天 津 市 濱 海 新 區(qū) 人 民 政 府

行政 復 議 決 定 書

                                                                                                                      津濱政復決〔2023〕213號

申請人：劉相菊

被申請人：天津市濱海新區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人劉相菊不服被申請人天津市濱海新區(qū)市場監(jiān)督管理局對其舉報作出的處理結(jié)果,，向天津市濱海新區(qū)人民政府提出行政復議申請，請求：撤銷津市監(jiān)濱處罰〔2022〕5096號《行政處罰決定書》,，依法依規(guī)重新作出處罰決定,，并及時通知申請人或提供給申請人一份處罰決定書。本機關(guān)于2023年6月20日收到申請,，依法予以受理,，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：天津某裝飾工程有限公司偽造政府規(guī)范性文件,，無資質(zhì)承攬工程,，使用三無產(chǎn)品、非約定品牌材料,，偷工減料,，以次充好,，被申請人作出的處罰流于形式，避重就輕,，應對該公司及主要責任人頂格罰,，雙處罰，并追究刑事責任,。被申請人不作為,，故意刁難申請人，未主動及時告知處罰決定,，給申請人造成極大時間和精力浪費,。因此提出行政復議申請。

被申請人稱：一,、申請人不具有申請行政復議的資格,，請求駁回其行政復議申請。申請人作為公民享有舉報違法行為的權(quán)利,，舉報并非直接保障舉報人自身的合法權(quán)益,，而是為行政機關(guān)查處違法行為提供線索或證據(jù)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定,，被申請人已在法定期限內(nèi)告知申請人已對其舉報進行立案,。被申請人對被舉報人作出行政處罰與申請人無利害關(guān)系，因此申請人不具有申請行政復議的資格,。二,、依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第四條,、第五條之規(guī)定,，被申請人對案涉舉報具有管轄權(quán)。三,、被申請人對申請人舉報的處理程序合法,。四、被申請人對申請人舉報的處理具有事實依據(jù),。被申請人根據(jù)申請人的舉報對相關(guān)單位予以查處,。1.被舉報人使用合同標注合同示范文本指定行政機關(guān)名稱，且內(nèi)容與合同示范文本內(nèi)容不一致的違法行為構(gòu)成《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條第（四）項規(guī)定的情形,。根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條之規(guī)定,，責令被舉報人改正違法行為，并罰款2000元,。2.被舉報人未按約定使用裝修材料的違法行為違反了《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十三條第（一）項之規(guī)定,。根據(jù)《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十五條之規(guī)定，責令被舉報人改正違法行為,，給予行政處罰：警告,。該行政處罰執(zhí)行完畢后，被申請人于2023年6月6日終結(jié)調(diào)查并結(jié)案。五,、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》等法律法規(guī)未規(guī)定需要告知舉報人行政處罰決定,。《行政處罰決定書》屬于主動公開的內(nèi)容,，申請人可以通過政務網(wǎng)站直接獲取,。

經(jīng)審理查明，被申請人分別于2022年1月26日,、1月30日,、2月17日、3月10日,、5月6日接到申請人的舉報,，內(nèi)容為：舉報天津某裝飾工程有限公司偽造政府制式合同，擾亂家裝市場謀取非法利益,，其使用的《天津市住宅裝飾裝修合同》版本編號為：GF-2019-11,，并標有“天津市工商行政管理局、天津市建設管理委員會  監(jiān)制”,，正確合同版本編號應為：GF-2017-11,，制定單位應為天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會。其使用合同中的內(nèi)容也不利于消費者,，在裝修過程中該公司使用三無產(chǎn)品,，索要額外費用，請相關(guān)單位予以查處,。被申請人分別于2022年2月21日,、2月25日、3月9日對前三次舉報決定延長核查期限15個工作日,，并于2022年3月14日對以上三次舉報立案調(diào)查,，分別于2022年3月15日、5月9日對后兩次舉報立案調(diào)查,經(jīng)批準將以上案件并案調(diào)查,。2022年3月16日,，被申請人電話告知申請人其舉報的天津某裝飾工程有限公司涉嫌合同違法一事已于2022年3月14日立案調(diào)查,并表示新收到了申請人的一個舉報，其反映的合同問題被申請人已經(jīng)立案,，肯定會調(diào)查。2022年5月9日,，被申請人電話告知申請人其最新的舉報包括合同問題以及使用非約定品牌材料問題與前幾次舉報并案調(diào)查,。2022年5月25日，被申請人決定延長辦案期限30日,。2022年2月7日至2022年4月29日期間,，被申請人對被舉報人進行現(xiàn)場檢查，對被舉報人法定代表人常某、合同印制者胡某進行詢問,，與申請人電話核實被舉報人索要額外費用,、使用“三無產(chǎn)品”問題，提取被舉報人使用的《天津市住宅裝飾裝修工程施工合同》樣本,、《某半包施工報價單》《天津市小型建設工程施工合同》,、微信聊天記錄、供貨商營業(yè)執(zhí)照,、檢驗報告,、來往票據(jù)、《某裝飾施工驗收單》等,。2022年7月4日,，被申請人開展行政處罰案件集體討論，同意延長辦案期限90日,，并于同日變更執(zhí)法辦案人員,。2022年10月8日制作案件調(diào)查終結(jié)報告。2022年10月10日,，被申請人作出津市監(jiān)濱杭州道罰告〔2022〕107號《行政處罰告知書》并于當日直接送達被舉報人,，被舉報人表示自愿放棄陳述、申辯權(quán)利,。同日,，被申請人作出津市監(jiān)濱處罰〔2022〕5096號《行政處罰決定書》，對被舉報人使用合同標注合同示范文本指定行政機關(guān)名稱,，且內(nèi)容與合同示范文本內(nèi)容不一致的違法行為,，責令改正違法行為，給予被舉報人罰款2000元,；對被舉報人未按約定使用裝飾裝修材料的違法行為,，責令被舉報人改正違法行為，給予行政處罰：警告,；將胡某梁涉嫌為他人實施合同違法行為提供便利條件的案件線索移送天津市某區(qū)市場監(jiān)督管理局進行處理,，并于當日直接送達被舉報人。2023年4月14日,，被申請人作出津市監(jiān)濱杭州道罰催〔2023〕5號《行政處罰決定履行催告書》,，于2023年4月17日直接送達被舉報人。被舉報人履行后,，被申請人于2023年6月6日結(jié)案,。2023年6月14日，被申請人作出津市監(jiān)濱杭州道通〔2023〕3號《行政執(zhí)法有關(guān)事項通知書》,，告知申請人其舉報的處理結(jié)果以及行政處罰決定的文書號,。

本機關(guān)認為,，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條之規(guī)定，被申請人作為濱海新區(qū)市場監(jiān)督管理部門,，對案涉舉報具有管轄權(quán),。本案中申請人為維護自身合法權(quán)益舉報天津某裝飾工程有限公司，相應處理結(jié)果與申請人具有利害關(guān)系,，申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利,。根據(jù)被申請人提交的證據(jù)可以證明被舉報人存在使用合同標注合同示范文本指定行政機關(guān)名稱且內(nèi)容與合同示范文本內(nèi)容不一致、未按約定使用裝修材料的違法行為,。但被舉報人在申請人裝修工程中共計支出229260元,，申請人支付其137000元，被舉報人無非法所得,。被舉報人未按約定使用裝修材料為天津某線纜集團有限公司生產(chǎn)的銅芯聚氯乙烯絕緣軟電纜,，并非三無產(chǎn)品。且被舉報人在案件調(diào)查中積極配合,，如實提供相關(guān)憑證單據(jù),，提供了其所購合同印制者的相關(guān)材料，符合《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》第十三條第（四）項“主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的”規(guī)定,，應當從輕或者減輕行政處罰,；第十四條第（二）項“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的”規(guī)定，可以從輕或者減輕行政處罰,。被申請人依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條之規(guī)定,，對被舉報人合同違法行為責令改正違法行為，罰款2000元,；依據(jù)《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十五條之規(guī)定,，對被舉報人未按約定使用裝修材料的違法行為責令改正違法行為，給予行政處罰：警告,，適用法律法規(guī)正確,。被申請人分別于2022年1月26日、1月30日,、2月17日,、3月10日、5月6日接到申請人的五次舉報,，前三次舉報依法辦理了延長核查期限審批,，并于2022年3月14日決定立案調(diào)查，后兩次舉報分別于2022年3月15日,、5月9日決定立案調(diào)查,并經(jīng)批準將以上五次舉報并案調(diào)查,。被申請人于2022年3月16日電話告知申請人其舉報事項于3月14日立案，并表示新收到了申請人的一個舉報,，其反映的合同問題被申請人已經(jīng)立案,，肯定會調(diào)查。于2022年5月9日電話告知申請人其最新的舉報包括合同問題以及使用合同約定以外的產(chǎn)品問題與前幾次舉報并案調(diào)查,。后被申請人依法辦理兩次延長辦案期限審批,，制作案件調(diào)查終結(jié)報告，履行行政處罰前告知,，在法定期限內(nèi)于2022年10月10日作出案涉《行政處罰決定書》并依法送達,，程序合法。綜上,，被申請人作出的津市監(jiān)濱處罰〔2022〕5096號《行政處罰決定書》事實清楚,，適用法律正確，程序合法,，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定,本機關(guān)決定：

維持被申請人作出的津市監(jiān)濱處罰〔2022〕5096號《行政處罰決定書》,。

如不服本復議決定，可以在收到本復議決定書之日起15日內(nèi),，向人民法院提起行政訴訟,。

                                                                                                               天津市濱海新區(qū)人民政府

                                                                                                                      2023年8月15日