主持人：各位網(wǎng)友大家好,，您正在收看的是天津市人民政府門戶網(wǎng)站與津云新媒體合作推出的《政務(wù)訪談》節(jié)目，我是主持人怡明,。

《天津市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干措施》于今年8月印發(fā),，進一步提升土地要素配置準確性，提高利用效率和產(chǎn)出效益,，增強發(fā)展?jié)摿?、拓展發(fā)展空間,，推動城市業(yè)態(tài)、功能,、品質(zhì)不斷提升,。那么，我市在全面推進土地資源高質(zhì)量利用上的總體要求和目標(biāo)是什么,？在盤活存量促進土地高效利用上取得了哪些成績？在推動自然資源管理工作提質(zhì)增效上,，我們又將采取哪些保障措施給予支持,？

本期訪談，我們邀請到天津市規(guī)劃和自然資源局會黨委書記,、局長陳勇,，向網(wǎng)友們解答大家關(guān)心的問題。

主持人：歡迎您,，陳局長,！

陳勇：主持人好，網(wǎng)民朋友們大家好,！

主持人：《天津市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干措施》印發(fā)不久,，對全市帶來的整體影響卻不容小覷。您能給我們解讀一下這次我市在全面推進土地資源高質(zhì)量利用上總體要求和目標(biāo)是什么嗎,？

陳勇：好的,。黨的二十屆三中全會指出：深化土地制度改革，優(yōu)化土地管理,，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換,，盤活存量土地和低效用地。這一系列的制度安排也是我們后續(xù)的遵循,，我局深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中“加強資源節(jié)約集約高效利用”的工作要求，按照市委,、市政府推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”和“三新”,、“三量”工作部署，從“框定總量,、嚴控增量,、盤活存量、提升質(zhì)量,、加強管理”五個方面,，提出了進一步提升土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益的思路和方法,，增強發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化發(fā)展空間,，推動城市業(yè)態(tài),、功能、品質(zhì)不斷提升,。

一是框定總量,。近日，國務(wù)院批復(fù)了我市國土空間總體規(guī)劃,，我們將以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)三大空間,，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地時序、結(jié)構(gòu)和布局,，對全域?qū)嵤┓謪^(qū)分類用途管制,；用足用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具支持鄉(xiāng)村振興,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間需求,。

二是嚴控增量。我們在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)預(yù)留約180平方公里的戰(zhàn)略留白用地,，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間,；完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，加強國土資源利用計劃聯(lián)動管理,，完善“增存掛鉤”實施機制,。

三是盤活存量。我們聚焦“五類空間”,，集約高效盤活存量空間,、提質(zhì)增效利用產(chǎn)業(yè)空間、混合高效利用土地空間,、復(fù)合提效利用建筑空間,、合理有效利用地上地下空間；有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā),，以創(chuàng)新存量資源開發(fā)模式促進土地高效利用,。同時，加快推動批而未供和閑置土地處置,。

四是提升質(zhì)量,。我們針對不同用地類型分類提出了資源配置要求：市場化配置經(jīng)營性土地，推進國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場建設(shè),；高效配置產(chǎn)業(yè)用地資源,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和空間布局,；合理配置鄉(xiāng)村土地資源，保障合理用地需求,；均衡配置公共服務(wù)設(shè)施,，完善全域公共服務(wù)設(shè)施體系。

五是加強管理,。我們將進一步加強規(guī)劃高水平引領(lǐng),、土地高標(biāo)準管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,，加大耕地保護執(zhí)法力度,，加強土地全生命周期共同監(jiān)管，以高效能監(jiān)管推動自然資源管理工作提質(zhì)增效,。

主要是這五個方面的目標(biāo)任務(wù)。

主持人：民以食為天,，地為糧之本,。耕地是我國最為寶貴的資源。同時,，土地的規(guī)劃利用對于促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,。那么這次《若干措施》的出臺，我市在土地資源框定總量,、嚴控增量上包括哪些主要內(nèi)容,？

陳勇：在框定總量方面，我們結(jié)合國務(wù)院剛剛批復(fù)的《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》確定的工作任務(wù),。首先,，我們要確定在城市規(guī)劃的發(fā)展過程中城市的規(guī)模。結(jié)合對北京,、上海等城市的分析,，比如北京、上海目前都是在總體規(guī)劃規(guī)程中,，對建設(shè)用地總量提出減量發(fā)展,，天津在這次國土空間規(guī)劃上報國家方案過程中，我們提出規(guī)劃的減量發(fā)展,，但是在實際上還是比我們現(xiàn)狀的用地規(guī)模還要有所增加,。但總體來說，結(jié)合我們總量的控制,，今后要實現(xiàn)逐步減量發(fā)展,，這是我們總的目標(biāo)。結(jié)合天津?qū)嶋H,，我們提出整體開發(fā)強度,，城鎮(zhèn)的開發(fā)強度控制在全市域面積的36％左右,，這也是國際上對宜居城市的指標(biāo)性考核。到2035年,，我們的規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模在維持上版土地利用總體規(guī)劃水平上,，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地零增長。其次,，我們還科學(xué)劃定了三條控制線：耕地保護,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田,。這一輪我們結(jié)合天津的發(fā)展趨勢,，對耕地保護、生態(tài)保護優(yōu)先的原則,，首先劃定永久基本農(nóng)田409萬畝,，生態(tài)保護紅線1557平方千米。在此基礎(chǔ)上,，以2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地為基礎(chǔ),，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界上限是2925平方千米，使得我們的城市更加集中緊湊地發(fā)展,。這是我們這輪國土空間規(guī)劃核心總量的控制,。至2035年，力爭實現(xiàn)人均建設(shè)用地減量,，我們目前人均建設(shè)用地的現(xiàn)狀大體上在200平方米以上,，到2035年隨著我們?nèi)丝诘脑黾樱ㄔO(shè)用地的嚴控,，控制到134平方米的規(guī)劃目標(biāo),。這是我們從總量上提出來，同時我們將深化“多規(guī)合一”改革,，加快完成各級各類國土空間規(guī)劃編制和審批,，做好規(guī)劃管控指標(biāo)的傳導(dǎo)落實，為各類建設(shè)和開發(fā)保護活動提供法定依據(jù),。

在嚴控增量方面,，重點通過資源利用計劃管理促進城鎮(zhèn)集約、節(jié)約建設(shè),。一是做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理,，我們在確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總量的基礎(chǔ)上，明確了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)約可以增加611平方公里的新增空間,，為我們未來城市發(fā)展預(yù)留了足夠的發(fā)展空間,。在此基礎(chǔ)上考慮到天津的長遠發(fā)展，我們在611平方公里提出了留出180平方公里的戰(zhàn)略留白，這些區(qū)域我們在2035年也不再使用,，用于我們長遠的發(fā)展,，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。前段時間,，我們進一步細化了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的有關(guān)管理細則,，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控約束作用，嚴守建設(shè)用地“天花板”,，既要守住城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的總量不突破,，也要守住我們新增空間不突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量,、存量與流量,。

這一輪總規(guī)中還增加了建設(shè)用地節(jié)約集約專篇。聚焦批而未供,、閑置土地,、違法用地等存量用地消減和使用，提出相應(yīng)對策,，扎實用好建設(shè)用地,，新增與存量建設(shè)用地使用相掛鉤、新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地減少相掛鉤的“雙掛鉤”機制,；將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率納入規(guī)劃指標(biāo)體系。同時要求各區(qū)落實最嚴格的節(jié)約集約制度,，對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已依法依規(guī)批準的建設(shè)用地進行梳理,，多措并舉消化批而未供土地，盤活閑置土地和低效用地,，充分挖掘存量土地潛力,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè),，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài),。鼓勵城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序騰退，騰退后的規(guī)模指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè),。比如我們最近和幾個區(qū),，都在銜接，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外,，拆除過去的違法建設(shè)用地,，騰出來的指標(biāo)放在城市開發(fā)邊界內(nèi)，給各區(qū)提供新項目落地的空間,。

我們實施開發(fā)強度管控,，堅持減量提質(zhì)、集約發(fā)展，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)著力推進存量資源盤活利用,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外著力推動低效建設(shè)用地減量化,。也就是我們講的“退出”。二是建立分區(qū)分類用途管制制度,，我們對全域?qū)嵤┓謪^(qū)分類用途管制,，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式,；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè),，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)＋分區(qū)準入”的管制方式,。三是加強新增建設(shè)用地計劃管理,，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”,，我們以項目落地配置土地計劃指標(biāo),，保障投資用地需求；合理安排土地儲備計劃,、土地供應(yīng)計劃,，堅持“以供定儲”，優(yōu)先儲備存量低效建設(shè)用地,，切實防范化解債務(wù)風(fēng)險,。這里我們也想跟各位網(wǎng)民、各位社會主體表達的意思是,，如果有項目,，我們是根據(jù)項目來落土地的計劃，這樣確保天津不會因為沒有土地的建設(shè)指標(biāo)而落不了項目,，所以我們在這方面給予了強力的保障和支持,。四是完善“增存掛鉤”實施機制，我們堅持以消化存量定新增建設(shè)用地的土地資源配置方式,，將批而未供和閑置土地處置作為安排各區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù),。就像剛才我舉例的，我們的有些區(qū)一邊騰出土地,，一邊解決新增量的問題,。

主持人：盤活存量，是城市資源的再次開發(fā),；培育增量,，是新空間的開掘和新動能的引育。這次《若干措施》提到了“盤活存量,，以創(chuàng)新存量資源開發(fā)模式促進土地高效利用”天津一直在積極實施城市更新行動,，立足自身資源盤活存量,。那么我市在盤活存量促進土地高效利用上取得哪些成績？有哪些好的做法,？

陳勇：盤活存量工作從去年市委,、市政府提出“十項行動”“三新三量”的要求后，就成為我們一項特別重要的工作,，特別是結(jié)合這次三中全會的要求,，還有國務(wù)院批復(fù)的《天津國土空間總體規(guī)劃》，其實都是對我們今后盤活存量,，應(yīng)該說有了非常大的制度保障,，去年8月，自然資源部將天津全域納入低效用地再開發(fā)試點,，我們這項工作已經(jīng)在全面開展,，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，市,、區(qū)各部門合力推動存量資源盤活和低效用地再開發(fā)。截至今年7月底,，我市已盤活存量土地約247公頃,，實現(xiàn)存量土地盤活收入145億元，盤活閑置房產(chǎn)約408萬平方米,。從規(guī)劃資源領(lǐng)域來說,，主要開展了以下五方面工作：

一是建機制。市政府辦公廳印發(fā)《天津市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》,，市政府專門成立工作專班,，做到市、區(qū)及各部門統(tǒng)籌聯(lián)動,，重點圍繞低效工業(yè)用地,、低效城鎮(zhèn)用地,、農(nóng)村零散低效用地,，以及歷史遺留用地問題處置等4個方面推動全市低效用地的盤活和再開發(fā)利用問題。

二是摸底數(shù),。我們制定了低效用地及存量資源調(diào)查認定指南,，按照“全覆蓋摸底、針對性推動”的工作思路,，開展了全市低效用地的摸排,，在各區(qū)、街,、鎮(zhèn)以及園區(qū)的大力支持下,，今年4月底形成了低效用地數(shù)據(jù)庫，并按要求報自然資源部備案。

三是定政策支撐,。我們以問題為導(dǎo)向,，經(jīng)對167個項目調(diào)研和座談，形成了問題和訴求清單,。重點圍繞市場主體反映的規(guī)劃與市場的結(jié)合,、降低土地要素成本、歷史遺留不動產(chǎn)問題處置等共性問題,，今年以來,，我們先后出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境精簡不動產(chǎn)登記要件的通知》《關(guān)于推進低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策》《天津市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實施細則》等“一系列”政策，提出了土地混合利用,、土地用途轉(zhuǎn)換,、優(yōu)化地價繳納標(biāo)準、容積率獎勵,、土地二級市場轉(zhuǎn)讓,、歷史遺留問題處置等“一攬子”政策，為解決各類存量資產(chǎn)盤活中遇到各類問題提供有效的政策支撐,。

四是廣宣傳,。一方面，我們梳理了10個近兩年我局出臺的盤活存量和低效用地再開發(fā)支持政策,，形成《規(guī)劃資源領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)政策匯編》,，通過我局公眾號向社會發(fā)布。另一方面,，我們與市國資委舉辦了3期盤活存量政策大講堂,，將盤活政策做好宣傳培訓(xùn)，實現(xiàn)了對市,、區(qū)兩級所有國有企業(yè)的全覆蓋,，并對區(qū)、街（鎮(zhèn)）,、園區(qū)及各市場主體,，組織召開政策培訓(xùn)會，參會人員累計達到2500余人次,。

五是強示范,。近期，我們梳理了10個低效用地再開發(fā)和盤活存量的典型項目,，近期將通過我局公眾號向大家介紹,，推廣有關(guān)盤活方式和做法。有時政策是比較死的,，但是通過一些案例的實踐,，我們把案例整理出來,，給大家借鑒，這樣通過案例的引領(lǐng)示范,，能更好理解政策上制定的針對性,，通過有效盤活存量資產(chǎn)，提高土地利用效益和承載能力,，充分激活閑置或低效資源,、資產(chǎn)、資金,，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),。鼓勵引導(dǎo)原土地使用權(quán)人和社會投資主體自主、參與開發(fā),，推動資產(chǎn)資源可交易,、資本化、能增值,，有利支撐了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

主持人：我們知道有效提升質(zhì)量，可能需要開辟新領(lǐng)域新賽道,、塑造新動能新優(yōu)勢,。可能需要突破瓶頸制約,，前瞻布局,，確保重點任務(wù)落地落實，才能不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界,。這次《若干措施》提出要“提升質(zhì)量,，以資源要素高效配置提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。那么我市在土地高效配置提升發(fā)展質(zhì)量和效益上有哪些具體措施,？

陳勇：我局深入貫徹落實要素市場化配置綜合改革要求,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，在提高土地資源配置效率方面,，主要開展了以下三方面工作：一是優(yōu)化指標(biāo)配置。為滿足房地產(chǎn)市場精細化和多樣化需求,，我們出臺了住宅多樣性空間增值利用政策,，優(yōu)化了天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準,，進一步提升了居住環(huán)境和生活品質(zhì),；同時，結(jié)合最近住建部“好房子”的要求,，我們也在深化研究,，天津如何落實建設(shè)好房子要求,，實際上核心還是要推出市場需要、老百姓認可的住宅產(chǎn)品,。進一步提高房地產(chǎn)調(diào)控的精準度和時效性,，科學(xué)調(diào)節(jié)商品房供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏和時序,，滿足居民剛性和改善性住房需求,。

二是完善配置方式。在全國土地市場整體下滑的形勢下,，我們積極出臺階段性土地出讓政策,，有效減輕社會市場主體融資壓力；積極推行“用地清單制”,，提高工業(yè)用地“標(biāo)準地”供應(yīng)比例,；優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度,，推動工業(yè)用地由以出讓為主向租賃,、出讓方式并重轉(zhuǎn)變。

三是提高配置效率,。規(guī)范和完善土地二級市場,，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押制度,，支持通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，支持存量建設(shè)用地快速流轉(zhuǎn),、高效配置,。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易,。

主持人：市規(guī)劃資源局肩負著全民包括土地等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，這是一項重任，也需要我們破局開路,，行改革之道開創(chuàng)新之門,。那么天津在推動自然資源管理工作提質(zhì)增效上，將采取哪些保障措施給予支持呢,？

陳勇：我們將堅持有為政府和有效市場相結(jié)合的原則,，全面深化改革，提升規(guī)劃資源服務(wù)效能,，推動“高效辦成一件事”落地落實,，重點抓好以下四方面工作。

一是提升政務(wù)服務(wù)效能,。我們著力推動規(guī)劃資源管理從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型,，完善市國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)和市國土規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng),，推動“一地一碼”協(xié)同服務(wù)平臺建設(shè)，拓展“土地碼”應(yīng)用場景,，應(yīng)用延伸至工業(yè)項目建設(shè)全過程,；我們過去辦理行政許可基本上是在政府的各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，我們現(xiàn)在設(shè)計了“土地碼”,，乙類項目,、社會資本可以通過掃碼了解項目進程。比如土地出讓程度還是工程規(guī)劃許可階段,、還是施工許可階段,，另外我們把這些碼拓展到今后招商的信息里，通過各區(qū)推出的“土地碼”可以了解這些項目的區(qū)位,、四至,、用途、初始價格,，便利于企業(yè)了解政府的推動,。另外我們提高用地用海用林審批效率，進一步壓縮控規(guī)調(diào)整修改審查和報批時間,。

二是推進要素市場化改革,。我們積極做好土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和林權(quán)交易工作,，深入實施市場準入負面清單制度,，推動規(guī)劃資源領(lǐng)域市場公平、公開,、公正,，推動后續(xù)市場準入；深化落實土地管理體制機制,，穩(wěn)妥推進集體建設(shè)用地入市試點,；探索開展土地、海洋,、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng),；做好自然資源確權(quán)登記，健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系,。

三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，我們?nèi)嫱七M規(guī)劃用地“多審合一”,、“多證合一”,；深入實施建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)精簡工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，細化項目分類,，進一步優(yōu)化項目策劃生成服務(wù)，目前我們天津的規(guī)劃許可,，在用時方面排在全國前幾位,，市場主體對在天津拿地后，很快能完成規(guī)劃審批是滿意的,；我們同時要按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,，持續(xù)推進告知承諾制審批和事中、事后監(jiān)管有效銜接,，推動工作流程和審批管理標(biāo)準化,，提升政務(wù)服務(wù)全程電子化應(yīng)用水平，最近我們召開了房地產(chǎn)商座談會,，房地產(chǎn)商大部分都對天津在服務(wù)房地產(chǎn)前期的各項工作中是非常滿意的,，在房企總部對各大城市的評比中，我們天津的規(guī)劃土地保障還是被他們認可的,。

四是進一步做好自然資源確權(quán)登記,。我們開通了“京津冀＋晉蒙”三省兩市不動產(chǎn)登記“跨省通辦”，實行個人存量房屋線上交易“帶押過戶”,、推行“交地即交證”,、“竣工即交證”、“交房即交證”,，全部實現(xiàn)在建工程抵押線上辦理,。做好集體土地所有權(quán)登記日常更新，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，推動宅基地確權(quán)登記頒證,。目前我們在做天津不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的升級版，也列在自然資源部登記局重點支持和關(guān)注的領(lǐng)域,，很快這項工作也要上線,，為更多的老百姓提供不動產(chǎn)確權(quán)登記的便利服務(wù)。

主持人：謝謝陳局長,。圍繞盤活存量,、培育增量、提升質(zhì)量,，天津一直在持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,、不斷激發(fā)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢,，科學(xué)謀劃,、精準布局,，不斷取得新成果、新突破,。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)各類空間布局,，改革土地利用計劃管理方式……一點點勾勒出美麗天津的新藍圖,。

節(jié)目開始前，我們在天津政務(wù)網(wǎng),、北方網(wǎng)等平臺開通了互動渠道,，請市民朋友們談?wù)剬Α度舾纱胧烦雠_的想法和期待，下面我們來看看網(wǎng)友們都提出了哪些建議和意見,。

網(wǎng)民張先生：我們家門口有很多閑置不用的邊角地塊,，好多年都沒有利用，感覺很可惜,，有沒有相關(guān)的支持政策能干點什么,，讓這些地塊再次用起來。

陳勇：這位網(wǎng)民的問題很貼近現(xiàn)實生活,，很有針對性,，我們也在著力解決這些痛點問題。天津從2000年開始了大規(guī)模的城市建設(shè),，城市建設(shè)的發(fā)展過程中,，我們實施了海河兩岸綜合開發(fā)改造、軌道交通建設(shè),、棚戶區(qū)改造,，以及快速路、高速路等等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在整個城市建設(shè)中,，隨著城市的發(fā)展遺留了一些規(guī)模不大、形狀也不規(guī)則,、難以獨立開發(fā)的邊角零散地塊,。把這些地塊利用起來，盤活這些城市的沉睡資源也是我們局要著力解決的問題,。各地都在推動城市更新,，邊角地能干什么、怎么干成為我們的新問題。今年以來,，我局結(jié)合自然資源部低效用地再開發(fā)試點政策,，結(jié)合我們天津?qū)嶋H，出臺了相應(yīng)的支持政策來解決干什么,、怎么干的問題,。

首先是干什么，我們與其他城市進行了借鑒和學(xué)習(xí),，發(fā)現(xiàn)這些無法獨立開發(fā)的邊角地塊多數(shù)是口袋公園,、體育場地,、停車場,、菜市場等一些便民服務(wù)設(shè)施，而且市場主體積極性很高,，老百姓的需求也很強烈,。今年3月，我們出臺了《關(guān)于推進低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策》,，明確了邊角地零散用地的定義,，參考了其他省市的標(biāo)準，我們把邊角地的標(biāo)準按照5畝以下,，我們都認為是邊角地,，便于我們判定，把這些地塊再利用,。也明確了這些地能干什么,，比如說家門口的口袋公園、體育設(shè)施場地,、停車場,、菜市場、社區(qū)公益性設(shè)施,，以及便民服務(wù)的其他設(shè)施,，如果有項目的話可以把邊角地并入周邊的開發(fā)項目統(tǒng)一開發(fā)，把這些都明確下來干什么,。

再就是怎么干,，如果這些邊角地是儲備地，建設(shè)剛才提到的那些設(shè)施,，符合規(guī)劃的,，直接就可以進入建設(shè)項目的審批階段，可以直接辦理規(guī)劃許可,；不符合規(guī)劃的,，可以按照儲備土地臨時使用，用于這些設(shè)施的建設(shè)；如果邊角地周邊有建設(shè)項目,，且邊角地面積不超過這個項目用地面積十分之一的,，建設(shè)項目的建設(shè)主體可以申請將邊角地與這個建設(shè)項目核發(fā)一個規(guī)劃條件，并將邊角地協(xié)議出讓給這個項目的建設(shè)主體,。如果是已經(jīng)供應(yīng)的邊角地,，建設(shè)項目的建設(shè)主體也可以把邊角地的權(quán)屬買過來，合并到一起,，然后申請對邊角地的土地合并和用途變更,。

政策實施以來，也涌現(xiàn)了一些典型案例,。比如：今年上半年,，在河?xùn)|區(qū)中山門地區(qū)有一塊棚戶區(qū)改造剩余的邊角地，規(guī)劃是停車場,，市場主體對建設(shè)停車場也非常感興趣,。在土地招拍掛階段，市場反響非常強烈,，溢價率非常高,，實現(xiàn)了土地可盤活，也能夠滿足群眾的停車需求,，同時政府也有相應(yīng)的收益,，實現(xiàn)了企業(yè)也有盈利的多方共贏局面。

網(wǎng)民劉女士：近年來,，天津著力打造“15分鐘生活圈”,，為的是讓百姓生活更加便利、舒適,。請問,，在完善家門口的商圈以及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)方面，有哪些新的規(guī)劃,？

陳勇：打造“15分鐘生活圈”是每個城市管理者特別關(guān)注的老百姓身邊的迫切需求,。近年來，為進一步保障和改善民生,，引導(dǎo)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施均等化多元化發(fā)展,，我們會同各委局開展了相關(guān)的專項研究。我們局開展了《城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指南》的編制,，已于今年8月9日正式發(fā)布,，9月10日正式實施。這個《指南》明確了生活圈的各項設(shè)施,，還在空間布局上進一步細化了各項設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計要求,，是規(guī)劃編制與規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的一個重要依據(jù),。

在老百姓的生活范圍內(nèi)，比如商圈構(gòu)建方面,，為適應(yīng)新時代商業(yè)發(fā)展特征,，《指南》致力于進一步完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施，提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間場所,，結(jié)合街道級社區(qū)中心打造街道式商業(yè)場所等,，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)中心等空間載體,。對城鎮(zhèn)社區(qū)對應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施,，也就是社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心、菜市場,、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等提出了規(guī)劃指引,。首次提出結(jié)合菜市場的實施建設(shè)，鼓勵規(guī)劃預(yù)留非工業(yè)型小型低溫食品存儲分發(fā)空間,，為天津市村,、市供給聯(lián)動及“平急保障”提供規(guī)劃基礎(chǔ),。這是我們局做的相關(guān)工作,，各委局都有相關(guān)的專項規(guī)劃，像商業(yè)布局網(wǎng)點規(guī)劃由市商務(wù)局負責(zé),，衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)由市衛(wèi)健委負責(zé),，都有專項的規(guī)劃，我們更多地是把標(biāo)準與各家確認,。

在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面,，《指南》對城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、工療康體服務(wù)中心,、診所提出了規(guī)劃設(shè)計要求，來確?！?5分鐘生活圈”這些網(wǎng)點能夠足夠覆蓋,。這些還需要結(jié)合各個委辦局的專項規(guī)劃，在我們的詳細規(guī)劃空間中一一落位,。目前,，《指南》已經(jīng)出臺，專項規(guī)劃在逐步地落位,，后續(xù)從詳細規(guī)劃上,，再把空間落實，這樣為家門口“15分鐘生活圈”提供依據(jù),。我們主要還是從這些方面形成公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，同時鼓勵社會資本參與,。《指南》中也提出,，鼓勵這些社會資本參與進來,，包括各種醫(yī)療衛(wèi)生、教育等結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置和今后的運營,。目前,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口5萬人～10萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口1萬人左右?，F(xiàn)在市區(qū)基本上能做到每個街道構(gòu)建一個社區(qū)服務(wù)中心,，《指南》去解決標(biāo)準的問題，利于分級診療,、預(yù)防－治療－康復(fù)接續(xù)性的健康管理,，提升各種功能，來滿足老百姓的社區(qū)服務(wù)需求,。這都是我們在《指南》中給出的具體的標(biāo)準,，后續(xù)還是要結(jié)合我們在實施層面上，還要把這些東西一一落地,，更多地激勵政府投資,、社會資本投資共同推進公共產(chǎn)品的供給。

網(wǎng)民宋先生：我家在薊州區(qū),，據(jù)我了解去年天津頒布了《天津市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》,，方案施行有一段時間了，我想了解一下哪些地塊可以入市,？入市對村集體和農(nóng)民有哪些好處,？

陳勇：非常感謝廣大網(wǎng)民提出的問題。目前,，集體建設(shè)用地入市是很多農(nóng)村集體組織和農(nóng)民非常關(guān)注的一個話題,。去年5月份，我局根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的統(tǒng)一部署,，制定了《天津市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》。根據(jù)入市試點工作方案,，我們組織了4個區(qū)即濱海新區(qū),、薊州區(qū)、靜海區(qū),、武清區(qū)開展了試點工作,。入市地塊一般需要符合以下條件：一是符合經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃；二是符合產(chǎn)業(yè)準入政策,、土地使用標(biāo)準,、生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準,。如果是一個新的工業(yè)項目，那還要符合污染排放標(biāo)準,；三是土地及地上附著物產(chǎn)權(quán)清晰,、無權(quán)屬爭議，未被司法機關(guān)查封或者行政機關(guān)限制土地權(quán)利,；四是地塊具備開發(fā)功能,，具備今后通路、通水,、通電等條件,；五是要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織的決策，獲得組織成員里三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意,。符合這五個條件,，就能夠具備集體建設(shè)用地入市的條件。

其次,，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，可以推動解決以下幾個問題：一是以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下,，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價；二是建立分類別,、有級差的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制,，合理平衡國家,、集體和農(nóng)民個人收益,。本身土地是集體組織的，它出讓有可能有增值性的收益,，增值性收益歸誰,？如果歸集體、歸農(nóng)戶,，還有屬地的政府,，他們之間是怎樣的分配機制？所以我們這次也要解決這個分配機制的問題,；三是保障入市土地權(quán)能,，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地,，來提高土地節(jié)約集約利用水平,。2017年中央環(huán)保督察，我們清理散亂污,，很多在農(nóng)村原來高污染的工業(yè)被清退后,，存在著大量閑置的,、低效的土地資源，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，把這些資源盤活出來,，發(fā)揮土地的效益。

截至目前,，我市已成交農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地8宗,、323.8畝，成交金額9887萬元,，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民收入達5336萬元,。從社會效益看，已入市土地累計帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模5.4億元,，提供就業(yè)崗位550個,，增加老百姓工資性收入1520萬元，解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè),，也增加了農(nóng)村脫貧人口工資性收入,。應(yīng)該說，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市,，村集體和農(nóng)民都獲得了實實在在的收益和實惠,。

目前，試點的幾個區(qū)都有一些項目獲得了比較好的成功,。比如說今年4月份,，濱海新區(qū)古林街入選了自然資源部全國35個“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點”典型示范案例，并榮獲了入市程序規(guī)范順暢類的優(yōu)秀案例,，為全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程規(guī)范提供了有效的經(jīng)驗樣板,。目前全國也都在進行試點，因為這是一個涉及農(nóng)民利益的事,，所以還有一個積極穩(wěn)妥地推動過程,。

網(wǎng)民左先生：我經(jīng)營的企業(yè)用地想進行轉(zhuǎn)讓，請問局長,，轉(zhuǎn)讓的流程和要求是什么,？

陳勇：在盤活存量過程中，已經(jīng)獲得土地使用權(quán)的用地轉(zhuǎn)讓越來越多,。近期,，我們出臺了《天津市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實施細則》，對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和程序進行了明確,，并提出了“預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓”及“分割,、合并轉(zhuǎn)讓”等土地盤活途徑。

關(guān)于轉(zhuǎn)讓流程方面,，主要有六項程序：一是提出轉(zhuǎn)讓申請,，由建設(shè)用地使用權(quán)人提交轉(zhuǎn)讓申請,；二是進行轉(zhuǎn)讓審核，由各區(qū)規(guī)劃資源分局對轉(zhuǎn)讓條件進行審核,，并出具相關(guān)審核意見,；三是進行信息發(fā)布，轉(zhuǎn)讓信息在網(wǎng)上公開發(fā)布,；四是辦理交易,，完成交易的，取得成交成果確認書,；五是簽訂合同,，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂《天津市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》；六是辦理登記,，依法繳納相關(guān)稅費后,，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，給與轉(zhuǎn)讓方權(quán)利進行確認,。為了便利市場主體,，促進市場流通，也可以直接通過線下方式轉(zhuǎn)讓,，向各區(qū)規(guī)劃資源分局提出申請,，經(jīng)審核同意后簽訂《天津市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù),。

關(guān)于轉(zhuǎn)讓要求方面,，應(yīng)具備下列條件：一是依法取得不動產(chǎn)權(quán)屬證明文件；二是符合出讓合同約定的開發(fā)建設(shè)要求,；三是涉及產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議的,，應(yīng)符合相關(guān)約定條件；四是相關(guān)權(quán)利人（共有權(quán)利人等）的書面同意,。以劃撥方式轉(zhuǎn)讓的,，還需在符合規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)補繳土地出讓價款,。

在實施的過程中，過去這種轉(zhuǎn)讓不是特別明確,，我們現(xiàn)在提出要建立二級市場,，在二級市場上完善經(jīng)營交易。過去我們有規(guī)定,，沒有達到投資需求的25％,，是不允許轉(zhuǎn)讓的。這次我們與有關(guān)方面進行銜接,，特別是與市場主體溝通,，比如說他現(xiàn)在沒有達到轉(zhuǎn)讓條件,，在達到25％的過程中，也有新的權(quán)利人愿意來投資完成,，我們采取“預(yù)告登記”的制度來進行推動,。如果達到25％，我就可以把不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記權(quán)確認到你名下,，來解決再投入的問題,。對于這類探索，現(xiàn)在天津已經(jīng)率先在津南區(qū)的一個項目中實現(xiàn)了,，未達到25％通過預(yù)告登記來達到土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移登記的目的,。目前應(yīng)該說在國內(nèi)這方面還是領(lǐng)先的。關(guān)于分割,、合并轉(zhuǎn)讓,，一是明確了前提條件，應(yīng)具備獨立分宗條件,，符合整宗土地規(guī)劃要求,；涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù),；工業(yè)項目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用的建設(shè)用地不得單獨分割轉(zhuǎn)讓,。指的是有些工業(yè)項目干了一半，還有一塊空地,，也不再繼續(xù)投入了,。實際上是把這塊地拆出來，后續(xù)可以進行轉(zhuǎn)讓,，這樣便于盤活存量,。對于合同中約定的很多公服設(shè)施，還是要再完善,；二是明確了轉(zhuǎn)讓前的論證情況,，因為涉及到權(quán)利變化，需園區(qū)管委會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處或相關(guān)行業(yè)主管部門組織有關(guān)單位就分割宗地的產(chǎn)業(yè)準入、固定資產(chǎn)投資,、人防,、配套設(shè)施、排放指標(biāo),、消防等方面形成的論證意見后,，允許辦理往下的手續(xù)。在既有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題上，我們在加快推進二級市場的建設(shè),，未來會像一級市場一樣,，為企業(yè)提供更多的便利服務(wù)。

主持人：感謝陳局長對網(wǎng)民關(guān)心的問題的解讀,。天津以人民為中心,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生,。增強發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài),、功能,、品質(zhì)不斷提升，助力高質(zhì)量發(fā)展,。土地因地制宜地科學(xué)規(guī)劃,，充分利用自身資源稟賦，彰顯天津城鄉(xiāng)自然和文化資源特色,，譜寫好現(xiàn)代化的新篇章,。規(guī)劃資源部門會把土地資源高質(zhì)量利用落實到服務(wù)天津高質(zhì)量發(fā)展上，落實到服務(wù)和改善民生上,，落實到人與自然和諧發(fā)展上,，為天津進一步深化改革開放貢獻規(guī)劃資源力量。

本期訪談到此結(jié)束,，感謝各位網(wǎng)友的觀看,，下期再會。