天津港保稅區(qū)管理委員會關于印發(fā)《天津港保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案》的通知

各有關部門：

現(xiàn)將《天津港保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行,。

天津港保稅區(qū)管理委員會

2023年10月11日

（此件主動公開）

天津港保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案

一,、總則

（一）編制目的

為建立健全天津港保稅區(qū)關于公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應急處置工作，使應急工作更加科學化,、規(guī)范化,，提高預防和處置各類公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應急處置能力，保障人民群眾的生命財產安全,，最大限度地減少其危害和影響，促進公共文化事業(yè)安全,、有序,、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《天津市突發(fā)事件總體應急預案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《天津港保稅區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定,，制定本預案,。

（三）工作原則

1.以人為本，力保安全,。公共文化場所和文化活動突發(fā)事件處置以保障人民群眾生命財產安全和健康為首要任務,，最大限度地預防和減少人員傷亡和財產損失，根據(jù)實際情況的變化及時予以修訂,。

2.統(tǒng)一指揮,，分工負責。公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的處置工作由領導小組統(tǒng)一指揮,，依照事件性質,、級別和影響，指揮全區(qū)各部門按照職責分工分級組織實施,。

3.暢通聯(lián)絡,、共享信息。文教局及時向管委會報送信息,，與保稅區(qū)有關部門保持通訊聯(lián)絡暢通和信息共享,，確保應急處置工作及時高效。

（四）分類分級

本預案所稱公共文化場所和文化活動突發(fā)事件，是指突然發(fā)生,，造成或可能造成人民群眾傷亡,、財產損失，或嚴重影響社會正常生產,、生活秩序,，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

1.分類

根據(jù)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理,，公共文化場所和文化活動突發(fā)事件可分為四類：

（1）自然災害,。主要包括水旱災害、氣象災害,、地震災害,、地質災害、海洋災害,、生物災害和森林草原火災等,。

（2）事故災難。主要包括公共文化場所,、大型活動設施設備事故,，擁擠踩踏事故，建筑物坍塌,、火災,、消防事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、食品衛(wèi)生以及其他嚴重影響人民群眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件,。包括重大刑事案件,，爆炸、恐怖襲擊事件,，涉外突發(fā)事件和群體性事件等,。

2.分級

根據(jù)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的性質、危害程度,、可控性和影響范圍,，將公共文化場所和文化活動突發(fā)事件分為I級(特別重大級)、Ⅱ級(重大),、Ⅲ級(較大)和IV級(一般),。

I級(特別重大)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件，造成或者可能造成人員死亡(失蹤)30人以上或者重傷100人以上,，或者造成1億元以上直接經濟損失的事故,。

Ⅱ級(重大)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件，造成或者可能造成人員死亡(失蹤)10人以上、30人以下或者重傷50人以上,、100人以下,；或者造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。

Ⅲ級(較大)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件,，造成或者可能造成人員死亡(失蹤)3人以上,、10人以下或者重傷10人以上、50人以下,；或者造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故,。

IV級(一般)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件，造成或者可能造成人員死亡(失蹤)3人以下或者重傷10人以下,；或者造成1000萬元以下直接經濟損失的事故,。

（五）適用范圍

本預案適用于天津港保稅區(qū)文化和旅游系統(tǒng)的公共文化場所（圖書館、博物館,、紀念館,、美術館、文化館,、劇院等場所）和舉辦的文化活動（規(guī)模較大的群眾性文化活動,、演出活動、展覽活動和文化娛樂活動）突發(fā)事件的預防和應急處置等工作,。

（六）預案體系

本預案是天津港保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項應急預案，與《天津港保稅區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》相銜接,。

二,、組織體系

（一）領導機構及職責

天津港保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件領導小組（以下簡稱“領導小組”）是處置天津港保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的領導機構。領導小組組長由管委會分管文化和旅游工作副主任擔任,，領導小組副組長由黨委（管委會）辦公室,、應急管理局、文教局主要負責同志擔任,；成員單位由各相關部門組成,。

領導小組職責：公共文化場所和文化活動突發(fā)事件發(fā)生后，在管委會的領導下,，領導小組根據(jù)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急處置的需要,，負責保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急指揮全面工作，協(xié)調市,、區(qū)相關部門和單位處置工作,，分析總結保稅區(qū)年度應對公共文化場所和文化活動突發(fā)事件工作。

（二）成員單位及職責

文教局：協(xié)助領導小組牽頭組織協(xié)調公共文化場所和文化活動單位開展應急處置工作,。

應急管理局：負責協(xié)調應急專業(yè)隊伍參與公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的救援工作,，依法組織事件調查處理工作。負責轉發(fā)氣象部門各類預警信息，協(xié)助做好公共文化場所和文化活動突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作,。

黨委（管委會）辦公室：負責提供空港,、海港區(qū)域涉及公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)助處置空港,、海港區(qū)域因公共文化場所和文化活動突發(fā)事件引起的群體性上訪事件,。

黨建工作部：負責公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的對外信息發(fā)布工作。負責協(xié)助處理因公共文化場所和文化活動突發(fā)事件引發(fā)的民族宗教問題,。

社會事業(yè)發(fā)展局：負責提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息,，組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對公共文化場所和文化活動突發(fā)事件中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援；及時向領導小組報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況,。負責協(xié)調做好公共文化場所和文化活動突發(fā)事件中死亡人員的遺體處理以及救援物資等相關工作,。

臨港綜合辦公室：負責提供臨港區(qū)域涉及公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)助處置臨港區(qū)域因公共文化場所和文化活動突發(fā)事件引起的群體性上訪事件,。

財政局：負責公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急處置資金的籌集,、保障與監(jiān)督工作。

規(guī)劃國土和建設交通局：負責在公共文化場所和文化活動突發(fā)事件中組織協(xié)調有關部門做好交通運輸保障工作,。

市場監(jiān)督管理局：負責協(xié)助做好對相關公共文化場所和文化活動突發(fā)事件經營行為實施監(jiān)督檢查,。負責協(xié)助處置食品衛(wèi)生生產安全事故。負責對公共文化場所和文化活動特種設備的安全監(jiān)察,，組織相關特種設備安全事故的調查工作,。

商務局：負責協(xié)助區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件領導小組開展涉及外籍和港澳臺在保稅區(qū)人員、機構的公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急處理相關工作,；按照有關規(guī)定,，負責協(xié)助區(qū)委宣傳部確定對外信息發(fā)布口徑，協(xié)調涉及外國及港澳臺記者應對的相關工作,。

各派出所：負責維護公共文化場所和文化活動突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序,，并配合開展公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的認定工作，如涉嫌犯罪,，依法立案偵查,。

（三）辦事機構及職責

領導小組下設辦公室，作為領導小組的辦事機構,。辦公室設在文教局,，辦公室主任由文教局局長兼任，副主任由文教局分管副局長擔任,。

領導小組辦公室的主要職責：綜合協(xié)調全區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急工作,；負責制定公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案，并根據(jù)實際情況不斷修訂完善,；指導開展公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應對工作,，督促成員單位貫徹落實管委會和領導小組關于公共文化場所和文化活動突發(fā)事件迎檢工作的部署要求；組織人員進行應急值守，預判突發(fā)事件等級,；開展應急演練,、宣傳、教育,、陪同工作,；承辦領導小組交辦的其他工作。

三,、預防和預警

（一）風險防控

各成員單位,、公共文化場所、文化活動主辦單位建立完善的風險防控體系,，加強監(jiān)督檢查風險管控措施落實情況,，及時發(fā)現(xiàn)和處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件隱患。

（二）預警

根據(jù)自身特點,，針對各種可能發(fā)生的公共文化場所和文化活動突發(fā)事件,，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng),，開展風險分析,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,。定期對各種可能引發(fā)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的預測預警信息進行綜合分析，并及時上報,，及時進行評估分析,。

領導小組接到可能導致公共文化場所和文化活動突發(fā)事件發(fā)生的信息后，依照可能造成的危害程度,、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，進行預警和報告,。按照應急預案啟動應急方案,，并采用移動手機、人工報傳,、固定電話等方式,，及時通知有關單位（部門）采取相應行動預防和控制事故的發(fā)生及擴大。

一旦發(fā)生事故,，第一發(fā)現(xiàn)人應當立即向部門負責人報告,，部門負責人根據(jù)實際情況做出相應的響應。

領導小組應根據(jù)事故的具體情況,，啟動相應級別的應急響應,，組織進行搶險救援和作業(yè)場所人員疏散。

領導小組應根據(jù)事故的具體情況，及時向保稅區(qū)管委會通報事故險情,。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,，預警可以升級、降級或解除,。

四,、信息報告

（一）報告責任單位與責任人

1.涉突發(fā)事件公共文化場所負責人和文化活動組織者；

2.文教局直屬單位負責人,、公共文化場所和文化活動突發(fā)事件現(xiàn)場有關人員,；

3.文教局和相關工作人員。

（二）報告程序

公共文化場所和文化活動突發(fā)事件發(fā)生后,，報告責任單位和責任人應依法及時將有關情況報告文教局,。文教局要第一時間向應急管理局首報信息，由應急管理局核實情況后,，報黨委（管委會）辦公室,。

（三）報告內容

1.初次報告。主要包括事件發(fā)生時間,、地點,、死傷情況，事件性質,、影響范圍和事件發(fā)展趨勢,，已經采取的措施，報告人和聯(lián)系方式等,。

2.續(xù)報,。主要包括事件的最新情況和補充信息，事件處理的最新情況和工作計劃,，根據(jù)實際情況的變化及時予以修訂,。

3.總結報告。主要包括對事件的鑒定結論,，對事件的原因分析和防范建議,，對事件處理工作的總結和評價。

（四）報告時限

較大,、重大或特別重大公共文化場所和文化活動突發(fā)事件發(fā)生后,，要采取一切措施盡快掌握情況，文教局在接到報告后20分鐘內向應急管理局電話報告,、40分鐘內書面報告,。情況緊急時，事發(fā)單位可直接向保稅區(qū)應急辦報告,，并同時報黨委（管委會）辦公室和文教局,。文教局可直接與事故現(xiàn)場人員,、相關公共文化活動場所與文化活動負責人聯(lián)系核實情況。

（五）報告要求

1.初次報告遇有無法及時核實或信息不全的情況,，應當先報送,、后核實補報，同時應在報告中注明,。不得以任何理由拖延報送,。

2.在初次報告之后應當及時核實、更正和補充突發(fā)事件的有關信息,。突發(fā)事件信息上報應當及時準確,，不得遲報、謊報,、瞞報和漏報,。

（六）先期處置

1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位在報告事故的同時,，立即啟動應急預案,，迅速展開救援行動；組織本單位相關人員和應急隊伍全力營救,、疏散,、安置受到威脅的人員；控制危險源,，封鎖危險場所,，嚴防危害擴散。

2.領導小組接到報告后,，迅速核實突發(fā)事件基本信息,，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判后，立即啟動本級應急預案,，組織應急力量參與搶險救援,。

五、應急響應與處置

（一）分級響應

初判發(fā)生特別重大,、重大公共文化場所和文化活動突發(fā)事件,，由市級層面負責應對；初判發(fā)生較大突發(fā)事件,，由濱海新區(qū)級層面負責應對；初判發(fā)生一般突發(fā)事件,，由保稅區(qū)層面負責應對,。對于事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦,、重要會議召開等時期,，適當提高響應級別,，并視發(fā)展態(tài)勢及時調整響應級別，避免響應不足或響應過度,。

（二）響應級別

天津港保稅區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急響應由高到低分為四級：一級,、二級、三級,、四級,。啟動一、二級應急響應,，由黨委,、管委會指揮協(xié)調各方面力量開展應對工作；啟動三,、四級應急響應,，由領導小組開展應對工作。

（三）應對程序

1.處置過程

(1)各成員單位迅速組織參與應急,，依照分工開展工作,，確定主要負責人和專人負責應急處置工作。

(2)應急處置過程中,，領導小組召開例會,，分析研判應急工作情況，部署落實黨委,、管委會有關指示和下一階段主要任務,。領導小組辦公室督促落實各項處置決策和應對措施的執(zhí)行情況，確保執(zhí)行到位,。

(3)領導小組辦公室安排專人值守,，負責重要信息的上傳下達，各成員單位之間保持聯(lián)絡暢通,。

2.處置措施

(1)建立工作區(qū)域,。根據(jù)事故的危害，性質,、地形,、天氣條件等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域,，迅速組織力量控制局面,，防止事態(tài)擴大。

(2)建立疏散通道,。引導觀眾有序,、迅速離開事故現(xiàn)場，并開展對人民群眾的緊急救助工作,。

(3)清理事故現(xiàn)場,。針對事故對觀眾已經造成和可能造成的危害,，迅速采取封閉、隔離,、清洗,、滅火等措施進行處置，防止次生,、衍生事故發(fā)生,，并做好觀眾信息核實和排查工作。

(4)危害情況初始評估,。對事故的基本情況進行初始評估,，包括事故范圍、事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等,。

（四）新聞報道與發(fā)布

黨建工作部指導做好公共文化場所和文化活動突發(fā)事件新聞報道工作,。較大以上級別生產安全突發(fā)事件的新聞報道與信息發(fā)布工作，由黨建工作部在區(qū)委,、市委宣傳部的領導下組織開展,，嚴格遵循突發(fā)事件的新聞報道與發(fā)布原則，按照政務公開相關規(guī)定,，健全完善突發(fā)事件新聞報道與發(fā)布制度,。未經批準，參與應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布消息,。

（五）應急響應終止

1.應急響應終止標準,。應急現(xiàn)場處置工作基本結束，同時滿足下列條件的,，可以終止應急響應：

(1)死亡和失蹤人員已經核清,；

(2)事故危害得到控制；

(3)次生,、衍生事故因素已經消除,；

(4)觀眾離開危險區(qū)域并得到良好安置；

(5)緊急疏散人員恢復正常生活,。

2.應急響應終止程序

(1)特別重大,、重大公共文化場所和文化活動突發(fā)事件處置完畢，由市政府應急指揮部宣布終止應急響應,。

(2)較大公共文化場所和文化活動突發(fā)事件處置完畢,，由濱海新區(qū)政府宣布終止應急響應。

(3)一般公共文化場所和文化活動突發(fā)事件處置完畢,，由保稅區(qū)管委會宣布終止應急響應,。

應急響應終止后，應當繼續(xù)跟蹤事件進展,，采取必要措施,，防止次生、衍生事件或重新引發(fā)突發(fā)事件,。

六,、后期處置

（一）善后工作

宣布應急響應結束后，在黨委,、管委會統(tǒng)一領導下,，善后處置工作由保稅區(qū)相關部門負責。包括：人員安置與補償,、社會救助,、衛(wèi)生防疫、保險理賠,、廢棄物處置,、生產恢復等。

（二）總結評估

突發(fā)事件處置結束后,，成立事故調查組,，對突發(fā)事件發(fā)生的原因、影響范圍,、受災程度及突發(fā)事件應對過程進行全面客觀的調查,、分析、評估,，提出改進措施,，形成調查評估報告，并在應急救援結束1個月內上報總結評估報告,。

七,、保障措施

（一）應急隊伍保障

文化和旅游相關單位應組建相應的應急處置工作隊伍，選擇政治素質高,，責任心強,，身體健康的人員組成應急處理隊伍。根據(jù)突發(fā)事件具體情況,，在應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下,，開展應急救援和處理工作。

根據(jù)需要聘請有關專家分別組成技術專家組和法律專家組,，為應急管理提供決策建議,，參加突發(fā)事件的應急處置工作。

（二）交通運輸保障

由文教局會同規(guī)劃國土和建設交通局配置應急運輸力量,，掌握各類交通運輸工具情況,，形成快速、高效,、順暢,、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng),。

（三）通信保障

發(fā)展和改革局會同通信部門負責組織、協(xié)調電信通訊工作,，為公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急處置提供應急通信保障,。必要時，組織搞好移動終端信息發(fā)布,。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

公共文化場所和文化活動突發(fā)事件發(fā)生后,，由社會事業(yè)發(fā)展局負責協(xié)調醫(yī)療機構對傷病員進行全力救治，全面做好醫(yī)療保障工作,。

（五）協(xié)作保障

文教局負責完善公共文化場所和文化活動突發(fā)事件處置合作機制,，協(xié)調本區(qū)相關部門和單位，共同應對,、處置,、解決保稅區(qū)發(fā)生公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的各項工作。

（六）經費保障

依照管委會有關處置應急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行,。

八,、宣傳、培訓和應急演練

（一）宣傳與培訓

1.加強公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的宣傳工作,，普及突發(fā)事件的預防,、避險、自救,、互救等常識,，提高公眾的防范意識和防范能力。

2.加強職工應對突發(fā)事件相關知識的教育培訓,，不斷提高職工消防,、衛(wèi)生、治安等方面的知識,，增強災害防救技能,。

（二）應急演練

1.公共文化場所和文化活動有關單位按照應急預案的規(guī)定，加強應急演練,。專項演練每年組織不少于2次,，綜合演練每年至少組織1次。

2.演練結束后要及時對演練情況進行總結評估,，根據(jù)演練情況及時調整,、修訂應急預案。不斷提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力,。

九,、附則

本預案由領導小組負責制定、修訂與解釋。有下列情形之一,，應對本預案及時修訂并歸檔：

1.依據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的,；

2.應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的,；

3.面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；

4.重要應急資源發(fā)生重大變化的,；

5.本預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的,；

7.應當修訂的其他情況,。

本預案自印發(fā)之日起實施，有效期為3年,。