天津市濱海新區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

津?yàn)I政復(fù)決〔2023〕116號(hào)

申請(qǐng)人：天津昊暢旺運(yùn)輸服務(wù)有限公司

被申請(qǐng)人：天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的津?yàn)I環(huán)罰字〔2023〕第11號(hào)《行政處罰決定書(shū)》,，向天津市濱海新區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng),，要求撤銷(xiāo)該《決定書(shū)》。本機(jī)關(guān)于2023年3月17日收到申請(qǐng),，依法予以受理,，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱,，申請(qǐng)人承租的地塊產(chǎn)權(quán)屬于某部,，某有限公司有使用經(jīng)營(yíng)許可。申請(qǐng)人曾于2020年11月16日去濱海新區(qū)行政審批局做立項(xiàng),，得到回復(fù)稱該土地的建設(shè)地方無(wú)權(quán)做審批,。申請(qǐng)人已取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析報(bào)告》，但并未經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),，既然地方?jīng)]有管轄權(quán),，也就沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰,。并且在與某公司的租賃合同中第七條第二款約定,，申請(qǐng)人新建、添建部分,，權(quán)屬歸某方所有,，所以被申請(qǐng)人作出的行政處罰對(duì)象不應(yīng)該是申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人稱，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰,，事實(shí)清楚,，程序合法，適用法律法規(guī)正確,。2022年7月11日,，被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)其在塘沽四道橋東行800米建造10個(gè)攪拌罐,、1個(gè)攪拌調(diào)度室,，設(shè)備沒(méi)有開(kāi)啟，攪拌調(diào)度室指揮中樞系統(tǒng)開(kāi)關(guān)均已通電開(kāi)啟,，顯示屏顯示部分?jǐn)嚢韫迌?nèi)有存料,，有經(jīng)營(yíng)痕跡。結(jié)合申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工業(yè),，對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》第二十七項(xiàng)《非金屬礦物制品業(yè)》第55條“石膏、水泥制品區(qū)類(lèi)似制品制造”類(lèi),，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》,，但檢查時(shí)申請(qǐng)人表示報(bào)告表正在辦理中，暫未完成,。上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（2017）》第十九條第一款的規(guī)定,，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（2017）》第三十三條第一款的規(guī)定應(yīng)予以處罰。

針對(duì)申請(qǐng)人的環(huán)境違法行為,，被申請(qǐng)人于2022年7月13日立案,，于2022年8月8日作出《天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》并向申請(qǐng)人送達(dá)。于2023年1月13日,，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，并形成聽(tīng)證報(bào)告，經(jīng)咨詢?yōu)I海新區(qū)政府辦公室審批部門(mén),，審批部門(mén)不具有對(duì)該企業(yè)的審批權(quán)限,，故被申請(qǐng)人不具有對(duì)申請(qǐng)人的處罰權(quán)限，不建議對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰,。2023年1月17日,，被申請(qǐng)人就該案召開(kāi)案審會(huì)并形成重大環(huán)境違法案件集體討論筆錄，集體討論認(rèn)為,，依據(jù)《中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》第三十六條規(guī)定：“對(duì)外租賃房地產(chǎn),、設(shè)施、設(shè)備的單位,，應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確承租單位保護(hù)環(huán)境和防治污染的責(zé)任,，并實(shí)施監(jiān)督。開(kāi)展對(duì)外服務(wù)的單位的環(huán)境保護(hù)工作還應(yīng)當(dāng)依法接受?chē)?guó)家和地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理?！鄙暾?qǐng)人屬于應(yīng)該接受地方生態(tài)保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督管理的對(duì)外服務(wù)單位,，故申請(qǐng)人上述環(huán)境違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)充分,，適用法律準(zhǔn)確,，維持對(duì)申請(qǐng)人予以人民幣三十萬(wàn)元行政處罰。2023年3月10日,，被申請(qǐng)人依法作出了津?yàn)I環(huán)罰字〔2023〕第11號(hào)《行政處罰決定書(shū)》并于2023年3月15日送達(dá),。

經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人承租的地塊產(chǎn)權(quán)屬于某部,，某有限公司有使用經(jīng)營(yíng)許可,。申請(qǐng)人與某有限公司于2020年10月30日簽訂租賃合同，由申請(qǐng)人使用該地塊,，租賃用途為倉(cāng)儲(chǔ),、加工。2020年11月,，申請(qǐng)人到濱海新區(qū)行政審批局申請(qǐng)立項(xiàng),，因土地性質(zhì)特殊，地方無(wú)權(quán)審批,。2021年6月,，申請(qǐng)人取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析報(bào)告》，但仍然無(wú)法申請(qǐng)立項(xiàng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。2022年7月11日,，被申請(qǐng)人在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序和集體討論后,，作出行政處罰決定,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條,、《中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》第三十六條之規(guī)定,，被申請(qǐng)人具有對(duì)濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法事件作出行政處罰的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人于2022年7月11日現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，按照法定程序進(jìn)行了立案,、調(diào)查、詢問(wèn),，于2023年1月17日進(jìn)行集體討論后,，于2023年3月10日作出案涉《行政處罰決定書(shū)》，并送達(dá)雙方,，符合《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》的程序規(guī)定,。申請(qǐng)人環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，設(shè)備沒(méi)有開(kāi)啟,，攪拌調(diào)度室指揮中樞系統(tǒng)顯示部分?jǐn)嚢韫迌?nèi)有存料,，指揮中樞系統(tǒng)開(kāi)關(guān)均已通電開(kāi)啟，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)痕跡,，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定,。綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的津?yàn)I環(huán)罰字〔2023〕第11號(hào)《行政處罰決定書(shū)》事實(shí)清楚,、適用法律法規(guī)正確,、程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的津?yàn)I環(huán)罰字〔2023〕第11號(hào)《行政處罰決定書(shū)》,。

如不服本復(fù)議決定,，可以在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2023年5月8日