天津市濱海新區(qū)人民政府

行政復議決定書

津濱政復決〔2023〕73號

申請人：孫甲芹

被申請人：天津市濱海新區(qū)茶淀街道辦事處

申請人孫甲芹不服被申請人天津市濱海新區(qū)茶淀街道辦事處作出的津濱區(qū)茶街法字2023-36號《責令限期拆除決定書》，提出行政復議申請,，請求撤銷該《決定書》,。本機關于2023年3月10日收到申請，依法予以受理,，現(xiàn)已審理終結,。

申請人稱，1.根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設。具有責令停止建設或責令限期拆除等行政權的部門應為地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,，而非政府的派出機構（街道辦事處）,。因此，被申請人不具有對轄區(qū)內(nèi)違法建設進行查處的法定職責,。其行政行為超越行政專屬權的,，應認定該行政行為無效。2.《責令限期拆除決定書》事實認定錯誤,。申請人從未在某小區(qū)某室實施任何建設的行為,。某小區(qū)某室外院落系開發(fā)商贈送面積，開發(fā)商交付房屋時,，即采取圍欄（木制）方式將院落合圍，該院落及合圍均通過政府相關部門的驗收,，準予交付業(yè)主使用,。申請人取得房屋后，因圍欄出現(xiàn)破損而進行重建,、改善,、加固,，并未擅自實施其他建設行為。3.《責令限期拆除決定書》程序違法,。行政機關作出行政行為應當符合正當程序原則,，履行必要的事實查明、權利義務告知,、聽取陳述申辯等程序,。尤其是行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定前,，應當告知行政管理相對人,、利害關系人，并給予其陳述和申辯的權利,。被申請人在作出《責令限期拆除決定書》前,，從未向申請人送達權利義務告知書，從未告知申請人具有陳述和申辯的權利,，亦未聽取申請人的陳述或申辯,，剝奪了申請人的法定權利，行政程序違法,。

被申請人稱,，1.被申請人具有相應法定職責和法定職權。2.被申請人作出的行政行為調(diào)查事實清楚,、證據(jù)確鑿充分,、程序合法。被申請人接到其他部門移送,，經(jīng)過現(xiàn)場勘察核查,，某小區(qū)某室外有未取得規(guī)劃部門許可進行建設小院的現(xiàn)象。被申請人就上述涉案小院向天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局發(fā)《協(xié)助調(diào)查函》（津濱區(qū)茶街協(xié)查字〔2022〕9號）,，請求確認“涉案小院是否辦理建設工程規(guī)劃許可證,？是否系違法建設？是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響,？”2022年5月25日,，天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局復函確認“我局未核發(fā)過濱海新區(qū)茶淀街某小區(qū)一樓小院的《建設工程規(guī)劃許可證》，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”,。被申請人通過向天津市濱海新區(qū)不動產(chǎn)登記中心查詢涉案房屋的產(chǎn)權人為申請人,，故依法向申請人作出了《詢問通知書》并告知了申請人享有的權利義務以及陳述申辯的權利。3.被申請人作出的行政行為適用法律正確,。申請人未取得行政規(guī)劃許可進行建設的行為,，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定,，向申請人依法送達《責令限期拆除決定書》,，要求履行該文書載明之義務,。4.申請人提出的有關事實及理由與本案無關。

經(jīng)審理查明,，被申請人接到其他部門移送案件,，于2022年5月13日進行現(xiàn)場勘查，調(diào)查取證,。2022年5月18日,，被申請人向天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局發(fā)《協(xié)助調(diào)查函》。2022年5月25日,，天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局向被申請人復函,，確定該小院未取得《建設工程規(guī)劃許可證》且無法采取改正措施消除影響。2022年6月15日,，被申請人通過向天津市濱海新區(qū)不動產(chǎn)登記中心查詢涉案房屋的產(chǎn)權人為申請人,。2022年7月7日，被申請人依法作出《詢問通知書》并送達申請人,。2022年8月4日,，被申請人詢問某小區(qū)開發(fā)商負責人胡某。同日,，被申請人依法立案,。2023年1月12日，被申請人依法作出《責令限期拆除決定書》并送達申請人,。

本機關認為,，根據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》第七條、《天津市城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》第四條之規(guī)定,，被申請人對涉案違法建筑有權作出處理,。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，以及市規(guī)劃和自然資源局濱海分局《關于茶淀街道辦事處協(xié)助調(diào)查函（某小區(qū)一樓小院）的復函》,，可以確定案涉小院系違章建筑,。被申請人于2022年7月7日向申請人送達《詢問通知書》，但申請人未配合詢問,。申請人的訴求涉及到其與開發(fā)商之間的民事糾紛,，可通過協(xié)商或民事訴訟方式解決。綜上,，被申請人作出的津濱區(qū)茶街法字2023-36號《責令限期拆除決定書》,，事實清楚、適用法律正確,、程序合法,。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定,本機關決定：

維持被申請人作出津濱區(qū)茶街法字2023-36號《責令限期拆除決定書》。

如不服本復議決定,，可以在收到本復議決定書之日起15日內(nèi),，向人民法院提起行政訴訟。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2023年4月26日