致公黨天津市委會：

貴黨派提出的關(guān)于搶抓復(fù)航機遇，發(fā)展郵輪船供業(yè)的提案,，經(jīng)會同天津海關(guān),、市稅務(wù)局、市交通運輸委研究答復(fù)如下：

首先,，感謝貴黨派對濱海新區(qū)工作的關(guān)心和支持,。

東疆綜保區(qū)作為天津自貿(mào)區(qū)、北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區(qū),、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),，近年來，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快完善港口設(shè)施配套,，深化國際合作,。天津郵輪母港的設(shè)立使得東疆成為國際郵輪航線的重要節(jié)點，吸引了大量國際游客到訪,，促進了國際文化交流和對外宣傳,，提升了東疆乃至天津市的國際形象和知名度。天津國際郵輪母港于2023年9月正式復(fù)航,，成為我國北方首個復(fù)航的郵輪港，2023年接待郵輪31艘次,，出入境游客85000余人次,，位居全國第一。今年以來,，天津郵輪母港迎來了多艘國際郵輪的?？浚ㄈ蜃铋L航線——皇家加勒比郵輪“海洋旋律號”,，來自40多個國家的近2000名外籍游客下船,。在郵輪配送方面，截至今年3月8日,，天津口岸出入境郵輪70航次,，郵輪配送食品金額已達5400余萬元。

一,、天津郵輪母港及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

天津國際郵輪母港位于東疆港區(qū)最南端,，由天津港（集團）有限公司和招商局蛇口工業(yè)區(qū)控股股份有限公司投資建設(shè)，是全國唯一坐落在自貿(mào)試驗區(qū)的郵輪母港,，建有4個泊位,，岸線總長1112 米。1號,、2號泊位于2010年7月2日實現(xiàn)口岸正式對外開放,，3號、4號泊位（含滾裝平臺）于2017年5月對外開放,，年設(shè)計旅客吞吐能力為92萬人次,，最大靠泊能力達到22.5萬噸級。

開港運營以來,，美國皇家加勒比,、意大利歌詩達郵輪、海航郵輪,、公主郵輪,、渤海郵輪、地中海郵輪、諾唯真郵輪,、鉆石郵輪等郵輪公司相繼開辟了以日韓為主,，時間為5至10晚的母港運營航線。同時,，公主郵輪,、銀海郵輪、水晶郵輪等眾多國際知名郵輪公司也相繼開通了訪問港航線,，成為國際各大郵輪公司辟建亞洲航線的重點港口之一,。自2010年6月開港運營至2020年1月底，已有20艘國際郵輪先后運營天津母港航線,，累計接待國際郵輪872艘次,，接待出入境旅客426萬余人次，位居我國北方郵輪市場首位,。

二,、郵輪配送創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展的情況

在郵輪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“國輪國造”背景下，東疆聚焦推動“國貨供船”,，以進一步提升郵輪旅游供應(yīng)服務(wù)和配套設(shè)施水平,。在2017年和2019年，東疆共進行了三次郵輪物資供應(yīng)模式創(chuàng)新,。分別是通過國內(nèi)采購物資保稅貿(mào)易供船（0110入?yún)^(qū),、5034出區(qū)）開展香港渤海輪渡“中華泰山”號國內(nèi)物資配送業(yè)務(wù)，通過國際采購物資保稅供船（5034方式）開展了意大利歌詩達“幸運”號和地中?！拜x煌”號國際物資配送業(yè)務(wù),。

2023年9月以來，在天津口岸開展物資配送的只有愛達郵輪“地中海號”和東方郵輪“夢想號”兩艘郵輪,，采購物資基本都是通過傳統(tǒng)船供模式進行,。為進一步推動前期郵輪配送創(chuàng)新業(yè)務(wù)常態(tài)化運行，2024年1月,，在海關(guān)的大力支持下,，通過國內(nèi)采購物資保稅貿(mào)易供船方式將一批本地企業(yè)生產(chǎn)的番茄醬成功供應(yīng)給東方郵輪“夢想號”完成試單。

三,、郵輪物資供應(yīng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展的意義和下一步工作舉措

郵輪母港作為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,，各沿海城市紛紛加快投入和建設(shè)。但是,，雖然接待的游客量保持較高的增長速度,，市場規(guī)模也逐年遞增，但郵輪港口的盈利點較少,，盈利能力較差,。全國范圍內(nèi),，僅有上海吳淞口國際郵輪港因擁有獨具數(shù)量優(yōu)勢的郵輪靠泊量和游客接待量，在郵輪靠泊費等方面有較大的收入,，保持了一定的盈利水平,，其他郵輪港口均處于較大的虧損狀態(tài)。這種情況下,，郵輪船舶供應(yīng),、郵輪船務(wù)、郵輪設(shè)計,、免稅商店,、郵輪人才培訓(xùn)等新的業(yè)態(tài)成為拓展的方向，而其中郵輪配送是最有潛力的重點,。

（一）國內(nèi)市場需求旺盛

各大郵輪公司因為巨大的國內(nèi)客源市場潛力,，不斷加大在中國的運力投放。無論是國際貨物過境中轉(zhuǎn),，還是國內(nèi)直接采購供船，近年來,，各大郵輪公司對郵輪配送業(yè)務(wù)需求極為迫切,，基于兩點：一是從采購和物流成本更低；二是母港比掛靠港更為穩(wěn)定和有保障,。原先全部在歐洲或美國總部進行配送,，后逐漸在中國派駐專職采購部門或采購官，疫情前國內(nèi)本土化份額上升到40%左右,。從參與國際競爭和培育郵輪產(chǎn)業(yè)來看,，郵輪配送無疑是非常重要的突破點之一。

（二）經(jīng)濟效益高

以愛達郵輪地中海號滿載2680人為例,，每艘次食品及其他物資平均金額130余萬元,。隨著皇家加勒比等國際知名郵輪公司2025年重返中國，考慮到國際郵輪的滿載規(guī)模,，若按照2019年東疆郵輪母港121個艘次,，72.55萬人次，艘均6000人核算的話,，預(yù)計每年供應(yīng)到國際郵輪的物資貨值為3億元,。

（三）外貿(mào)指標(biāo)貢獻大

傳統(tǒng)模式下，船舶供應(yīng)體量較小,，不能作為貿(mào)易行為,。郵輪配送體量較大，商品種類繁多,，不僅包括食品飲料,、酒店用品、船舶備件，還涉及高檔消費和奢侈品,，仍不計入貿(mào)易統(tǒng)計不利于郵輪經(jīng)濟的整體發(fā)展,。供應(yīng)商按照貿(mào)易方式直接申請出口退稅、納入統(tǒng)計,，不僅可以增強中國商品的競爭力,，真正到參與全球化的市場競爭，還能促進郵輪公司降低采購成本,、擴大需求,，為建立真正的亞太分撥中心，打下堅實基礎(chǔ),。

（四）深化貨物貿(mào)易改革

進一步深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革和向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型,，都將貿(mào)易便利化作為其中重要的一項內(nèi)容。一方面,，“一線真正放開,、二線有效監(jiān)管”，實行艙單申報,，做大國際轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù),，進一步促進通關(guān)便利化。改革進入深水區(qū),，不可能一蹴而就,、全面放開。郵輪國際配送范圍小,、全部上船,、不流入國內(nèi)、不涉稅等特點非常適合作為貨物貿(mào)易改革的試點,。另一方面,，郵輪配送作為新時代、新經(jīng)濟朝陽產(chǎn)業(yè),，在國內(nèi)供給側(cè)改革,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中扮演了重要角色和功能，郵輪配送物資不符合傳統(tǒng)貿(mào)易的貨物監(jiān)管特點,，但也恰恰成為了深化貨物貿(mào)易改革,、進一步促進貿(mào)易便利化的重要抓手。

關(guān)于提案中提出的‘三個方面工作’的建議,，新區(qū)將結(jié)合目前郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，將從以下幾方面推動落實：

一是在完善區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，東疆?dāng)M在綜保區(qū)內(nèi)建設(shè)郵輪配送專用倉庫,，進一步提升區(qū)域郵輪配送硬實力,，引導(dǎo)郵輪公司加大本地物資采購規(guī)模,，積極推動郵輪產(chǎn)業(yè)鏈更多向本地延伸發(fā)展。

二是在監(jiān)管模式創(chuàng)新,、基礎(chǔ)配套完善的同時,，將通過政策扶持等方式，加強本地優(yōu)質(zhì)船供企業(yè)培育工作,，樹立具有國際市場競爭力的郵輪服務(wù)品牌,，推動天津口岸進口及本地生產(chǎn)的優(yōu)勢貨品供應(yīng)上船，讓郵輪經(jīng)濟更多惠及本地企業(yè),，充分發(fā)揮郵輪船供業(yè)乘數(shù)效應(yīng),，推動天津郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

最后,，再次感謝貴黨派對濱海新區(qū)工作的關(guān)心和支持,，希望貴黨派繼續(xù)關(guān)注新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，讓我們攜手共建生態(tài),、智慧,、港產(chǎn)城融合的“四宜”美麗濱城。

2024年4月30日

工作人員：劉廣樂