天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)

創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案的通知

各管委會(huì),，各委局、各街鎮(zhèn),、各單位：

《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2017年2月17日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案

一,、工作目標(biāo)

到2020年底，濱海新區(qū)基本形成健全的城市安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度保障體系,，有力的安全生產(chǎn)科技支撐體系,，有效的城市安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防控體系,，完善的城市公共安全基礎(chǔ)防控體系，可靠的城市應(yīng)急處置與事故救援體系,，完善的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系,，符合安全發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以及科學(xué)的安全發(fā)展城市標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)考核體系,。全區(qū)形成較為完善的安全生產(chǎn)管理體制,，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升,，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善,，安全保障能力顯著增強(qiáng)，重特大安全事故得到有效遏制,。各類事故死亡人數(shù)下降10%以上,，主要指標(biāo)處于全國(guó)先進(jìn)行列，把濱海新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、群眾安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序的國(guó)家安全發(fā)展示范城市,。

二,、實(shí)施步驟

創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市工作自2016年1月開始實(shí)施，到2020年12月底完成,。分為四個(gè)階段：

第一階段（2016年1月-2016年10月）：前期準(zhǔn)備,。開展濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，系統(tǒng)分析濱海新區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況,，編制《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》,、《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖》、《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)建規(guī)劃》）,、《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》,。

第二階段（2016年10月-2018年9月）：全面部署。發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果,，各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位分別成立組織機(jī)構(gòu),，細(xì)化工作方案,，明確責(zé)任分工，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，啟動(dòng)濱海新區(qū)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作,，完成保稅區(qū),、高新區(qū)、新河街,、茶淀街,、海濱街等試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

第三階段（2018年9月-2019年9月）：深化推進(jìn),。向國(guó)務(wù)院安委辦提出創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市的申請(qǐng),，圍繞本方案提出的創(chuàng)建目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作,，細(xì)化制定分項(xiàng)工作推進(jìn)時(shí)間表,。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整和增加新的創(chuàng)建工作任務(wù),。

第四階段（2019年9月-2020年12月）：考核驗(yàn)收,。對(duì)照國(guó)家提出的安全發(fā)展示范城市指標(biāo)體系開展自評(píng)，自評(píng)通過后,，做好創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,。確保2020年12月底達(dá)到國(guó)家安全發(fā)展示范城市的標(biāo)準(zhǔn)要求。

三,、重點(diǎn)考核的約束性指標(biāo)

（一）重點(diǎn)考核的約束性指標(biāo)

1.單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上,。

2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%以上。

3.道路交通萬車死亡率下降20%以上,。

4.火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.15以內(nèi),。

（二）重點(diǎn)考核的約束性指標(biāo)的地區(qū)分解

各功能區(qū)和各街鎮(zhèn)要確保完成區(qū)政府下達(dá)的四項(xiàng)重點(diǎn)考核約束性指標(biāo)，具體指標(biāo)任務(wù)另行下達(dá),。

（三）建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度

每年定期公布全區(qū)和各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位四項(xiàng)重點(diǎn)考核約束性指標(biāo)的情況,。

（四）建立約束性指標(biāo)考核制度

將四項(xiàng)重點(diǎn)考核的約束性指標(biāo)納入各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核,，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核,。

四、主要任務(wù)的分工落實(shí)

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化布局

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),。有關(guān)部門及單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

2.科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。有關(guān)部門及單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（二）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.健全企業(yè)安全管理體系,。

2.完善隱患排查治理體系。

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn),。

5.保障企業(yè)安全投入,。

由各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（三）健全安全監(jiān)管監(jiān)察體系

1.完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范。

2.健全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制,。

3.嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法.

4.構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制.

由各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域采取有效措施,，遏制重特大事故，各項(xiàng)措施由各行業(yè)主管部門按照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（五）完善安全保障體系

1.完善科技支撐體系建設(shè),。有關(guān)部門及單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

2.提升應(yīng)急救援能力,。有關(guān)部門及單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

3.形成安全生產(chǎn)公共投入長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)部門及單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（六）加強(qiáng)安全文化宣傳教育

1.加強(qiáng)職業(yè)安全教育培訓(xùn),。由各行業(yè)主管部門及有關(guān)單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

2.強(qiáng)化安全宣傳,，提升公眾安全意識(shí),。各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)照《創(chuàng)建規(guī)劃》要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

五、規(guī)劃實(shí)施和保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“濱海新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組”,，由濱海新區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由區(qū)安委辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。建立創(chuàng)建工作部門聯(lián)席會(huì)議制度,，每半年召開一次會(huì)議,，通報(bào)信息，協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作的有關(guān)情況,。將國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容,。各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位要把創(chuàng)建工作擺上重要日程,，按照《創(chuàng)建規(guī)劃》的要求,，逐條細(xì)化、逐級(jí)落實(shí)《創(chuàng)建規(guī)劃》提出的各項(xiàng)主要任務(wù),、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，2017年2月底前完成各自創(chuàng)建工作方案，報(bào)區(qū)安委辦備案,。力爭(zhēng)2020年12月底前,，全面實(shí)現(xiàn)和完成《創(chuàng)建規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障

把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)納入本級(jí)政府公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域,。確保各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作和重點(diǎn)工程順利實(shí)施,。對(duì)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作所需資金予以保障，主要用于與創(chuàng)建工作有關(guān)的課題研究,、規(guī)劃編制,、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面。嚴(yán)格資金使用管理,，確保資金使用效率,。《創(chuàng)建規(guī)劃》確定的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目,，按建設(shè)程序報(bào)批,，按照事權(quán)劃分原則，由各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位共同承擔(dān)。有關(guān)部門研究創(chuàng)新建設(shè)工程項(xiàng)目資金籌措方式,，在各級(jí)財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上,，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資金投入，爭(zhēng)取信貸資金支持,，形成新型的多渠道投融資機(jī)制,。

（三）加強(qiáng)實(shí)施考核

按照《創(chuàng)建規(guī)劃》的要求，將各項(xiàng)任務(wù),、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)分解到各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位年度工作安排中,，認(rèn)真組織貫徹落實(shí),。建立規(guī)劃實(shí)施考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)和執(zhí)行情況納入績(jī)效考核范疇，對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)的各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位，以及對(duì)創(chuàng)建工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制,，推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)建工作，開展相關(guān)課題研究,。

（四）加強(qiáng)配合協(xié)作

各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位要增強(qiáng)全局觀念,，密切配合,，共同推進(jìn)《創(chuàng)建規(guī)劃》實(shí)施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè),。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，牽頭部門要按照《創(chuàng)建規(guī)劃》總體要求和任務(wù)，做好實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃,，其他部門要積極參與,，支持和配合牽頭部門做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施及運(yùn)行管理等工作,，同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)方面銜接,，整合資源，避免重復(fù)投資,、建設(shè),。

（五）注重宣傳引導(dǎo)

各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位要加大宣傳力度,，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體,，延伸宣傳渠道,，廣泛深入地宣傳安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建目的與意義，動(dòng)員全社會(huì)積極參與創(chuàng)建工作,，形成人人參與,、齊抓共建、共同防范,、同享安全的濃厚氛圍。

（六）加強(qiáng)跟蹤分析

各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位要對(duì)《創(chuàng)建規(guī)劃》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況,，解決新問題,，及時(shí)總結(jié)落實(shí)《創(chuàng)建規(guī)劃》的進(jìn)展情況。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理,、過程管控,；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。區(qū)安委辦每年組織開展《創(chuàng)建規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估,，提出評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府,。