天津市濱海新區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

津濱政復(fù)決〔2023〕65號

申請人：劉懷慈

被申請人：天津市濱海新區(qū)茶淀街道辦事處

申請人劉懷慈不服被申請人天津市濱海新區(qū)茶淀街道辦事處作出的津濱區(qū)茶街法字2023-33號《責(zé)令限期拆除決定書》,，提出行政復(fù)議申請,，請求撤銷該《決定書》。本機關(guān)于2023年3月7日收到申請,，依法予以受理,，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱,，1.根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),。具有責(zé)令停止建設(shè)或責(zé)令限期拆除等行政權(quán)的部門應(yīng)為地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,，而非政府的派出機構(gòu)（街道辦事處）。因此,，被申請人不具有對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進行查處的法定職責(zé),。其行政行為超越行政專屬權(quán)的，應(yīng)認定該行政行為無效,。2.《責(zé)令限期拆除決定書》事實認定錯誤,。申請人從未在某小區(qū)某室實施任何建設(shè)的行為。某小區(qū)某室外院落系開發(fā)商贈送面積,，開發(fā)商交付房屋時,，即采取圍欄（木制）方式將院落合圍，該院落及合圍均通過政府相關(guān)部門的驗收,，準(zhǔn)予交付業(yè)主使用,。申請人取得房屋后,，因圍欄出現(xiàn)破損而進行重建、改善,、加固,，并未擅自實施其他建設(shè)行為。3.《責(zé)令限期拆除決定書》程序違法,。行政機關(guān)作出行政行為應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序原則,，履行必要的事實查明、權(quán)利義務(wù)告知,、聽取陳述申辯等程序,。尤其是行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前,，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人,、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的權(quán)利,。被申請人在作出《責(zé)令限期拆除決定書》前,，從未向申請人送達權(quán)利義務(wù)告知書，從未告知申請人具有陳述和申辯的權(quán)利,，亦未聽取申請人的陳述或申辯,，剝奪了申請人的法定權(quán)利，行政程序違法,。

被申請人稱,，1.被申請人具有相應(yīng)法定職責(zé)和法定職權(quán)。2.被申請人作出的行政行為調(diào)查事實清楚,、證據(jù)確鑿充分,、程序合法。被申請人接到其他部門移送,，經(jīng)過現(xiàn)場勘察核查,，某小區(qū)某室外有未取得規(guī)劃部門許可進行建設(shè)小院的現(xiàn)象。被申請人就上述涉案小院向天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局發(fā)《協(xié)助調(diào)查函》（津濱區(qū)茶街協(xié)查字〔2022〕9號）,，請求確認“涉案小院是否辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,？是否系違法建設(shè)？是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響,？”2022年5月25日,，天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局復(fù)函確認“我局未核發(fā)過濱海新區(qū)茶淀街某小區(qū)一樓小院的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”,。被申請人通過向天津市濱海新區(qū)不動產(chǎn)登記中心查詢涉案房屋的產(chǎn)權(quán)人為申請人，故依法向申請人作出了《詢問通知書》并告知了申請人享有的權(quán)利義務(wù)以及陳述申辯的權(quán)利,。3.被申請人作出的行政行為適用法律正確,。申請人未取得行政規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為,，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定,，向申請人依法送達《責(zé)令限期拆除決定書》,，要求履行該文書載明之義務(wù)。4.申請人提出的有關(guān)事實及理由與本案無關(guān),。

經(jīng)審理查明,，被申請人接到其他部門移送案件，于2022年5月13日進行現(xiàn)場勘查,，調(diào)查取證,。2022年5月18日，被申請人向天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局發(fā)《協(xié)助調(diào)查函》,。2022年5月25日,，天津市規(guī)劃和自然資源局濱海分局向被申請人復(fù)函，確定該小院未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》且無法采取改正措施消除影響,。2022年6月15日,，被申請人通過向天津市濱海新區(qū)不動產(chǎn)登記中心查詢涉案房屋的產(chǎn)權(quán)人為申請人。2022年7月15日,，被申請人依法作出《詢問通知書》并送達申請人,。2022年8月4日，被申請人詢問某小區(qū)開發(fā)商負責(zé)人胡某,。同日,，被申請人依法立案。2023 年1月11日,，被申請人依法作出《責(zé)令限期拆除決定書》并送達申請人,。

本機關(guān)認為，根據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》第七條,、《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》第四條之規(guī)定,，被申請人對涉案違法建筑有權(quán)作出處理。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定,，以及市規(guī)劃和自然資源局濱海分局《關(guān)于茶淀街道辦事處協(xié)助調(diào)查函（某小區(qū)一樓小院）的復(fù)函》,，可以確定案涉小院系違章建筑。被申請人于2022年7月15日向申請人送達《詢問通知書》,，但申請人未配合詢問,。申請人的訴求涉及到其與開發(fā)商之間的民事糾紛，可通過協(xié)商或民事訴訟方式解決,。綜上,，被申請人作出的津濱區(qū)茶街法字2023-33號《責(zé)令限期拆除決定書》，事實清楚、適用法律正確,、程序合法,。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定,本機關(guān)決定：

維持被申請人作出津濱區(qū)茶街法字2023-33號《責(zé)令限期拆除決定書》。

如不服本復(fù)議決定,，可以在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi),，向人民法院提起行政訴訟。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2023年4月26日