hù)與利用,，加強(qiáng)北大港等濱海濕地系統(tǒng)保護(hù)。依法嚴(yán)查向沿海灘涂,、內(nèi)陸灘涂,、鹽堿地、沼澤地等非法排污,、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為,。加強(qiáng)對(duì)石油開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,，加強(qiáng)沿海岸線(xiàn)灘涂環(huán)境執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的,，要及時(shí)督促有關(guān)單位采取整治措施,。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安局配合）

3.防范建設(shè)用地新增污染

新建,、擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴,、石油烴等有機(jī)污染物或鎳、鎘,、汞,、砷、鉛,、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目,，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,，同時(shí)提出防范土壤污染的具體措施,；各項(xiàng)土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作,。（區(qū)行政審批局牽頭,，區(qū)環(huán)境局配合）

（三）嚴(yán)格各類(lèi)污染源監(jiān)管

1.嚴(yán)控工礦污染

做好工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)污染排放情況及分布特征,，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及園區(qū)名單,，并向社會(huì)公開(kāi),，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，其產(chǎn)生的污染物種類(lèi),、排放方式,、排放濃度、排放總量,、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況,，均同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè),，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳天津市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù),。自2017年起，區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū),，明確相關(guān)措施和責(zé)任,，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（區(qū)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格管理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的活動(dòng),。化工,、金屬制品業(yè),、黑色金屬冶煉、石油開(kāi)采,、石油加工,、造紙、化學(xué)纖維制造業(yè),、生物制藥,、原油成品油及危化品倉(cāng)儲(chǔ),、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,，并報(bào)區(qū)環(huán)境局和區(qū)工業(yè)和信息化委備案,；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤,。（區(qū)環(huán)境局,、區(qū)工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,、工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等文件要求,，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業(yè)和工藝。現(xiàn)存企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)國(guó)家及天津市確定的相關(guān)總量控制指標(biāo),，落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù),。按照減量置換原則,，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建涉重金屬項(xiàng)目,，逐步提高制革,、鉛酸電池、電鍍,、鉛鋅冶煉等行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,，新建重點(diǎn)重金屬排放行業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入園區(qū),。加大監(jiān)督檢查力度，依法關(guān)停整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)并將名單向社會(huì)公開(kāi),。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到天津市要求,。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施原材料替代,。（區(qū)環(huán)境局,、區(qū)工業(yè)和信息化委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)行政審批局配合）

強(qiáng)化拆解再生行業(yè)監(jiān)管,，防止電子廢物、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動(dòng)污染土壤和地下水,。落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電器電子,、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制,。《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》規(guī)定的各類(lèi)電子廢物,，產(chǎn)生單位如無(wú)自行無(wú)害化處理能力,，應(yīng)當(dāng)委托列入電子廢物拆解利用處置單位名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的單位或個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行拆解、利用或處置,。列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的各類(lèi)電子廢物,，應(yīng)交具有相應(yīng)類(lèi)別廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)證書(shū)的單位處理。依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》及環(huán)保部,、財(cái)政部《關(guān)于組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞10號(hào)）,，按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》的要求委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核，委托費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政撥付,。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局配合）

防控工業(yè)廢物處理處置污染,，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場(chǎng)所的排查和整治,。相關(guān)企業(yè)建立并完善工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所污染防控方案，完善防揚(yáng)撒,、防流失,、防滲漏等設(shè)施,。嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物的貯存,、運(yùn)輸及處理處置，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置單位的監(jiān)管,。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)建設(shè)交通局配合）

嚴(yán)防石油開(kāi)采,、加工利用過(guò)程污染土壤,。加強(qiáng)對(duì)石油開(kāi)采、加工利用活動(dòng)的有機(jī)物污染監(jiān)管,，有關(guān)企業(yè)定期對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),。逐步開(kāi)展加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置工作。（區(qū)環(huán)境局,、區(qū)商務(wù)委牽頭,，區(qū)工業(yè)和信息化委、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)財(cái)政局配合）

2.控制農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥農(nóng)藥，提高肥料及農(nóng)藥利用效率,。按照《天津市到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)實(shí)施方案》,，啟動(dòng)化肥零增長(zhǎng)計(jì)劃，通過(guò)集成示范水肥一體化,、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù),，到2020年全區(qū)主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率達(dá)到40%以上,，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥,、工業(yè)廢物直接用作肥料,。科學(xué)施用農(nóng)藥,，積極構(gòu)建病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，推進(jìn)科學(xué)用藥、綠色防控,、統(tǒng)防統(tǒng)治,，提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)小麥和水稻等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%以上,。到2020年全區(qū)主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),，利用率達(dá)到40%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，結(jié)合區(qū)域條件,，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化,、燃料化和原料化,，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)建設(shè)交通局配合）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為,。逐步建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查,，初步摸清主要農(nóng)田集中區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物的分布,、種類(lèi)、數(shù)量,。按照市農(nóng)業(yè)部門(mén)要求,，逐步開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)建設(shè)，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)單位進(jìn)行無(wú)害化處置,。（區(qū)農(nóng)委牽頭,，區(qū)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)公安局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。鼓勵(lì)并支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè),，到2020年,，全區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)設(shè)施比例達(dá)到75%以上,。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新建各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理,，確保飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全,，做好過(guò)程監(jiān)管，防止養(yǎng)殖過(guò)程中超量使用,，避免對(duì)土壤和環(huán)境造成安全隱患,。（區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政審批局配合）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理,。按照全市統(tǒng)一安排,，開(kāi)展灌溉水水質(zhì)狀況調(diào)查；逐步建設(shè)區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè),，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重,、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)建設(shè)交通局牽頭,，區(qū)農(nóng)委,、區(qū)環(huán)境局配合）

3.減少生活污染

繼續(xù)深入推進(jìn)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類(lèi)示范城區(qū)建設(shè)，健全分類(lèi)管理體系,、全面構(gòu)建保障機(jī)制,，逐步擴(kuò)大推廣適用范圍，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)減量,。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生活垃圾集中處理設(shè)施的監(jiān)督管理,，加大對(duì)污染物排放的監(jiān)管力度。全面排查并整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)及非正規(guī)垃圾堆存點(diǎn),。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局配合）

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，建立農(nóng)村清掃保潔及污水治理制度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,，健全農(nóng)村生活污水處理體系,。按照天津市下達(dá)任務(wù)，完成長(zhǎng)期保留建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，在集中式飲用水水源保護(hù),、農(nóng)村生活污水集中處理率、農(nóng)村生活垃圾處理率,、畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率等方面滿(mǎn)足國(guó)家考核要求,。（區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)環(huán)境局,、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)財(cái)政局配合）

強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池,、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管,、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝,，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局配合）

4.開(kāi)展協(xié)同治理試點(diǎn)

嚴(yán)格管理污水處理中產(chǎn)生的污泥及廢氣脫硫,、除塵中產(chǎn)生的廢渣,。不得隨意堆放或傾倒，不得占?jí)焊?，防范二次污染,。不斷改進(jìn)治理工藝和技術(shù)，提高污染治理能效,，逐步推廣污水與污泥同治,、廢氣與廢渣同治。2017年起,，依托現(xiàn)有基礎(chǔ),，逐步通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、工藝改造等方式,，在城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng),、大型發(fā)電廠(chǎng)等典型行業(yè)，以裕川,、環(huán)漢及北疆電廠(chǎng)等企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展污水與污泥,、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。開(kāi)展利用建筑垃圾,、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥生產(chǎn)建材產(chǎn)品等無(wú)害化資源化利用示范,，鼓勵(lì)支持將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域,。（區(qū)環(huán)境局,、區(qū)建設(shè)交通局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財(cái)政局配合）

（四）加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別

根據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，按照天津市統(tǒng)一部署，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi),、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi),，并于2020年底前完成分類(lèi)清單建設(shè),。劃定結(jié)果由區(qū)政府審定，數(shù)據(jù)上傳天津市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新,。逐步開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全,。（區(qū)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)委牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局配合）

2.切實(shí)做好優(yōu)先保護(hù)

符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地,，應(yīng)劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，確保其面積不減少,、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,，其他任何建設(shè)不得占用,。在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū),，推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥,、農(nóng)膜減量與回收利用等土壤保護(hù)措施,，避免不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)農(nóng)委牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)行政審批局,、區(qū)建設(shè)交通局配合）

在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域，禁止新建化工,、金屬制品業(yè),、黑色金屬冶煉、石油開(kāi)采,、石油加工,、造紙、化學(xué)纖維制造業(yè),、生物制藥,、原油成品油及危化品倉(cāng)儲(chǔ),、制革等行業(yè)企業(yè),，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,，實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造,。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)發(fā)展改革委配合）

3.大力推進(jìn)安全利用

根據(jù)耕地土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,，采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),，在安全利用類(lèi)耕地設(shè)置長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn),，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動(dòng)態(tài)。開(kāi)展安全利用耕地的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。到2020年,，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到天津市要求。（區(qū)農(nóng)委牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)環(huán)境局配合）

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控

依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，逐步開(kāi)展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定,，嚴(yán)禁在該類(lèi)區(qū)域種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。按照國(guó)家和天津市有關(guān)要求將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入退耕還林實(shí)施范圍，制定實(shí)施嚴(yán)格管控類(lèi)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃,。（區(qū)農(nóng)委牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)交通局配合）

5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地,、園地的農(nóng)藥使用量,，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,。完善生物農(nóng)藥,、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度,。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)林地,、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,。（區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（五）防范建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度

建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機(jī)制。自2017年起,，對(duì)關(guān)停企業(yè)原址用地,，環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同工信、規(guī)劃國(guó)土等部門(mén),，根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況,，組織開(kāi)展污染篩查,，建立疑似污染地塊檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新作為地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù),。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)工業(yè)和信息化委配合）

按照國(guó)家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,，開(kāi)展地塊調(diào)查評(píng)估,。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,、污水,、垃圾、危險(xiǎn)廢物等各類(lèi)污染集中處理處置設(shè)施用地以及加油站,、汽車(chē)修理等服務(wù)業(yè)用地,，或用途擬變更為居住、商業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、公園、城市綠地和游樂(lè)場(chǎng)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,，明確污染物、污染范圍和程度,；已收回土地使用權(quán)的,，由土地收儲(chǔ)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起,，嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,，由所在地政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向區(qū)環(huán)境保護(hù),、規(guī)劃國(guó)土部門(mén)備案,。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)建設(shè)交通局配合）

2.分用途明確管理措施

3.自2017年起,，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果,，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單并逐年更新,。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù),。嚴(yán)格污染地塊開(kāi)發(fā)管理,，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，可進(jìn)入用地程序。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊,，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)利用,。確需開(kāi)發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復(fù)后方可開(kāi)工建設(shè),。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,，由區(qū)政府根據(jù)存在的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí),，發(fā)布公告,，定期開(kāi)展土壤、地表水,、地下水,、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離,、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（區(qū)規(guī)劃國(guó)土局牽頭,，區(qū)環(huán)境局,、區(qū)建設(shè)交通局配合）

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃部門(mén)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,、發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū),，國(guó)土資源部門(mén)在用地預(yù)審，項(xiàng)目審批部門(mén)在環(huán)評(píng)審批等環(huán)節(jié),，要將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素,，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)以污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單為重要依據(jù)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，合理確定土地的規(guī)劃用途,。（區(qū)規(guī)劃國(guó)土局牽頭，區(qū)行政審批局,、區(qū)環(huán)境局配合）

5.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

建立環(huán)境保護(hù),、規(guī)劃國(guó)土等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。規(guī)劃國(guó)土部門(mén)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格土地征收,、收回,、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓,、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促責(zé)任主體落實(shí)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和污染場(chǎng)地治理修復(fù)責(zé)任,。環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理活動(dòng)的監(jiān)管。（區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（六）開(kāi)展污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染,，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任,。責(zé)任主體發(fā)生變更的,，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,，由所在地政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局配合）

2.制定并實(shí)施治理與修復(fù)規(guī)劃

根據(jù)土壤污染程度,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及開(kāi)發(fā)利用需求,，分析查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的土壤環(huán)境問(wèn)題，確定開(kāi)展治理與修復(fù)的受污染耕地及污染地塊的重點(diǎn)類(lèi)型,、分布區(qū)域,，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，安排一批解決土壤污染問(wèn)題的治理修復(fù)項(xiàng)目,，明確治理責(zé)任和實(shí)施計(jì)劃，形成受污染耕地,、污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù),。2017年6月底前完成規(guī)劃編制。到2020年,，完成天津市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù),。（區(qū)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)委牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局配合）

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

貫徹執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘,、堆存等造成二次污染,；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間,、方式,、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量,、去向、最終處置措施等,，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告,。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,，公開(kāi)工程基本情況,、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。工程完工后,，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)農(nóng)委配合）

4.建立土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估制度

區(qū)環(huán)境局要定期向市環(huán)保部門(mén)報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展,。按照國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，由區(qū)政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)農(nóng)委配合）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

1.加大土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，強(qiáng)化環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮公安,、金融,、工商、供電,、供水等部門(mén)作用,，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，強(qiáng)化環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)移送的力度,，形成打擊環(huán)境違法的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者,，依法嚴(yán)格落實(shí)賠償責(zé)任,；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)公安局,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局配合）

分年度開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),、涉重金屬企業(yè),、持久性有機(jī)污染排放企業(yè)以及危險(xiǎn)廢物處理處置、固體廢物集中處置,、廢棄資源回收利用行業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,，明確檢查重點(diǎn)，防范工礦企業(yè)在廢水,、廢氣和廢渣處理處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移,。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦,。積極開(kāi)展自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境監(jiān)管,，做好重要生態(tài)區(qū)域土壤污染防范,。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)安全監(jiān)管局,、區(qū)農(nóng)委配合）

2.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,，增加基層土壤環(huán)境執(zhí)法人員配置，配備必要的土壤采樣,、保存,、檢測(cè)裝備及配套交通設(shè)施。將土壤環(huán)境監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化管理平臺(tái),，將土壤污染監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到街鎮(zhèn)和社區(qū)、村,，明確監(jiān)管責(zé)任人,。提高土壤執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，每3年至少組織1次有關(guān)執(zhí)法人員參加土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)財(cái)政局配合）

3.提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力

完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，補(bǔ)充土壤環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容,，將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對(duì)措施作為信息報(bào)告的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè),。防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染,，督促事件責(zé)任方及時(shí)處置殘留物及已污染土壤。事件責(zé)任方不能及時(shí)有效采取處置措施的,，由所在地政府組織代行處置,，并向事件責(zé)任方追繳處置費(fèi)用。做好石油加工,、化學(xué)品制造,、危化品倉(cāng)儲(chǔ)等潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管,。督促企業(yè)建立,、完善自有污染應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化土壤污染應(yīng)急處理處置手段,，防范區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量惡化等次生污染事件的發(fā)生,。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)公安局,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)財(cái)政局配合）

（二）建立完善多元資金保障

1.加大財(cái)政支持力度

積極爭(zhēng)取中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金及市級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,。逐步增加土壤環(huán)境保護(hù)及污染防治財(cái)政投入，資金投入增幅力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一致,。重點(diǎn)用于土壤污染治理與修復(fù),、土壤調(diào)查監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)管,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地常態(tài)化預(yù)警,、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物收集等方面,。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的區(qū)域。合理安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的使用,，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)農(nóng)委配合）

2.建立多元投資渠道

鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與污水、固體廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制,，加大政府在環(huán)境保護(hù)公共投資領(lǐng)域的投入力度。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù),。積極發(fā)展綠色金融，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供綜合融資服務(wù),。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)財(cái)政局配合）

3.不斷完善激勵(lì)政策

落實(shí)國(guó)家及天津市有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn),、廢棄農(nóng)膜綜合利用,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理類(lèi)企業(yè)的激勵(lì)政策。逐步研究制定各部門(mén)相關(guān)激勵(lì)措施,。采取多種方式鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù),。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)農(nóng)委配合）

（三）推動(dòng)科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究

充分利用各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金,，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究，引進(jìn)和推廣適用可行的土壤污染防治技術(shù),，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流。整合高校、研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)等科研資源,，針對(duì)濱海新區(qū)土壤環(huán)境特性及土壤風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,，開(kāi)展土壤污染診斷、治理修復(fù),、農(nóng)產(chǎn)品安全防范,、人體健康保障等方面的研究，為開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)及污染綜合防治提供理論支撐,。（區(qū)科委牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)環(huán)境局,、區(qū)農(nóng)委配合）

2.積極開(kāi)展科技創(chuàng)新及試點(diǎn)示范

增強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力,，加強(qiáng)環(huán)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施資源整合，優(yōu)化資源配置,，在構(gòu)建環(huán)?？萍及l(fā)展創(chuàng)新基地和技術(shù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)一批高水平的土壤污染防治研究中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)中心；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系,。根據(jù)土壤污染類(lèi)型,、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地,、污染地塊,，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，探索研發(fā)易推廣,、成本低,、效果好的適用技術(shù)。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)財(cái)政局,、區(qū)農(nóng)委、區(qū)科委配合）

3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng),。扶持環(huán)保企業(yè)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)研究和工程實(shí)踐。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,，建立健全監(jiān)督機(jī)制,，將技術(shù)服務(wù)能力弱,、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi),。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，區(qū)科委、區(qū)工業(yè)和信息化委,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

1.依法推進(jìn)信息公開(kāi)

按照國(guó)家及我市有關(guān)要求,，定期公布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng),、排放方式、排放濃度,、排放總量,，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)農(nóng)委配合）

2.積極引導(dǎo)公眾參與

健全舉報(bào)制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),，鼓勵(lì)公眾通過(guò)天津便民服務(wù)“88908890”專(zhuān)線(xiàn),、信函、電子郵件,、政府網(wǎng)站,、微信、微博平臺(tái)等途徑,，對(duì)亂排廢水,、廢氣，亂倒廢渣,、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督,。進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和能力水平,。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)建設(shè)交通局配合）

3.推進(jìn)公益訴訟

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟,。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（區(qū)檢察院,、區(qū)法院牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)公安局配合）

4.大力開(kāi)展宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字化放映平臺(tái)及平面媒體等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān),、學(xué)校、工廠(chǎng),、社區(qū),、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)委宣傳部,、區(qū)教體委、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)科協(xié)配合）

四,、組織實(shí)施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)共同參與的濱海新區(qū)土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌解決土壤污染防治有關(guān)問(wèn)題,，推進(jìn)工作方案實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)土壤污染防治工作,，發(fā)改,、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃國(guó)土,、工信,、建設(shè)交通等部門(mén)按照職責(zé)分工，完善政策措施,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理,，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。各功能區(qū),、街鎮(zhèn)可建立相應(yīng)工作機(jī)制,。各有關(guān)部門(mén),、功能區(qū)、街鎮(zhèn)于每年12月底前將本年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)送區(qū)環(huán)境局,；區(qū)環(huán)境局匯總后按市政府要求上報(bào),。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)科委,、區(qū)商務(wù)委,、區(qū)教體委、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)工業(yè)和信息化委、區(qū)建設(shè)交通局,、區(qū)公安局,、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)行政審批局等配合)

（二）落實(shí)各方責(zé)任

區(qū)政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體,，對(duì)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各功能區(qū),、街鎮(zhèn)對(duì)各自轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，要把土壤環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織制定土壤污染防治實(shí)施方案及規(guī)劃,、計(jì)劃,，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃國(guó)土局,、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)工業(yè)和信息化委、區(qū)建設(shè)交通局配合）

土地使用權(quán)人或管理人守土有責(zé),，發(fā)現(xiàn)違法排污行為和土壤污染現(xiàn)象,，應(yīng)及時(shí)采取措施并向上級(jí)主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報(bào)告。土地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定履行土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)的責(zé)任,，主動(dòng)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)相關(guān)材料,。（區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

排污企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,，將土壤污染防治納入企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。嚴(yán)禁通過(guò)暗管,、滲井、滲坑,、灌注以及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等方式違法排放污染物,；嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。造成土壤污染的,，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任,。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)土壤保護(hù)責(zé)任,。（區(qū)環(huán)境局牽頭,，區(qū)工業(yè)和信息化委、區(qū)國(guó)資委配合）

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核

區(qū)政府將土壤污染防治目標(biāo)及任務(wù)分解到各功能區(qū),、各街鎮(zhèn)以及相關(guān)部門(mén),，明確重點(diǎn)工作，并組織對(duì)本區(qū)土壤保護(hù)和污染防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,。分年度對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估,，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部配合）

評(píng)估和考核結(jié)果作為相關(guān)土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù),。（區(qū)財(cái)政局牽頭,，區(qū)環(huán)境局配合）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的單位，要提出限期整改意見(jiàn),，整改完成前,，對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的,，要約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人,。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降,、防治工作不力,、群眾反映強(qiáng)烈的，要約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人,。對(duì)失職瀆職,、弄虛作假的,，按照情節(jié)輕重，予以誡勉,、責(zé)令公開(kāi)道歉,、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,，也要終身追究責(zé)任,。（區(qū)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部,、區(qū)監(jiān)察局配合）