天津市濱海新區(qū)人民政府關于印發(fā)濱海新區(qū)

加強質量認證體系建設促進全面

質量管理實施方案的通知

各管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2019年7月18日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）和《天津市人民政府關于印發(fā)天津市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》（津政發(fā)〔2018〕29號）要求,，進一步加強質量認證體系建設,，實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，推動新區(qū)高質量發(fā)展,，結合新區(qū)實際,，制定本實施方案。

一,、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，按照市委對新區(qū)的新定位,，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一,、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線,，運用國際先進質量管理標準和方法,，構建統(tǒng)一管理、共同實施,、權威公信,、通用互認的質量認證體系，強化全面質量管理,，全面提高新區(qū)產(chǎn)品,、工程和服務質量，為實現(xiàn)新區(qū)高質量發(fā)展,，加快建設繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供有力支撐,。

（二）基本原則。

——市場主導,，政府引導,。以市場需求為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。強化政府規(guī)劃引導,、政策扶持、監(jiān)管服務等作用,，完善公共服務體系,，加強全面質量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境,。

——深化改革,，創(chuàng)新發(fā)展。把加強質量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,，促進政府職能轉變,，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能,。以改革創(chuàng)新為動力,，完善質量認證體系，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力,。

——標桿引領,，強基固本。加強認證檢驗檢測能力建設,，加大政策保障和投入力度,，夯實質量認證工作的基礎保障,。大力開展質量認證示范區(qū)域、行業(yè),、項目等創(chuàng)建活動,，樹立一批示范標桿，形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗成果,，發(fā)揮示范帶動效應。擴大區(qū)域合作和國際互認,，服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設,，共享質量發(fā)展成果。

（三）主要目標,。

——供給能力不斷提升,。推動檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成結構合理,、市場化和專業(yè)化程度更高的產(chǎn)業(yè)體系,。建立提升一批高水平實驗室和國家級質量檢驗中心，產(chǎn)品,、工程,、環(huán)境質量檢驗檢（監(jiān)）測機構布局更加合理，計量,、標準,、檢驗檢測、認證認可等質量技術支撐體系更加完善,。

——營商環(huán)境全面優(yōu)化,。形成符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、適應新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的質量認證制度體系,、誠信體系和監(jiān)管體系,，營造公平開放、競爭有序的市場環(huán)境,，形成較為完善的政府,、行業(yè)、社會等多層面質量認證采信機制,。

——支撐能力更加健全,。質量認證向二三產(chǎn)業(yè)和社會治理領域不斷延伸，引領高質量發(fā)展,。各類檢驗檢測認證服務平臺和示范區(qū)功能進一步完善,，有效覆蓋重點產(chǎn)業(yè)質量認證需求，推動各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)質量管理水平整體提升,。到2020年,，新區(qū)科技領軍企業(yè)擁有自主商標品牌達到100%,，地理標志證明商標和地理標志保護產(chǎn)品達到5件，管理體系認證獲證企業(yè)突破2600家,，食品農(nóng)產(chǎn)品認證獲證企業(yè)突破100家,，服務認證獲證企業(yè)突破20家。

——輻射帶動作用不斷凸顯,。以“新區(qū)興則天津興”的責任感,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的品牌產(chǎn)品,、品牌工程和品牌企業(yè)，推動品牌濱海建設,；同時要利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的有利條件,，引領全市乃至全國質量認證改革創(chuàng)新，帶動整個區(qū)域質量認證能力整體提升,。

二,、重點任務

（一）完善供給體系，提升質量認證供給能力

1.加強服務新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)能力建設

圍繞新區(qū)航空航天,、汽車,、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強計量,、檢測技術,、檢測裝備研發(fā)、標準化實驗室等基礎能力建設,，大力發(fā)展面向設計開發(fā),、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測,、分析,、測試、檢驗,、標準,、認證等服務。

2.強化民生和綠色發(fā)展技術支撐能力

積極推動食品,、農(nóng)產(chǎn)品,、公共衛(wèi)生等第三方檢驗檢測認證機構的重組合并工作，推進檢驗檢測認證一體化,、集團化發(fā)展,，提升服務民生的能力；增強環(huán)境保護技術支撐能力,，提升在線監(jiān)測和應急響應能力,；推進機動車安全技術檢驗,、綜合性能檢測、環(huán)保尾氣檢測“三合一”,，提高檢驗效率,，減輕企業(yè)和車主負擔；落實推動綠色產(chǎn)品認證,。

3.提高服務科技創(chuàng)新技術水平

加快構建具有新區(qū)特色的產(chǎn)品,、工程、服務,、環(huán)境質量標準體系,，推動和引領產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。強化政策扶持,，鼓勵和支持新區(qū)企事業(yè)單位,、社會團體積極制定滿足市場和創(chuàng)新需要的國際標準、國家標準,、行業(yè)標準和地方標準,。

立足落實全國先進制造研發(fā)基地建設，打造一批國家重點實驗室,、國家工程實驗室,、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺,。

4.鼓勵技術研發(fā)和對外合作交流互認

有序開放檢驗檢測認證市場,，鼓勵外資機構進入新區(qū)檢驗檢測認證市場。鼓勵支持檢驗檢測認證機構拓展國內和國際業(yè)務,。推動檢驗檢測認證與對外投融資,、建設項目配套服務。培養(yǎng)國際化檢驗檢測認證人才,，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐,。

（二）加強推廣應用，拓展質量認證服務功能

1.推動品牌濱海建設

創(chuàng)新質量管理工具,，積極采用國際先進質量管理體系標準,；推廣應用質量管理標準和先進方法，開展萬家企業(yè)貫徹應用新版質量管理體系標準活動,；針對大中型企業(yè),、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識,；運用認證手段推進區(qū)域品牌建設,，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

2.開展質量管理體系升級行動

打造質量管理體系認證“升級版”,。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準,、方法提升認證要求，針對不同行業(yè)和企業(yè),，開展行業(yè)特色認證,、分級認證、管理體系整合,、質量診斷增值服務,，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理,、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證,。

拓展質量認證覆蓋面。開展萬家企業(yè)質量管理體系升級行動,，推動企業(yè)質量管理體系認證升級換版工作,，普遍推行產(chǎn)品質量認證，加快推進綠色產(chǎn)品,、食品安全管理體系和危害分析與關鍵控制點體系等認證工作；支持建設質量認證示范區(qū)（點）,；引導各類企業(yè)尤其是服務型企業(yè),、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平,。

3.廣泛開展服務認證

在服務業(yè)領域,，推動健康、教育,、體育,、金融、電子商務等服務領域認證,，推行服務業(yè)質量,、顧客滿意及投訴管理體系認證，提高生活性服務業(yè)品質,；加快養(yǎng)老服務體系認證建設,，提升養(yǎng)老服務質量和水平；建立健全物流服務質量指標,、標準認證和誠信體系,，實施“服務標桿”引領計劃，打造物流知名品牌,；提升電子商務服務品質,，推行電子商務認證，促進電子商務健康發(fā)展。推進內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程,，增加優(yōu)質產(chǎn)品及服務供給,，打造質量標桿。

4.大力推行高端品質認證

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領域,，推動“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,，推行綠色產(chǎn)品,、有機產(chǎn)品等認證，增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給,。在消費品工業(yè)領域,，實施增品種、提品質,、創(chuàng)品牌“三品”工程,，有效提升重點消費品質量。在裝備制造領域,，開發(fā)中高端裝備產(chǎn)品認證,，重點扶持一批航空航天裝備、新一代信息技術裝備,、海洋工程和船舶裝備,、電力裝備、軌道交通裝備,、高檔數(shù)控機床及機器人,、節(jié)能與新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟,，開展智能制造試點示范建設,，推進質量認證、科技研發(fā),、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化,，推動創(chuàng)新成果應用和產(chǎn)業(yè)化。到2020年,，裝備制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率穩(wěn)定在95%以上,。

5.服務繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市建設

落實國家統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證,、標識體系改革要求,，推動綠色建材等重點領域綠色產(chǎn)品認證發(fā)展，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費,。支持食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請綠色食品,、有機產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證,，提升生產(chǎn)科學技術水平，減少投入品環(huán)境污染,，提高更多優(yōu)質綠色產(chǎn)品供給,。指導、推動有條件的區(qū)積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū),，形成示范引領作用,。鼓勵并支持工業(yè)、交通,、電力,、建筑、公共服務等領域重點能耗企業(yè)申請能源管理體系認證,，提高能源使用效率,；推動低碳產(chǎn)品認證。

6.轉變政府質量治理方式

強化質量基礎建設,，指導企業(yè)實行全員,、全過程、全方位質量管理,，采用卓越績效,、精益生產(chǎn)、持續(xù)質量改進等先進管理模式提高質量管理水平,。鼓勵各政府部門特別是行業(yè)主管部門建立質量管理體系,，采用質量管理標準和質量認證手段，引入第三方質量治理機制,，提升質量治理能力，不斷提高行政效能和政府公信力,，提升質量治理能力,。以創(chuàng)新檢驗檢測認證手段促進質量提升，推動實現(xiàn)去產(chǎn)能,、降成本,、補短板、防風險,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供評價手段和技術支撐,。

7.發(fā)揮質量認證服務平臺功能

鼓勵各產(chǎn)業(yè)聚集性園區(qū)圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，建設專業(yè)型檢驗檢測認證技術服務平臺,，形成以質量認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式,。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合,。

（三）深化改革創(chuàng)新,，優(yōu)化質量認證營商環(huán)境

1.做好基礎性工作，加強政策引導

落實區(qū)委區(qū)政府《關于開展質量提升行動推進質量強區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》，摸清新區(qū)質量認證及檢驗檢測發(fā)展狀況,，定期發(fā)布年度分析報告,；鼓勵技術創(chuàng)新，加強對檢測方法,、儀器設備,、技術規(guī)范、服務模式,、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權保護,；加大落實對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定的工作力度。

2.開展資源整合,，提供優(yōu)質服務

打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務,，防止行業(yè)檢驗檢測認證機構依托相關背景形成行業(yè)壁壘,。

加快推進檢驗檢測認證機構整合。積極推動第三方檢驗檢測認證機構的重組合并工作,，推進檢驗檢測認證一體化,、集團化發(fā)展，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供公證數(shù)據(jù)和技術支持,。培育一批操作規(guī)范,、技術能力強、服務水平高,、規(guī)模效益好,、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大,。加強區(qū)域型檢驗檢測認證公共服務平臺建設,，為質量提升和產(chǎn)業(yè)轉型提供公共服務。

3.依托自貿(mào)區(qū),，先行先試

落實國家強制性產(chǎn)品認證改革,，根據(jù)產(chǎn)品風險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度，實施認證目錄動態(tài)調整,，將低風險產(chǎn)品逐步調出認證目錄,，對涉及安全、健康,、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證,，引入“自我聲明”方式，減少企業(yè)認證收費成本,。推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,，加快向強制性產(chǎn)品認證制度轉變,。

4.健全質量認證采信機制

支持質量認證體系重點項目建設。推動在政府采購,、行業(yè)管理,、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果,。加大政府購買服務力度,，向社會第三方檢驗檢測機構進一步開放監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等項目,，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境,。在各級政府采購、財政投資項目的政策制定和實施過程中,，積極采信質量認證結果,，倡導采購人在同等條件下采購取得高端認證的產(chǎn)品和服務。

（四）完善監(jiān)管體系,，規(guī)范質量認證市場秩序

1.創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制

建立健全社會質量誠信體系,、企業(yè)質量檔案和質量信用等級指標體系、質量信用管理信息化系統(tǒng),，充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，充分運用“認證認可業(yè)務綜合監(jiān)管平臺”和“檢驗檢測機構資質認定監(jiān)管APP”等,，實施有效管理,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,，創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管,、實時監(jiān)管等具體監(jiān)管方式。完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施,，推行質量認證責任保險,、獲證企業(yè)授信等政策。

2.加大認證監(jiān)管工作力度

市場監(jiān)管部門及各行業(yè)主管部門要加強對檢驗檢測機構,、認證機構、獲證企業(yè)產(chǎn)品和服務的監(jiān)管,，按照國家認證行業(yè)主管部門要求,，加大認證活動事中事后監(jiān)管力度，及時通報,、公布監(jiān)督檢查結果,，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用,、買賣認證證書或者認證標志等違法違規(guī)行為,，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場,，對新技術、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管,，確保認證的有效性和公信力。

3.嚴格落實從業(yè)機構及人員責任

嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任,、對產(chǎn)品質量的連帶責任,，實行對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究，建立出證人對檢驗檢測結果,、認證結果負總責制度,，落實“誰出證，誰負責,；誰簽字,，誰擔責”。落實從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度,，建立誠信檔案,，完善失信懲戒機制，提高違法失信成本,。

三,、組織實施

（一）加強組織領導。在新區(qū)質量提升工作領導小組下,，設立濱海新區(qū)質量認證專業(yè)工作組,，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調,，健全信息互換,、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制,。各部門要制定工作方案,，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理，按照任務分工制定配套措施,，推動各項重點任務有效落實,；鼓勵各部門、各單位創(chuàng)新方式方法,，及時總結經(jīng)驗做法,。

（二）加強綜合保障。加強各級認證監(jiān)管部門自身建設,，提升質量認證從業(yè)隊伍和監(jiān)管隊伍能力水平,。各部門要制定工作措施，支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報認定高新技術企業(yè)和上市,，支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各類所有制檢驗檢測機構建設國家產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心,，支持檢驗檢測認證機構引進和培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè),、高新領域技術領軍人才。

（三）加強宣傳引導,。大力弘揚質量文化,，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識,，推廣獲得質量認證的產(chǎn)品,，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心,，激發(fā)質量提升動能,，提高全社會質量意識和誠信意識，樹立追求卓越,、崇尚質量的價值導向和時代精神,。

（四）加強督促落實。將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核,，確保加強質量認證體系建設,、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各部門要將質量認證工作作為實施質量強區(qū)戰(zhàn)略,、開展質量提升行動的重要舉措,，加大推進力度，強化督促推動,，抓好試點示范,，以點帶面，全面提升質量管理水平,，建立健全長效工作機制,。

重點任務分工