訪談實錄

主持人：網(wǎng)民朋友們,，大家好,。我市近期頒布實施《天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》(以下簡稱《治理規(guī)定》）。今天,，我們邀請到市應(yīng)急管理局副局長高海山做客天津政務(wù)網(wǎng),，為我們解讀文件有關(guān)內(nèi)容,。高局長，您好,！

高海山：主持人好,，網(wǎng)民朋友們，大家好,！

主持人：高局長,，首先請您介紹一下《治理規(guī)定》出臺的背景意義好嗎？

高海山：好的,。天津港“8·12”瑞海公司危險化學(xué)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,，我市于2015年9月7日緊急頒布了《治理規(guī)定》，該規(guī)定施行八年來,，通過一系列嚴(yán)格的治理措施,，關(guān)停取締了一批不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，提升了一批危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,，對這一時期我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好起到了至關(guān)重要的作用,，也較好地達(dá)到了《治理規(guī)定》頒布的目的。

隨著我市進(jìn)入新發(fā)展階段,，對標(biāo)國家和本市對危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的新要求,，《治理規(guī)定》里面的有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前危險化學(xué)品企業(yè)安全治理的需要，因此,，我們依據(jù)現(xiàn)有法律,、法規(guī)、政策文件并認(rèn)真汲取近些年我市及兄弟省市危險化學(xué)品安全監(jiān)管和專項整治工作經(jīng)驗,，對原有《治理規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂,。新的《治理規(guī)定》的頒布施行對于進(jìn)一步提升我市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理水平，防止和減少危險化學(xué)品事故,，優(yōu)化石化化工產(chǎn)業(yè)布局,，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

主持人：當(dāng)前我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢有哪些特點呢,？

高海山：近年來，我市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和重要指示批示精神,，深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全專項整治,，堅持以“一防三提升”，也就是防范重大安全風(fēng)險,、提升本質(zhì)安全水平,、提升人員技能素質(zhì)水平、提升信息化智能化管控水平為著力點,，堅持標(biāo)本兼治,、統(tǒng)籌推進(jìn),，圓滿收官危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動和危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，有力保障我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn),。應(yīng)該說,，我市的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但是,，我們也必須要清醒地認(rèn)識到,，當(dāng)前我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是危險化學(xué)品固有風(fēng)險程度高,。我市現(xiàn)有危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)67家,，重大危險源點位321處，存量巨大且多屬易燃,、易爆,、有毒物質(zhì)，一旦發(fā)生泄漏,、著火,、爆炸等生產(chǎn)安全事故，事故波及范圍廣,、社會影響大,、應(yīng)急處置難，給危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作帶來極大的壓力和挑戰(zhàn),。

二是產(chǎn)業(yè)布局聚集度不高,。我市危險化學(xué)品企業(yè)空間布局較為分散,，進(jìn)園入?yún)^(qū)率不高,，一半以上的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營企業(yè)分布在環(huán)城四區(qū)和新五區(qū),，尚未形成聚集發(fā)展效應(yīng),，與石化化工產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展,、降低安全風(fēng)險等級“兩集一低”總體目標(biāo)還有較大差距,。

三是安全發(fā)展水平不高。我市作為老牌化學(xué)工業(yè)基地,，危險化學(xué)品企業(yè)點多,、面廣、量大,，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小,、投用年限長、老舊裝置數(shù)量多,、自動化程度較低,、信息化智能化管控水平和從業(yè)人員能力素質(zhì)不高等問題,，且化工園區(qū)安全監(jiān)管效能參差不齊的現(xiàn)狀依然沒有得到根本改變，危險化學(xué)品安全治理工作任務(wù)仍然艱巨,?？梢哉f，這三個方面就是我市?；钒踩a(chǎn)面臨的主要風(fēng)險,。

主持人：高局長，請您介紹一下《治理規(guī)定》的起草過程有哪些,？

高海山：為落實立法項目工作任務(wù),，市應(yīng)急局組織專門力量成立了起草組，在廣泛,、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，起草完成了《治理規(guī)定（征求意見稿）》，并履行了如下工作程序：

首先呢,，我們在市應(yīng)急局官方網(wǎng)站上向社會公示30日,，公開征求社會意見；向16個區(qū)政府和16個市級部門書面征求意見并達(dá)成一致,；書面征求了行業(yè)協(xié)會和市工商聯(lián)意見,。我們兩次組織召開立法座談會，充分聽取應(yīng)急管理部,、重點危險化學(xué)品企業(yè)代表,、市人大代表、市政協(xié)委員,、企業(yè)家代表,、律師等意見；并組織召開了專題論證會,，邀請重點危險化學(xué)品企業(yè)代表,、安全專家、法律專家,，對新增法律責(zé)任條款進(jìn)行研究論證,；經(jīng)法律審核及多次修改完善后形成了《治理規(guī)定（草案）》；《治理規(guī)定（草案）》形成后呢,，我們再次征求了16個區(qū)人民政府,、市委組織部、市委宣傳部,、市委編辦,、市發(fā)展改革委、市教委等共57個單位的意見并達(dá)成一致,。同時,，我們還征求了北京市司法局,、河北省司法廳和專家學(xué)者的意見。最后,，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議通過并予公布,。

主持人：《治理規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容呢？

高海山：好的《治理規(guī)定》共八章五十二條,。包括：總則,、監(jiān)督管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,、綜合治理措施,、安全風(fēng)險管控措施、社會共治,、法律責(zé)任和附則,。總體看,，修訂工作堅持法治思想和系統(tǒng)思維,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，《治理規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《天津市安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下,，根據(jù)近年來國家和我市關(guān)于危險化學(xué)品安全監(jiān)管的新規(guī)定,，結(jié)合我市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理工作實際，規(guī)范了監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，明確了危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入要求,，聚焦“一防三提升”工作重點，提出了一系列綜合治理措施和安全風(fēng)險管控措施,，進(jìn)一步強化社會共治,，并根據(jù)治理工作的需要新增了法律責(zé)任條款。

主持人：高局長,，《治理規(guī)定》有哪些亮點舉措呢,？

高海山：主要有六方面亮點舉措。

一是明晰了危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé),。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對政府治理職責(zé)進(jìn)行了完善和調(diào)整,，規(guī)定了應(yīng)急管理和有關(guān)部門的安全治理職責(zé),。比如在《治理規(guī)定》第四條中明確：市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào),、解決安全治理工作中存在的重大問題,，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全治理工作職責(zé),。

二是強化了危險化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任,。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任和相關(guān)從業(yè)人員履職及專業(yè)素質(zhì)能力要求,，進(jìn)一步完善企業(yè)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)據(jù)報送及消警要求,。比如修訂工作對法律,、法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面總結(jié)和梳理,，在《治理規(guī)定》第十條中明確了危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實的16項安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，并規(guī)定企業(yè)每季度對落實情況進(jìn)行自查，形成自查報告建檔備查,。此外,，為推動該義務(wù)條款有效落實，在《治理規(guī)定》第四十三條中設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任條款,。

三是完善了危險化學(xué)品企業(yè)綜合治理措施,。明確危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入要求，強化化工園區(qū)安全整治提升,，對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的建設(shè)和運用作出了規(guī)定,。比如在《治理規(guī)定》第二十三條中明確化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)滿足具有產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，健全完善的安全管理機構(gòu)與管理制度,，配齊配強專業(yè)安全監(jiān)管人員,，實施封閉化管理，建設(shè)安全風(fēng)險智能化管控平臺等“十有”要求,。

四是加強了危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險管控,。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強化工過程安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、雙重預(yù)防機制建設(shè),，突出對大型油氣儲存基地、高危細(xì)分領(lǐng)域,、老舊裝置的安全風(fēng)險防控要求,。比如在《治理規(guī)定》第三十二條中明確大型油氣儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求開展安全風(fēng)險評估并落實安全風(fēng)險管控措施，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)安全風(fēng)險評估及安全風(fēng)險管控措施落實情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,。

五是多措并舉推進(jìn)社會共治,。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，規(guī)定鼓勵社會力量參與共治,、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù),、發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險作用等措施，鼓勵推廣安全生產(chǎn)最佳實踐,。比如在《治理規(guī)定》第三十七條中要求負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度,，鼓勵和接受社會舉報監(jiān)督，并對安全生產(chǎn)舉報的途徑、處報流程,、保密要求,、獎勵等進(jìn)行了明確。

六是完善了法律責(zé)任規(guī)定,。在全國率先對危險化學(xué)品企業(yè),、從業(yè)人員未履行定期形成安全生產(chǎn)保障職責(zé)落實情況自查報告、定期錄入履職記錄,、提供監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)并及時消警,、落實安全承諾公告制度等相關(guān)義務(wù)的具體情形設(shè)置了行政處罰。比如在《治理規(guī)定》第四十七條中明確危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定對企業(yè)安全運行狀態(tài),、安全風(fēng)險有效管控等公開作出安全承諾的,，由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門處警告或者一千元以上一萬元以下罰款。

主持人：《治理規(guī)定》針對我市危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入的具體規(guī)定是什么呢,？

高海山：修訂工作中將原《治理規(guī)定》關(guān)于我市危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入要求由“除國家級與市級重點危險化學(xué)品項目外,，其他危險化學(xué)品項目原則上不予批準(zhǔn)”修改為“危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，落實工業(yè)布局規(guī)劃及危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局規(guī)劃要求”,。作如是修改主要有以下三方面考慮：

一是促進(jìn)我市石化化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，亟待修訂我市危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入條件。在天津經(jīng)濟版圖中,，石化化工產(chǎn)業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)，位列天津12條重點產(chǎn)業(yè)鏈之中,，居于“壓艙石”的重要位置,。為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)立市戰(zhàn)略有效實施，需要適度調(diào)整原《治理規(guī)定》中關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目的準(zhǔn)入要求,，但又絕不能一放了之,，遍地開花，無序發(fā)展,，必須要以依法合規(guī),、嚴(yán)控風(fēng)險，確保安全為原則進(jìn)行調(diào)整,，以實現(xiàn)我市石化化工產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,。

二是必須以法律法規(guī)、相關(guān)政策文件要求作為危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入的限制性條件,?！蛾P(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《危險化學(xué)品安全管理條例》《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》均對危險化學(xué)品建設(shè)項目的布局作出了明確規(guī)定，修訂工作要結(jié)合我市實際予以落實,。

三是在修訂工作過程中，國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃,、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布或待批復(fù),，前述法律法規(guī)、政策文件要求已經(jīng)在三個規(guī)劃中有所體現(xiàn),，因此,，在《治理規(guī)定》中明確危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合上述三個規(guī)劃的要求。

主持人：高局長,，下一步,，我們將如何抓好《治理規(guī)定》的貫徹落實呢？

高海山：主要有這么四個措施：一是加強宣傳解讀,。通過講座,、視頻、印發(fā)宣傳品等多形式,、多途徑進(jìn)市級部門,、進(jìn)各區(qū)、進(jìn)化工園區(qū),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)安全評價機構(gòu)，持續(xù)開展《治理規(guī)定》宣貫工作,，確保方向不走偏,、落實不走樣。

二是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入,。區(qū)人民政府,、市級相關(guān)部門和化工園區(qū)管理機構(gòu)要加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全風(fēng)險防控，落實決策咨詢服務(wù),、項目核準(zhǔn)和備案,、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查,、建設(shè),、試生產(chǎn)、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)要求,，落實安全生產(chǎn)“一票否決制”,，堅決杜絕建設(shè)項目“帶病上馬”，切實維護(hù)石化化工產(chǎn)業(yè)安全,。

三是強化安全治理,。《治理規(guī)定》提出了一系列綜合治理措施,、安全風(fēng)險管控措施以及推進(jìn)社會共治舉措,，各區(qū)政府和市級相關(guān)部門要嚴(yán)格落實相關(guān)要求,，堅持綜合施策，加強協(xié)同配合,，持續(xù)深入實施危險化學(xué)品企業(yè)安全治理工作,，不斷提升危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平和化工園區(qū)安全發(fā)展水平。

四是加大執(zhí)法力度,。依照相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章及《治理規(guī)定》的法律責(zé)任條款,，強化監(jiān)督執(zhí)法,，依法依規(guī)對違法行為實施處罰，推動安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,、政府屬地責(zé)任落實。

危險化學(xué)品企業(yè)安全治理工作需要各區(qū),、各部門,、各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會,、技術(shù)機構(gòu),、科研院所、保險機構(gòu)等各方力量以及社會公眾的積極參與,，形成強大治理合力,，應(yīng)急管理部門也責(zé)無旁貸，我們將以新《治理規(guī)定》頒布施行為契機,，會同各區(qū)及相關(guān)部門進(jìn)一步強化危險化學(xué)品企業(yè)安全治理工作,，確保我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

主持人：好,。再次感謝高局長做客天津政務(wù)網(wǎng),，為我們詳細(xì)介紹《天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》有關(guān)情況，本期訪談到此結(jié)束,。