農(nóng)工黨天津市委會(huì)：

貴黨派提出的關(guān)于促進(jìn)濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，經(jīng)會(huì)同市政務(wù)服務(wù)辦,、市金融局,、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局,、市科技局研究答復(fù)如下：

首先,，感謝貴黨派對(duì)濱海新區(qū)工作的關(guān)心與支持。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”

一是《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2021年重點(diǎn)工作》中明確提出,，探索在濱海高新區(qū),、中新天津生態(tài)城設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，濱海新區(qū)聚焦“雙自聯(lián)動(dòng)”,，深入實(shí)施科技創(chuàng)新與制度政策創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,。

二是《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)施方案》提出，研究在高新區(qū),、中新天津生態(tài)城等區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),。

三是《天津市濱海新區(qū)區(qū)委關(guān)于制定濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域,，探索在高新區(qū),、中新天津生態(tài)城等區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)濱?！叭蜃再Q(mào)”,。

四是《中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)美麗“濱城”的實(shí)施意見(jiàn)》提出，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，深入推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展,，實(shí)施科技創(chuàng)新與制度政策創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快打造我國(guó)自主創(chuàng)新主要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地,。

五是《天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》明確提出,，“支持建立中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合作開(kāi)展改革創(chuàng)新工作,，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在示范區(qū)率先復(fù)制,。在中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的試點(diǎn)政策措施需要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的，市人民政府優(yōu)先安排在示范區(qū)實(shí)施,，并依法賦予相應(yīng)的權(quán)限”,。通過(guò)一系列頂層設(shè)計(jì)，確立“雙自聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。

二、積極推動(dòng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地,，探索“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展路徑

為擴(kuò)大自貿(mào)政策外溢性，克服自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）與自創(chuàng)區(qū)重疊范圍小導(dǎo)致行政力量弱化等問(wèn)題,，自貿(mào)區(qū)、濱海高新區(qū)以需求為導(dǎo)向,，通過(guò)積極推動(dòng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地，爭(zhēng)取納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域等方式，探索雙自聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑,。

（一）積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)

推動(dòng)濱海高新區(qū)納入天津自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域,。在《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案（送審稿）》中，將渤龍湖科技園,、海洋科技園納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍,，并提出推進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干舉措，目前自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案已經(jīng)以天津市政府名義向國(guó)務(wù)院報(bào)送擴(kuò)展區(qū)域請(qǐng)示,，目前商務(wù)部正在內(nèi)部研究,。

（二）推動(dòng)自貿(mào)政策延伸

按照不等不靠、邊申報(bào)邊探索原則和“只求實(shí),、不求名”的工作思路,，成功設(shè)立濱海高新區(qū)、中新生態(tài)城部分區(qū)域作為自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),，制定《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總體方案》,，在濱海高新區(qū)海洋片區(qū)、渤龍湖片區(qū),、華苑片區(qū)部分區(qū)域建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策向聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)延伸復(fù)制，并從體制機(jī)制,、產(chǎn)業(yè),、科技創(chuàng)新、金融開(kāi)放,、人才集聚等方面制定任務(wù)舉措,，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)“全域自貿(mào)”,。高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)先進(jìn)計(jì)算與關(guān)鍵軟件（信創(chuàng)）,、細(xì)胞生態(tài)海河實(shí)驗(yàn)室掛牌成立，中新天津生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)獲批北方大數(shù)據(jù)交易中心,。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地建設(shè)

推動(dòng)在國(guó)家干細(xì)胞工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地,，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，推動(dòng)基地在細(xì)胞治療臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用先行先試,，為我國(guó)細(xì)胞治療開(kāi)展奠定基礎(chǔ),。目前，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局會(huì)同市衛(wèi)健委,、市科技局,、市藥監(jiān)局、濱海高新區(qū),、血研所等制定了聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地的建設(shè)方案初稿,，已甄選特定病種進(jìn)行先行先試,，推進(jìn)細(xì)胞治療臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新突破。

（四）推進(jìn)京津冀“細(xì)胞谷”建設(shè)

2019年出臺(tái)了《濱海新區(qū)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)方案》,，2020年印發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2020年“濱海新區(qū)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)方案”工作要點(diǎn)的通知》（津?yàn)I科發(fā)〔2020〕22號(hào)）,，提出要爭(zhēng)取突破一批促進(jìn)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵政策。先后成立了市區(qū)兩級(jí)“細(xì)胞谷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組建了“細(xì)胞谷”專家?guī)?。濱海新區(qū)積極建設(shè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)，在濱海高新區(qū)布局建設(shè)“細(xì)胞谷”試驗(yàn)區(qū),，打造渤龍湖片區(qū)為“細(xì)胞谷”核心承載區(qū),，不斷提升科技創(chuàng)新平臺(tái)功能，加快建設(shè)國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心,。針對(duì)細(xì)胞治療臨床轉(zhuǎn)化瓶頸,，濱海新區(qū)有關(guān)單位積極對(duì)接天津市科技局，推動(dòng)細(xì)胞質(zhì)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目獲批,，天津市細(xì)胞技術(shù)創(chuàng)新中心并落戶濱海高新區(qū),。

三、制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

天津市藥監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)化外省市醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品遷入我市相關(guān)審批工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展自動(dòng)售藥機(jī)（試行）工作的通知》等多項(xiàng)優(yōu)惠政策,，藥品上市許可持有人制度已經(jīng)《藥品管理法》確定實(shí)施。

為進(jìn)一步促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在《濱海高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總體方案》以及《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)施方案》中,，明確提出了促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干支持政策。包括探索“保稅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,，在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)保稅研發(fā),、保稅維修、保稅檢測(cè)等“保稅+”業(yè)務(wù)模式,；創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入監(jiān)管模式,；探索加大財(cái)稅政策支持力度，用足用好濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金,，對(duì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的京津冀“細(xì)胞谷”等創(chuàng)新集聚區(qū)加強(qiáng)資金支持,；支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)就生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和高層次人才引進(jìn)爭(zhēng)取國(guó)家特殊稅收政策；爭(zhēng)取細(xì)胞治療等生物醫(yī)藥先行先試政策試點(diǎn),；構(gòu)建國(guó)際化高端科技服務(wù)體系,；培育一批共享產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持釋藥技術(shù)與藥代動(dòng)力學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái),，面向區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)放共享大型研發(fā)設(shè)備,，支持新建生物醫(yī)藥共性技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)等。

四,、增強(qiáng)金融扶持,，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（一）充分利用資本市場(chǎng)助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年,，天津市委市政府決定由市財(cái)政出資200億元設(shè)立海河產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融資支持。截至2022年2月末,，累計(jì)有50支母基金簽署協(xié)議,，母基金累計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目（含子基金）359個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目返投215個(gè),。

日前,，證監(jiān)會(huì)正式批復(fù)天津市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，將積極構(gòu)建“3+2”的服務(wù)和支持體系以及建設(shè)機(jī)構(gòu)參與體系,，推動(dòng)證券公司,、政府引導(dǎo)基金、私募股權(quán)基金參與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),，鼓勵(lì)設(shè)立專門投資于天津市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的產(chǎn)品,，共同提升對(duì)天津市區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)能力。

2021年,，濱海柜臺(tái)交易市場(chǎng)新增掛牌企業(yè)40家,，包括股份公司2家、有限公司38家,，促成各類融資64.80億元,。其中，股權(quán)融資46.69億元,，可轉(zhuǎn)債融資3.14億元,，股權(quán)質(zhì)押融資14.30億元，其他融資0.67億元,。

（二）充分發(fā)揮FT賬戶作用助力自貿(mào)區(qū)金融改革

天津FT賬戶自上線以來(lái),，已開(kāi)立FT賬戶超過(guò)800個(gè)，業(yè)務(wù)規(guī)模超千億元,。濱海新區(qū)積極配合人民銀行濱海新區(qū)中心支行推動(dòng)FT賬戶的宣傳推廣,，充分發(fā)揮FT賬戶作用，利用組合優(yōu)勢(shì)政策為符合條件的企業(yè)提供資本項(xiàng)目結(jié)匯支付便利化服務(wù),。同時(shí),，結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)特色，協(xié)助區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,，利用FT項(xiàng)下多渠道融資模式,，探索區(qū)內(nèi)融資租賃公司創(chuàng)新型業(yè)務(wù)模式。

五,、改善營(yíng)商環(huán)境,，便捷“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展?fàn)顟B(tài)

自貿(mào)區(qū)不斷強(qiáng)化“不為不辦找理由,，只為辦好想辦法”的服務(wù)理念，持續(xù)加碼改革創(chuàng)新,，精細(xì)服務(wù)企業(yè)群眾,，不斷提升審批效率，為加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境,。

（一）加大審批政策落實(shí)力度,，為審批“提效率”

按照《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》相關(guān)要求，自貿(mào)區(qū)自2019年12月1日起深入開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作,，通過(guò)分類落實(shí)直接取消審批,、審批改備案、事項(xiàng)告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)審批改革舉措,，不斷壓縮生物醫(yī)藥審批辦理時(shí)限，提升審批速度,。

（二）充分落實(shí)“一制三化”改革,，做好審批“加減法”

承諾審批做減法，探索實(shí)行信用承諾審批分級(jí)管理,，為企業(yè)按照“一企一策”量身定制辦理模式,，企業(yè)信用越好，提交的材料越少,、等待時(shí)間越短,。智慧政務(wù)做加法，開(kāi)發(fā)并不斷優(yōu)化提升政務(wù)幫辦平臺(tái),，與天津“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)咨詢、申報(bào),、預(yù)審,、辦理、反饋全程“網(wǎng)上辦”,，用高效,、便利的審批服務(wù)，助力破除“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展瓶頸,。

六,、下一步工作

濱海新區(qū)將立足工作實(shí)際和自身改革任務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，提升政務(wù)服務(wù)水平,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便捷“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展?fàn)顟B(tài),。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè),，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

一是推出“濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)航一張圖”,，將行政審批與GIS地圖服務(wù)相結(jié)合，在智能導(dǎo)航圖中加入多維數(shù)據(jù)圖層,，形成辦事機(jī)構(gòu)查詢,、路徑導(dǎo)航的辦事一張圖，查詢業(yè)務(wù)分類,、服務(wù)范圍的審批一張圖,，審批成果空間化展示的監(jiān)管一張圖和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)沉淀的決策一張圖，以智慧政務(wù)促便民惠企,。二是聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn),，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,，推廣使用電子印章和電子檔案，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和流程再造,，推出一批“四免”事項(xiàng)和“免申即享”事項(xiàng),，通過(guò)信息共享，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾辦事負(fù)擔(dān),。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地

一是明確任務(wù)分工，堅(jiān)持聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境,、法治環(huán)境,、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面明確具體工作任務(wù),，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展力,。二是強(qiáng)化政策支持，不斷提高惠企政策服務(wù)水平,，定期開(kāi)展“向企業(yè)家匯報(bào)”“企業(yè)服務(wù)月”等系列活動(dòng),，宣講涉企政策，讓惠企政策直達(dá)市場(chǎng)主體,。三是堅(jiān)持匯集民智,，聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)濱海新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作和相關(guān)政策落地實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)企業(yè)難題,，提出解決建議，實(shí)現(xiàn)政企良性互動(dòng),。

最后,，再次感謝貴黨派對(duì)濱海新區(qū)工作的關(guān)心和支持,，希望繼續(xù)關(guān)注新時(shí)代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，讓我們攜手共建生態(tài),、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)做出新的貢獻(xiàn),。

2022年5月15日    

工作人員：王靜

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