為全面貫徹落實(shí)全市“雙城”發(fā)展戰(zhàn)略布局,，推進(jìn)美麗“濱城”建設(shè)，加快城市更新,，提升城市品位,，全力打造生態(tài)、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城,，根據(jù)《天津?yàn)I海新區(qū)條例》等規(guī)定，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施意見,。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“雙城”發(fā)展部署,，樹立經(jīng)營城市理念,，創(chuàng)新發(fā)展思路，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+公共設(shè)施建設(shè)+高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)”的城市開發(fā)新模式,，大力實(shí)施城市更新行動(dòng),，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益,加快補(bǔ)齊“濱城”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)城市精明增長和高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾的幸福感,、獲得感,。
二、指導(dǎo)原則
（一）工作范疇
本實(shí)施意見所指“城市更新”是指基于城市產(chǎn)業(yè)升級(jí),、土地節(jié)約集約利用,、環(huán)境改善、設(shè)施優(yōu)化,、空間品質(zhì)提升等原因,，對(duì)城市建成區(qū)成片連片區(qū)域進(jìn)行拆除重建,、綜合整治或兩者兼顧的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。
（二）實(shí)施范圍
將濱海新區(qū)范圍內(nèi)（含管轄的開發(fā)區(qū)飛地）的舊工業(yè)園區(qū),、舊城區(qū),、軌道交通站點(diǎn)周邊、海河發(fā)展軸線兩側(cè)四類區(qū)域納入城市更新范圍,。
（三）基本原則
1.政府引導(dǎo),、統(tǒng)籌實(shí)施
堅(jiān)持區(qū)政府全面統(tǒng)籌,、政策指導(dǎo),。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和街鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)城市更新的具體實(shí)施工作，協(xié)調(diào)更新試點(diǎn)片區(qū)與周邊區(qū)域關(guān)系,，優(yōu)化生產(chǎn),、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu),，實(shí)施項(xiàng)目全程監(jiān)管,。
2.市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享
鼓勵(lì)通過引入市場(chǎng)主體和社會(huì)資本,，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在城市更新項(xiàng)目中土地資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性作用,。平衡市場(chǎng)主體、土地原權(quán)利人,、政府三方利益,，充分調(diào)動(dòng)參與者積極性，實(shí)現(xiàn)多方主體共贏,。
3.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、人產(chǎn)城融合
突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,，增加新型產(chǎn)業(yè)空間供給,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和有序升級(jí)。通過高品質(zhì)社區(qū)打造,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。
4.以人為本,、生態(tài)優(yōu)先
落實(shí)以人為本,、生態(tài)文明的發(fā)展理念，激活城市活力,，完善公共設(shè)施配套,，提升城市品質(zhì)和載體功能。筑牢片區(qū)生態(tài)基底,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
5.試點(diǎn)運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)
按照試點(diǎn)運(yùn)行,、封閉可控的原則,，先期選取部分地區(qū)為試點(diǎn),通過項(xiàng)目運(yùn)作，探索城市更新路徑,，完善城市更新政策制度體系,逐步擴(kuò)大政策適用范圍,。
三、規(guī)劃審批
（一）規(guī)劃編制
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（街鎮(zhèn)）應(yīng)在市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局指導(dǎo)下,按照控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)組織編制城市更新單元規(guī)劃(含控制性詳細(xì)規(guī)劃),。鼓勵(lì)通過“協(xié)商式規(guī)劃”等規(guī)劃創(chuàng)新手段,，激發(fā)社會(huì)參與積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與和多方共贏,。經(jīng)區(qū)政府批復(fù)的城市更新單元規(guī)劃做為城市更新實(shí)施的規(guī)劃依據(jù),。一個(gè)城市更新單元可包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。
（二）編制標(biāo)準(zhǔn)
1.城市更新單元范圍內(nèi)整體綠地率相比更新前至少提升10%,，鼓勵(lì)通過設(shè)置集中公園綠地,、口袋公園、立體綠化,、城市綠道等方式構(gòu)建藍(lán)綠交織的綠地系統(tǒng),，建設(shè)公園城市。
2.城市更新單元內(nèi)居住用地生活圈配套標(biāo)準(zhǔn)不得低于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）要求,，城市更新范圍內(nèi)新建住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于大寒日日照時(shí)數(shù)1h,。鼓勵(lì)通過設(shè)置鄰里中心的方式，提高公共設(shè)施服務(wù)能級(jí)和城市宜居水平,。
3.城市更新單元涉及產(chǎn)業(yè)用地的,，產(chǎn)業(yè)用地計(jì)容總建筑規(guī)模相比更新前至少增加20%，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地在滿足環(huán)保,、城市安全的前提下與其它用地混合使用,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
4.城市更新中應(yīng)當(dāng)采用綠色,、低碳,、智能技術(shù)，落實(shí)海綿城市,、低碳城市,、智慧城市等建設(shè)要求，鼓勵(lì)提高綠色建筑應(yīng)用比例,。
（三）審核審批
開發(fā)區(qū)規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)組織編制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城市更新單元規(guī)劃,，履行公示、專家評(píng)審,、征求部門意見并經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意后,，報(bào)送市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局審核,，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局審核同意后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
街鎮(zhèn)政府會(huì)同市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局組織編制開發(fā)區(qū)范圍外城市更新單元規(guī)劃,，履行公示,、專家評(píng)審、征求部門意見后,，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
四、實(shí)施主體
(一)城市更新實(shí)施主體應(yīng)編制完整的產(chǎn)業(yè)策劃方案,，并應(yīng)具備與城市更新項(xiàng)目規(guī)模相匹配的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、運(yùn)營等方面的能力和經(jīng)驗(yàn)。在滿足安全,、環(huán)保相關(guān)要求的前提下,，鼓勵(lì)優(yōu)先導(dǎo)入高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)由各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（街鎮(zhèn)）組織編制城市更新實(shí)施主體招標(biāo)方案,，經(jīng)市規(guī)劃資源局濱海分局審查同意并上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃資源局濱海分局組織開發(fā)區(qū)管委會(huì)（街鎮(zhèn)）在濱海新區(qū)土地交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo),。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)或街鎮(zhèn)政府）,、土地權(quán)利人代表（由屬地政府負(fù)責(zé)選定）、專家以及規(guī)劃資源,、住建,、產(chǎn)業(yè)等更新片區(qū)相關(guān)主管部門組成，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃方案,、產(chǎn)業(yè)策劃方案,、拆遷安置方案、政府收益等內(nèi)容進(jìn)行綜合比選,，確定最優(yōu)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體,。
五、土地出讓
（一）土地出讓方式
城市更新單元規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,，由區(qū)政府組織實(shí)施城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作,實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作,。達(dá)到供地條件后，對(duì)符合劃撥條件的,可采取劃撥方式供地;涉及經(jīng)營性土地的,，由實(shí)施主體作為土地受讓方與市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同,。可將更新項(xiàng)目周邊的“邊角地”,、“夾心地”,、“插花地”等不具備獨(dú)立開發(fā)條件的土地一并納入供地范圍，進(jìn)行整體開發(fā),。
（二）土地價(jià)格計(jì)收
原工業(yè),、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)用地和公益類設(shè)施用地更新為居住,、商業(yè)等經(jīng)營性用地的，應(yīng)按照不少于新土地使用條件下土地評(píng)估地價(jià)與原土地使用條件下土地評(píng)估地價(jià)差額的50%補(bǔ)交土地出讓金,；原工業(yè),、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)用地更新為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按照《關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；原居住,、商業(yè)等經(jīng)營性用地為主進(jìn)行城市更新的，應(yīng)按照不少于新土地使用條件下土地評(píng)估地價(jià)的25%補(bǔ)交土地出讓金,。由實(shí)施主體代建并無償移交政府部分的土地不計(jì)算土地出讓金,。
（三）稅收政策
研究制定城市更新稅收支持政策，探索將城市更新項(xiàng)目所發(fā)生的土地整理費(fèi),、土壤污染治理費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)（開發(fā)小區(qū)外）等相關(guān)費(fèi)用作為新項(xiàng)目建成銷售時(shí)對(duì)新項(xiàng)目征收土地增值稅計(jì)算扣除項(xiàng)目及增值稅扣減項(xiàng)目。實(shí)施主體用建造的本項(xiàng)目房地產(chǎn)安置回遷戶的,還遷安置用房按照銷售方式處理,，按稅收相關(guān)規(guī)定確認(rèn)收入,，并確認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。在支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)獲取的拆遷協(xié)議,、拆遷雙方支付和取得拆遷補(bǔ)償費(fèi)用憑證等能夠證明拆遷補(bǔ)償費(fèi)用真實(shí)性的材料經(jīng)確認(rèn)符合稅收相關(guān)規(guī)定的可作為合法有效憑據(jù),。由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。
六,、實(shí)施管理
（一）實(shí)施要求
1.實(shí)施城市更新應(yīng)經(jīng)房屋建筑面積占比百分之九十五以上且總?cè)藬?shù)百分之九十五以上的土地使用權(quán)人同意,，實(shí)施主體與未簽約業(yè)主經(jīng)充分協(xié)商仍協(xié)商不成的，可以向項(xiàng)目所在地的開發(fā)區(qū)管委會(huì)（街鎮(zhèn)）申請(qǐng)調(diào)解,。經(jīng)調(diào)解后仍協(xié)商不成的,，為了維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)城市更新規(guī)劃的實(shí)施,，可由區(qū)政府組織開發(fā)區(qū)管委會(huì)（街鎮(zhèn)）依照法律,、行政法規(guī)對(duì)未簽約部分房屋實(shí)施征收，所發(fā)生的費(fèi)用由實(shí)施主體承擔(dān),。
2.城市更新項(xiàng)目內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、公益性公共服務(wù)設(shè)施及經(jīng)營性設(shè)施需同期開發(fā)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、公益性公共服務(wù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)間不得晚于經(jīng)營性項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間,。項(xiàng)目實(shí)施前，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（街鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)與實(shí)施主體簽訂更新項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議,，具體明確建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)和銷售時(shí)序、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、投資強(qiáng)度,、運(yùn)營管理等方面要求,。
（二）職責(zé)分工
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)城市更新單元規(guī)劃編制、實(shí)施,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、評(píng)估、全過程監(jiān)管等工作;市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局會(huì)同各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)城市更新單元規(guī)劃編制,、實(shí)施,、評(píng)估工作；區(qū)產(chǎn)業(yè)部門會(huì)同各街鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、評(píng)估等技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作,；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋拆遷、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、房屋銷售等方面實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管,；區(qū)公安部門負(fù)責(zé)社會(huì)維穩(wěn)工作；區(qū)教育,、衛(wèi)生,、交通、城市管理等部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)代建設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收,、接收和后期運(yùn)營等工作；區(qū)其它部門依職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作,。
（三）容錯(cuò)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
為營造“敢闖敢試”的工作氛圍，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為,，對(duì)參與城市更新工作的部門,、企業(yè)、干部因探索制度創(chuàng)新,、經(jīng)驗(yàn)不足等非個(gè)人原因而產(chǎn)生的不良后果予以免責(zé),。對(duì)在城市更新工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出或有重大貢獻(xiàn)的,，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。
七、其它要求
（一）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起有效期五年,，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)本實(shí)施意見的具體解釋工作,，本實(shí)施意見未約定事項(xiàng)按照現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）根據(jù)工作需要,區(qū)有關(guān)部門可制定具體實(shí)施細(xì)則,。若政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題,，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)并提出政策修改建議，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行修訂,。
天津市政府門戶網(wǎng)站
