天津市濱海新區(qū)人民政府關于印發(fā)天津市濱海新區(qū)加強政務誠信建設實施方案的通知

各管委會，各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位：

現(xiàn)將《天津市濱海新區(qū)加強政務誠信建設實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2018年6月27日

（此件主動公開）

天津市濱海新區(qū)加強政務誠信建設實施方案

加強政務誠信建設,，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵環(huán)節(jié)，是深化簡政放權,、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求,。為加快推進我區(qū)政務誠信建設,，進一步提升政府公信力，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用,，按照《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《天津市人民政府關于印發(fā)天津市加強政務誠信建設實施方案的通知》（津政發(fā)〔2017〕29號）要求,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，按照市第十一次黨代會部署和市委,、市政府關于“信用天津”建設的要求，將堅持依法行政,、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段,，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益,、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點,，全面加強政務誠信監(jiān)督體系、政務信用管理體系和重點領域政務誠信建設,，為全面建成高質(zhì)量小康社會,、建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力保障。

（二）基本原則,。

一是堅持依法行政,。各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)和公務員必須嚴格堅持依法治國,、依法行政,，堅決履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求,。健全完善依法決策機制,，把公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、合規(guī)性審核,、集體討論決定等作為重大行政決策的必經(jīng)程序,。要嚴格按照權責清單要求，切實做到依法決策,、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督,。

二是堅持政務公開。推進陽光行政,，堅持“以公開為常態(tài),，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全,、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,，推進決策,、執(zhí)行、管理,、服務,、結(jié)果“五公開”和重點領域信息公開，建立政務公開負面清單,，讓權力在陽光下運行,。發(fā)揮信息技術作用，加強政府門戶網(wǎng)站建設,，推進政府數(shù)據(jù)開放,，加強政策解讀，擴大公眾參與,，回應社會關切,，發(fā)揮新聞媒體作用，暢通政府和群眾溝通渠道,。制定規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見,。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購,、招標投標等工作,，充分體現(xiàn)公開,、公平、公正,。

三是堅持勤政高效,。進一步優(yōu)化行政流程，加大改革力度,，繼續(xù)清理,、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務,、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等舉措,，不斷提高行政效率和水平。

四是堅持守信踐諾,。在行政管理和公共服務的各領域嚴格貫徹公平正義的基本準則,。各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)和公務員要清正廉潔,，恪盡職守，敢于擔當作為,。建立健全政府守信踐諾機制,，準確記錄并客觀評價各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)和公務員行政履職情況,。各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)在政府債務,、政府采購、招標投標等領域要嚴格履行各項約定義務,，為全社會作出誠信表率,。

五是堅持失信懲戒。加大對各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任,，懲戒到人,。加強對社會關注程度高、群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域的治理,。建立健全功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)和公務員政務失信記錄機制,。開辟多渠道支持社會各方對政務誠信進行監(jiān)督評價,。對公務員在行政過程中懶政怠政,，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權謀私,、失職瀆職等行為,，特別是嚴重危害群眾利益、有失公正公平,、交易違約的行為,，加大查處力度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系,。

（三）工作目標,。到2018年底，依托濱海新區(qū)政務信用信息共享交換系統(tǒng),，歸集,、處理和應用政務誠信信息，實現(xiàn)政務誠信記錄全覆蓋,。循序漸進,，不斷提升公務員誠信履職意識和各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)誠信行政水平,，建成規(guī)范有序、誠實守信,、服務經(jīng)濟,、運行高效、監(jiān)管有力的政務誠信體系,。

二、主要任務

（一）探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系,。

1．落實政務誠信考核管理機制,。參照市級有關部門文件，將政務誠信考核納入績效考核體系,，實施政務誠信考核評價,。考評結(jié)果作為對各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)績效考核的重要參考。

2．建立政務誠信專項督導機制,。加快建立以信用為核心的政務誠信監(jiān)督體系,，區(qū)人民政府定期對各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)進行政務誠信監(jiān)督檢查,。

3．落實橫向政務誠信監(jiān)督機制,。區(qū)人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，將辦理和落實人大代表建議,、政協(xié)委員提案作為政務誠信建設的重要考量因素，提高行政行為的科學化,、民主化,、法治化水平。

4．落實社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制,。按照國家和天津市要求,，接受社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估。完善政務失信投訴舉報機制,，充分利用濱海新區(qū)政務新媒體等平臺,，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行建設性輿論監(jiān)督,。

（二）建立健全政務信用管理體系,。

1．加強公務員誠信教育。將信用建設納入公務員培訓和領導干部培訓課程,，以社會主義核心價值觀為引領,，開展“堅定信念、忠于國家,、服務人民,、恪盡職守、依法辦事,、公正廉潔”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德培訓,，突出信念、忠誠,、責任,、紀律、誠信,、廉潔等內(nèi)容,，培養(yǎng)公務員高尚品行人格、健康精神追求,、良好職業(yè)操守,，提升公務員信用意識。

2．加快政務誠信數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設,。按照國家,、天津市對政務誠信數(shù)據(jù)系統(tǒng)要求，以天津市信用信息共享交換系統(tǒng)為藍本,，加快建設濱海新區(qū)政務信用信息共享交換系統(tǒng),，實現(xiàn)對全區(qū)政務信用信息的歸集,、整合、應用,，實現(xiàn)與天津市,、全國信用信息共享平臺互通共享。

3．建立健全政務失信記錄,。將各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)和公務員在履職過程中,，因違法違規(guī),、失信違約被司法判決、行政處罰,、紀律處分,、問責處理等信息納入政務失信記錄。由新區(qū)政務誠信建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開,，將有關記錄歸集至濱海新區(qū)政務信用信息共享平臺,。同時，依托“信用天津”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)和公務員政務失信記錄。

4．健全守信激勵與失信懲戒機制,。各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)存在政務失信記錄的,，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度,，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關單位參加各類榮譽評選資格,，予以公開通報批評,，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。新區(qū)政務誠信建設牽頭部門對政務誠信狀況評價,。在改革試點、項目投資,、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果,。對公務員的考核、使用,、獎懲,，要將其誠信記錄作為重要參考依據(jù)；公務員存在政務失信記錄的,，按照有關規(guī)定,，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次,。

5．健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)和公務員政務失信記錄,，并按照市級各部門實施細則,，實現(xiàn)動態(tài)管理。建立自我糾錯,、主動自新的關愛機制,，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,，可從輕或免于實施失信懲戒措施,。

（三）加強重點領域政務誠信建設。

1．加強政府采購領域政務誠信建設,。完善政府采購誠信體系,，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督,，暢通政府采購領域毀約,、違約等政務失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為,。協(xié)助市財政局完善政府采購管理交易系統(tǒng),，依法依規(guī)公開相關信息，提高政府采購活動透明度,。

2．加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設,。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作中政府方失信違約記錄,。政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備,、招標投標、政府采購,、融資,、實施等階段的要履行誠信職責，建立項目責任回溯機制,，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄,。

3．加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系,，探索推廣和應用第三方信用報告制度,。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)掌握的有關招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等,。加強對政府方責任人,、采購人在項目招標投標等各個環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督。

4．加強招商引資領域政務誠信建設,。嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策,，避免惡性競爭。規(guī)范各功能區(qū),、各部門,、各街鎮(zhèn)招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,、協(xié)議,，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約,。因國家利益,、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行,，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償,。

5．加強政府債務領域誠信建設。落實國家,、市人民政府信用評級制度,，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度,、風險可控和程序透明,。強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系,，落實政府債務風險評估和預警機制,、應急處置機制以及責任追究機制。

6．加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設,。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度,，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度,，確保就業(yè),、物業(yè)、就學,、計生,、養(yǎng)老,、助殘,、扶貧,、醫(yī)保、住房,、出行,、停車、防火防盜,、擁軍優(yōu)屬,、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系,。鼓勵有條件的街鎮(zhèn)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。

三、組織保障

（一）加強組織領導,，做好協(xié)調(diào)配合,。充分發(fā)揮濱海新區(qū)社會信用體系建設工作推動機制的作用，區(qū)發(fā)展改革委,、人民銀行濱海新區(qū)中心支行要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,。各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)作為本地區(qū),、本領域社會信用體系建設工作的第一責任主體，要加強組織領導,，密切溝通銜接,，形成工作合力。

（二）健全長效機制,，推動責任落實,。各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)要建立健全常態(tài)長效機制,，按照本方案的責任分工和時限要求，細化分解目標,，制定任務清單,，實施清單管理，明確時間表,、路線圖,、責任人，層層壓實責任,，以高效務實的工作作風狠抓落實,。

（三）加強督查檢查，嚴格考核問責。社會信用體系建設牽頭部門要制定政務誠信建設考核機制和工作方案,，分年度對各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)政務誠信情況進行考核,。每半年對政務誠信建設開展專項督查,，年終進行考核，考核結(jié)果報區(qū)人民政府和區(qū)委組織部,，作為對各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)績效考核的重要參考,。各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)要建立督查問責機制,，督促問題整改,，強化工作落實，嚴格問責問效,，對落實政務誠信建設工作推進不力,、作風懈怠、貽誤工作的,，堅決追究有關責任,。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍,。各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)要充分利用報刊,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳政務誠信建設的重要意義,，加強政策宣講和解讀,，做好輿論引導。區(qū)發(fā)展改革委要及時歸集,、整理各功能區(qū),、各部門、各街鎮(zhèn)在政務誠信建設方面的案例和先進經(jīng)驗,，并推動在全區(qū)范圍內(nèi)復制,、推廣。

附件：政務誠信體系建設工作臺賬

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政務誠信體系建設工作臺賬