“十四五”時期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期,。中國共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會第九次全體會議認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合天津?qū)嶋H,，就制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議,。

一、全面建成高質(zhì)量小康社會的重大成就和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)

1.“十三五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就,。五年來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”,，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,，深入貫徹落實黨中央決策部署，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津扎實實施,，新發(fā)展理念深入人心,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強力推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,，社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁出堅實步伐,。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，世界一流智慧港口,、綠色港口,、樞紐港口建設(shè)全面加快，“一基地三區(qū)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展,?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn),，新動能加速成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。國有企業(yè),、“一制三化”、開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,，對外開放不斷擴(kuò)大,，營商環(huán)境顯著改善。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著,，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程加快推進(jìn),，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市更加宜居,。社會主義核心價值觀深入人心,，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升。民生保障不斷增強,，居民收入較快增長,，棚戶區(qū)改造、提前和延長供暖,、解決“一老一小”問題等惠民舉措有力提升群眾獲得感,、幸福感、安全感,，東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)圓滿完成,。黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新扎實推進(jìn)，平安天津,、法治天津建設(shè)取得重大成效?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴?zhàn)略成果,。全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象，政治生態(tài)持續(xù)向好,，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展,，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力顯著增強,。經(jīng)過五年的奮斗，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就,，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定了堅實基礎(chǔ),。

2. “十四五”時期天津發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期,，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。天津承擔(dān)著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù),，擁有獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè),、港口,、交通等優(yōu)勢，擁有改革開放先行區(qū),、金融創(chuàng)新運營示范區(qū),、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件,，有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累,，不利因素逐步消除，特別是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為天津帶來了難得的歷史性機(jī)遇,。同時，天津也處在負(fù)重前行,、爬坡過坎,、滾石上山的緊要關(guān)頭，思想解放不夠,，市場機(jī)制不完善,，市場主體活力不足，新動能不足,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生欠賬較多,，社會治理存在短板,。我們要胸懷“兩個大局”，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,，保持戰(zhàn)略定力,，勇于知難而進(jìn)，在危機(jī)中育先機(jī),，于變局中開新局,，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢,，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程,，再創(chuàng)天津新輝煌。

3.到二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求,，到2035年,，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容,、生態(tài)宜居,、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市,。城市經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力、綜合實力大幅躍升,，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階,；“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成,；自主創(chuàng)新能力顯著提升,，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，法治天津基本建成，平安天津建設(shè)達(dá)到更高水平,；城市文明程度達(dá)到新高度,，文化軟實力顯著增強；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),；公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高,。

二,、“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中、五中全會精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系,，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位,，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局,、起好步。

5.“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則,。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證,。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,，堅持共同富裕方向,，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平,，增進(jìn)民生福祉,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念,。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，堅持拼質(zhì)量,、拼效益,、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放,。堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位,，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”,，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念,。加強前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn),，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立全國一盤棋思想,，著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，強化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,、速度、效益、安全相統(tǒng)一,。

6.“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo),。著眼于實現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮天津發(fā)展的機(jī)遇,、優(yōu)勢,、條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo),。

——“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn),。全國先進(jìn)制造研發(fā)基地基本建成，自主可控,、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全,，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,。北方國際航運樞紐地位更加凸顯,，智慧港口、綠色港口建設(shè)實現(xiàn)重大突破,。金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的能力和水平顯著增強,，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境,。改革開放邁出新步伐，適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制更加完善,，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平,。

——“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成,。“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升,，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū),。“濱城”城市綜合配套能力顯著增強,，生態(tài),、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成,，合理分工,、功能互補,、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階,。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹,，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強,，創(chuàng)新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大,，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系更加完善,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。

——城市文明程度得到新提高,。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì),、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，精神文化生活更加豐富,，文化軟實力顯著增強。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)環(huán)境顯著改善,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

——民生福祉達(dá)到新水平,。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,，教育現(xiàn)代化水平顯著提升,，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善,，社會公平正義更加彰顯,，政府作用得到更好發(fā)揮,，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高,，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力,。

三、積極承接北京非首都功能疏解,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展

堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇,，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),，對接京津冀世界級城市群建設(shè),，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，增強城市承載力和服務(wù)輻射功能,。

7.全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè),。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，主動服務(wù)北京,、學(xué)習(xí)北京,、依靠北京，深化部市,、院市,、校市、企市合作,，不折不扣落實國家疏解清單,，打造一批承接標(biāo)桿。立足強化城市主導(dǎo)功能,，運用市場化招商機(jī)制引進(jìn)首都外溢項目,，不斷優(yōu)化承接結(jié)構(gòu)。建立健全承接布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，加快濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城,、武清京津產(chǎn)業(yè)新城,、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等承接載體建設(shè),，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,，完善支持政策，確保企業(yè)和人才引得進(jìn),、留得住,、發(fā)展好,。推進(jìn)“微中心”規(guī)劃建設(shè)，打造功能承接“第二戰(zhàn)場”,。依托先進(jìn)制造,、航運物流、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),，深化創(chuàng)新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作,。支持靜海、西青等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，全面對接服務(wù)雄安新區(qū),。

8.推進(jìn)重點領(lǐng)域一體化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,，深化區(qū)域港口群,、機(jī)場群協(xié)作，完善開放互聯(lián)的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò),，持續(xù)打造“軌道上的京津冀”,，基本形成京津雄半小時通勤圈、主要城市1—2小時交通圈,。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng)新,、自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢,，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè),，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建,，推動三地創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,。加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,，強化大氣污染協(xié)同治理，加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作,，完善跨流域,、跨省市生態(tài)補償機(jī)制，強化清潔能源供應(yīng)保障,，加快建設(shè)京津冀東部綠色生態(tài)屏障,。推動公共服務(wù)共建共享，深化辦學(xué)辦醫(yī)合作,，拓展跨省市購買養(yǎng)老服務(wù)試點,，健全應(yīng)急管理長效聯(lián)動機(jī)制。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗,，深化“通武廊”小京津冀改革試驗,，探索理順“飛地”管理體制,。

9.完善城市空間發(fā)展格局。樹立“緊湊城市”,、“精明增長”理念,，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局,。按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū),，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，增強要素承載能力,，推進(jìn)社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職住平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升“濱城”經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力,、文化軟實力和綜合競爭力，建設(shè)生態(tài),、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū),。調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系,，著力強化武清、靜海,、寶坻,、寧河、薊州的資源集聚能力,，打造一批獨具特色的區(qū)域節(jié)點城市和小城鎮(zhèn),。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃,，增強京津的中心引領(lǐng)和輻射帶動作用,。

10.加快北方國際航運樞紐建設(shè)。打造世界一流智慧港口,、綠色港口,，推進(jìn)港口設(shè)施智慧化、港區(qū)管理智能化,，建成國際領(lǐng)先的智能集裝箱碼頭和港口智能管控中心,，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口,。構(gòu)建貫通“三北”地區(qū),、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的腹地運輸網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，加密集裝箱班輪航線航次,，擴(kuò)大環(huán)渤海內(nèi)支線運量,，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)運輸，促進(jìn)集裝箱吞吐量持續(xù)增長,。培育航運服務(wù)生態(tài),，大力發(fā)展航運金融、航運保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè),，爭取建設(shè)跨境貿(mào)易中心,。科學(xué)劃定港城邊界,，優(yōu)化港口功能布局,，建設(shè)以專用貨運通道為主干的港口集疏運體系，深化“一港六區(qū)”統(tǒng)一運營管理,，集約節(jié)約利用岸線資源,，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展,。建設(shè)區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心,，實施天津機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，加快航空物流園區(qū)建設(shè),，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展,。

11.全面提升城市品質(zhì)品位。對標(biāo)雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè),，高質(zhì)量編制實施國土空間規(guī)劃,，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底,。打造交通強市,，加快城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，加強停車設(shè)施建設(shè)管理,。建設(shè)新型智慧城市，做強“城市大腦”,，發(fā)展5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建,，推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化,、協(xié)同融合。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),，提升公共服務(wù),、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強數(shù)據(jù)資源匯聚存儲,、交易流通,、開發(fā)利用和安全保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系,。提升全民數(shù)字技能,，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。實施城市更新行動,，加強低效建設(shè)用地,、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”,，做好煤水電氣熱等民生設(shè)施改造,，提升地下空間管理利用智能化水平，增強城市排澇能力,，建設(shè)海綿城市,、韌性城市,。樹立全生命周期管理理念，深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。

四,、堅持創(chuàng)新引領(lǐng),，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢,。

12.著力培育戰(zhàn)略科技力量,。積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，謀劃建設(shè)一批國家重點實驗室,、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)大型地震工程模擬研究設(shè)施、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)籌建天津市實驗室（海河實驗室）,，打造全國先進(jìn)的科技大平臺集群,。著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究，加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),，支持建設(shè)高水平研究型大學(xué),，推進(jìn)科研院所、高校,、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享,，加強多學(xué)科交叉融合。聚焦人工智能,、量子信息,、腦科學(xué)、生物制藥,、組分中藥等前沿和優(yōu)勢領(lǐng)域,，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技專項,，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),，打造更多天津版“國之重器”。

13.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體,，承擔(dān)重大科研項目,，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體,。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。深化科技創(chuàng)新平臺鏈條建設(shè),，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體培育,，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊,，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè),。

14.加快培育創(chuàng)新生態(tài),。堅持“以用立業(yè)”，建設(shè)若干高水平大學(xué)科技園,，建立健全成果轉(zhuǎn)化平臺體系,，推動項目、技術(shù)、人才,、資金一體化配置,，著力打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。深化科技創(chuàng)新體制改革,，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變,，賦予科研單位和科研人員更大人財物自主權(quán)，深化項目評審,、人才評價,、機(jī)構(gòu)評估改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制,。推行科研項目“揭榜制+里程碑”等新機(jī)制,。壯大天使、創(chuàng)投等基金規(guī)模,，拓展科技型企業(yè)融資渠道,。加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用支持力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,，強化知識產(chǎn)權(quán)培育應(yīng)用，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市,。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神,，著力在獨創(chuàng)獨有上下功夫。推進(jìn)全域科普向縱深發(fā)展,。

15.優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，充分發(fā)揮濱海新區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用，培育“信創(chuàng)谷”,、“生物制造谷”等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新標(biāo)志區(qū),。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū),。完善“一區(qū)五園”聯(lián)動機(jī)制,，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深化津南海河教育園體制機(jī)制創(chuàng)新,，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，打造“天津智谷”。加快推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)。

五,、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動構(gòu)建新發(fā)展格局

堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)為著力點,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)制造強市,、質(zhì)量強市,、網(wǎng)絡(luò)強市、數(shù)字城市,，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán),。

16.全面增強全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力,。堅持制造業(yè)立市，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金,、濱海產(chǎn)業(yè)基金支撐引導(dǎo)作用，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向,，增強智能科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力,，著力壯大生物醫(yī)藥、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，鞏固提升高端裝備、汽車,、石油化工,、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。做強做實世界智能大會品牌,，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實施應(yīng)用場景“十百千”工程,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等同實體經(jīng)濟(jì)深度融合,，著力打造人工智能先鋒城市。推動建設(shè)國家基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心,，大力培育國產(chǎn)自主可控產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài),，全力構(gòu)筑全國領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地,。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，建成一批標(biāo)桿性智能工廠和數(shù)字化車間,，建設(shè)國家智能制造中心城市和典范城市,。支持5G關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用解決方案,，建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)集聚高地,，打造全國一流5G城市。全面加強軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

17.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。堅持自主可控、安全高效,，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，鍛長板、補短板,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、智能化、綠色化,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端躍升,。大力實施新動能引育計劃，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用,，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率,，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同,、供應(yīng)鏈集約高效的國家級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群,。加快推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)重大項目建設(shè)，打造世界一流的化工新材料基地和國家級石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，做強海洋工程裝備、海水淡化等海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,。深入開展質(zhì)量提升行動,。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升重要原材料,、關(guān)鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應(yīng)水平,，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力,。

18.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，深化服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系,。高水平建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū),，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和中小微企業(yè)的能力,。加快企業(yè)上市步伐,，著力提高利用資本市場融資的能力和水平。盤活用好中心城區(qū)小洋樓,、工業(yè)遺存,、商務(wù)樓宇等資源，推進(jìn)海河沿線服務(wù)業(yè)布局,，加快打造一批特色鮮明,、業(yè)態(tài)高端、功能集成的服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū),。建成國家會展中心（天津）,，打造會展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。建設(shè)全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計之都”,。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化,，推動智慧物流等在線服務(wù)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給,，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老,、育幼,、文化、旅游,、體育,、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化建設(shè)。

19.著力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。堅持市場導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,。發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，增強服務(wù)輻射“三北”地區(qū)能力,，大力開拓國內(nèi)市場,。增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，大力發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài),，加快構(gòu)建線上線下融合的“智能+”消費生態(tài)體系,，培育引領(lǐng)性強、知名度高的消費新平臺,。提升傳統(tǒng)消費,，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費,，拓展信息消費,、綠色消費和農(nóng)村消費等新領(lǐng)域，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展,。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì),，建設(shè)國際消費中心城市。大力振興老字號品牌,。優(yōu)化海河國際商業(yè)中心布局,，實施高品質(zhì)商業(yè)步行街改造提升工程，形成若干主題鮮明商業(yè)地標(biāo)和體驗中心,，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心城市,。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費,。優(yōu)化消費環(huán)境,，保護(hù)消費者權(quán)益。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,，著眼于促消費惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁,，謀劃一批重大項目建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施,、公共衛(wèi)生,、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保,、物資儲備,、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等突出短板,，著力擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè),、技術(shù)改造、科研設(shè)施投資,。加大政府和社會資本合作力度,，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制,。

六,、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興,，強化以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，譜寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章,。

20.打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版。堅持走質(zhì)量興農(nóng),、科技興農(nóng)之路,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,、產(chǎn)業(yè)體系,、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”,。實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。扎實推進(jìn)小站稻振興計劃。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū),、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌,，以“津菜進(jìn)京”工程為引領(lǐng),，推動優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國高端市場,。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)科技,、裝備和服務(wù)支撐,，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提升植物保護(hù)和動物疫病防控能力,，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,，積極培育產(chǎn)業(yè)融合類農(nóng)業(yè)園區(qū),，加快發(fā)展城市服務(wù)型食品加工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，拓展農(nóng)民增收空間。

21.推動農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步,。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，提高城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村能力,。充分保留自然風(fēng)貌，把鄉(xiāng)情美景融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活,。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，建立健全長效運行管護(hù)機(jī)制。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，深化“百村示范,、千村整治”工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾和污水處理,，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入挖掘,、繼承,、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制,，推動科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng),、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

22.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，逐步提高兜底保障水平。推動農(nóng)村困難群眾危房排查整治和改造遷建,。鞏固拓展我市結(jié)對幫扶困難村,、東西部扶貧協(xié)作和對口支援成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，著力增強受援地造血能力和內(nèi)生動力，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,。

23.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，培育壯大規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式,，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式和運行機(jī)制,。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面,、增品、提標(biāo),，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè),、技術(shù)支持,，強化對租賃經(jīng)營農(nóng)地的規(guī)范監(jiān)管和風(fēng)險防范。

七、全力打造改革開放先行區(qū),，構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境

堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，圍繞增強市場主體活力,、完善要素市場化配置體制機(jī)制,，推動更深層次改革，實行更高水平開放,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力,。

24.激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革,，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力。全面完成競爭類企業(yè)和非競爭類企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)板塊混改,。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)活力,。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用,，提高國有資本配置和運營效率,。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組,，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策,，健全接鏈,、促需、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制,，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模,。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度,，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

25.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,。堅持平等準(zhǔn)入,、公正監(jiān)管,、開放有序、誠信守法,，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動,。大力推進(jìn)土地、資本,、勞動力,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,，健全要素市場運行機(jī)制,，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，深化生產(chǎn)許可證制度改革,，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機(jī)制,，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。加快完善社會信用體系,，完善聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制,。健全市場主體退出制度。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制,，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,。深化自然壟斷行業(yè)改革，健全市場化價格形成機(jī)制,。推進(jìn)商品市場創(chuàng)新發(fā)展,，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。加快構(gòu)建優(yōu)勢互補,、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系,。深化流通體制改革，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,。

26.深化“放管服”改革,。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革,，推進(jìn)“證照分離”,、“照后減證”、“一企一證”改革,，全面推行信用承諾審批制度,，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，取消重復(fù)審批,、不必要審批,。完善事中事后監(jiān)管制度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、便利化,，深化政務(wù)公開。做深做優(yōu)做實開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革,，推動各開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新提升,。建立現(xiàn)代財政制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、激勵發(fā)展,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關(guān)系,。健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制,，嚴(yán)格實行零基預(yù)算，全面推行預(yù)算績效管理,。深化稅收征管制度改革,。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化行業(yè)協(xié)會,、商會和中介機(jī)構(gòu)改革,。

27.深化自由貿(mào)易試驗區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新。建設(shè)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐,、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，打造世界一流自由貿(mào)易園區(qū),。對標(biāo)國際一流自由貿(mào)易港（區(qū)）和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，構(gòu)建投資、貿(mào)易,、金融,、人員、數(shù)據(jù),、運輸?shù)纫乜缇匙杂闪鲃又贫日唧w系,。推動自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū),。推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸貿(mào)易,、保稅研發(fā),、汽車貿(mào)易、保稅維修等國際貿(mào)易業(yè)態(tài),。大力發(fā)展融資租賃,、商業(yè)保理、產(chǎn)業(yè)基金等供應(yīng)鏈金融,，加快建設(shè)東疆世界級融資租賃聚集區(qū),。深化金融綜合監(jiān)管，推動開展符合市場需求的離岸,、跨境等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),。

28.推動形成全面開放新格局。建設(shè)對外貿(mào)易強市,，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力引育貿(mào)易總部,、知名專業(yè)貿(mào)易商,、跨境電商品牌企業(yè)，推進(jìn)中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè),。構(gòu)建大招商新格局，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，推動利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效,。深度融入“一帶一路”建設(shè),，借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）優(yōu)勢，強化與東北亞,、東盟,、歐盟等國家的經(jīng)貿(mào)往來合作和國際產(chǎn)能合作。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊建設(shè),，加快蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級,。深化國際友城合作，重視發(fā)揮民間交往作用,。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局,。舉辦一批國際一流的論壇、會展,、賽事等活動,，深度發(fā)揮夏季達(dá)沃斯論壇,、亞布力天津峰會等重大會議活動的集聚效應(yīng)，打造更多天津品牌,。

八,、堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷增強城市文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，堅定文化自信,，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務(wù),，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一,，建設(shè)文化強市。

29.提高社會文明程度,。堅持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，堅持重在建設(shè)、以立為本,，推動形成適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化要求的思想觀念,、精神面貌、文明風(fēng)尚,、行為規(guī)范,。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，加強天津的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究基地和高校馬克思主義學(xué)院建設(shè),。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史,、新中國史,、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,，加強愛國主義,、集體主義、社會主義教育,。加強愛國主義教育基地建設(shè)和紅色遺址遺跡開發(fā)保護(hù)利用,。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時代文明實踐中心建設(shè),，推進(jìn)公民道德建設(shè)全覆蓋,。實施文明創(chuàng)建工程,，深化全域創(chuàng)建文明城市。弘揚誠信文化,，提升誠信建設(shè)水平,。健全志愿服務(wù)體系，打造學(xué)雷鋒“志愿之城”,。提倡艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,。開展移風(fēng)易俗,、弘揚時代新風(fēng)行動。加強家庭,、家教,、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),，做強網(wǎng)上正面宣傳,，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。

30.提升公共文化服務(wù)水平,。全面繁榮新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。深化國有文藝院團(tuán)改革,。實施文藝作品質(zhì)量提升工程,，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品,。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展,，做強海河傳媒中心,，建強津云新媒體,，用好區(qū)級融媒體中心，實施全媒體傳播工程,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全群眾文化需求反饋和評價機(jī)制,，促進(jìn)文化惠民工程與群眾文化需求有效對接,。推動公共文化服務(wù)社會化，健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制,。支持開展群眾性文化活動,，搭建群眾樂于參與,、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數(shù)字化建設(shè),，建設(shè)書香天津,。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護(hù),、研究,、利用，加大對歷史文化風(fēng)貌區(qū)等保護(hù)利用力度,，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用,。積極推動長城、大運河國家文化公園建設(shè),。全面推進(jìn)體育強市建設(shè),，深入實施全民健身行動，加強體育公園,、健身步道等設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展冰雪運動，打造排球特色城市,。

31.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，深化文化體制改革,，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài),、文化消費模式。推進(jìn)重點文化項目,、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)向文化園區(qū)集聚,，培育一批品牌文化園區(qū)。加快培育競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)集團(tuán),，推動符合條件的文化企業(yè)上市,，扶持一批中小文化企業(yè)做大做強。堅持以文塑旅,、以旅彰文,，推動文化和旅游融合發(fā)展，強化市場化運作,，打響“近代中國看天津”旅游品牌,，打造特色海洋文化旅游帶,、海河文化旅游帶，推動全域旅游示范區(qū)建設(shè),。以講好天津故事,、中國故事為著力點，加強對外文化交流,，提升國際傳播能力,。

九、推動綠色發(fā)展,，加快建設(shè)美麗天津

堅持綠水青山就是金山銀山理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向,，構(gòu)建生態(tài)文明體系,，增加綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧相處,、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津。

32.擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局,。堅持留白、留綠,、留璞,，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程,。全面加強七里海、北大港,、大黃堡,、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)和修復(fù),，建設(shè)國家濕地保護(hù)與修復(fù)典范,。深入推進(jìn)“津城”“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快實施造林綠化,、水生態(tài)環(huán)境治理,、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程,，構(gòu)建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。加快渤海近岸海域岸線修復(fù)建設(shè),，加強河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護(hù)修復(fù),，打造美麗河湖、美麗海灣,。建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶,。

33.強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治,、源頭防治,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、布局,、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鞏固提升散亂污企業(yè)綜合治理成效,，深化燃煤、工業(yè),、機(jī)動車,、揚塵污染治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，基本消除重污染天氣,，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。統(tǒng)籌水資源利用,、水污染防治,、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，強化控源,、治污,、擴(kuò)容、嚴(yán)管,，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，全部消除城鎮(zhèn)劣Ⅴ類水體。堅持陸海統(tǒng)籌,、河海共治,，嚴(yán)格控制入河、入海水污染物總量,。強化土壤污染管控和修復(fù),，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。

34.推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。堅持用“綠色系數(shù)”評價發(fā)展成果,，建設(shè)綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系、建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò),，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系,。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè),，加快推動市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新,，積極發(fā)展綠色金融。強化清潔生產(chǎn),，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造,，發(fā)展綠色制造。制定實施力爭碳排放提前達(dá)峰行動方案,，推動重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)率先達(dá)峰。全面提高資源利用效率,，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用,，推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，開展節(jié)水行動,。持續(xù)減少煤炭消費總量,，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造能源創(chuàng)新示范高地,。發(fā)展綠色建筑,、裝配式建筑。深入實施綠色生活創(chuàng)建活動,，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式。全面推行垃圾分類和減量化,、資源化,。

35.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,，建立地上地下,、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，全面實行排污許可制,，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,，完善環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。建立水資源剛性約束制度,。深化河湖灣長制,，推行林長制、山長制,、田長制,。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責(zé)任追究制度,，完善自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。建立市場化,、多元化生態(tài)補償機(jī)制,。探索生態(tài)文明體制機(jī)制新模式，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū),。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

十,、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，提高人民群眾生活品質(zhì)

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，盡力而為、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系,，在幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，扎實推進(jìn)共同富裕,，努力讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障。

36.提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入,。實施更加積極的就業(yè)政策,，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量,。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)保障制度,，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)載體升級,。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。擴(kuò)大公益性崗位安置,，幫扶殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系,、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，營造公平就業(yè)環(huán)境。完善失業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制,，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著重保護(hù)勞動所得,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,，健全工資合理增長機(jī)制，增加低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體,。探索通過土地、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,，提高居民財產(chǎn)性收入。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè),。

37.建設(shè)高質(zhì)量教育體系,。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù),，全面推進(jìn)大中小幼思政一體化建設(shè),，推進(jìn)高校課程思政工作,，加強和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動教育,，重視心理健康教育,，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷,、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神,、實踐能力,?？s小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距和校際差距,，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育,、專門教育保障機(jī)制,。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進(jìn)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展,，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè),，實施頂尖學(xué)科培育計劃，推進(jìn)一流本科和研究生教育,。鞏固提升職業(yè)教育領(lǐng)先優(yōu)勢,，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)，支持高職院?！半p高計劃”建設(shè),，完善行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職教特色，推進(jìn)職普融通,、產(chǎn)教融合,、校企合作，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點,，打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展全國標(biāo)桿,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。健全學(xué)校,、社會、家庭協(xié)同育人機(jī)制,，加強師德師風(fēng)建設(shè),，提升教師教書育人能力素質(zhì)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,，完善全民終身學(xué)習(xí)體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,。全面深化教育綜合改革，全力推進(jìn)新時代教育評價改革,。加強教育科研工作,。擴(kuò)大教育對外開放。

38.完善多層次社會保障體系,。健全基本社會保險制度,，加快發(fā)展多層次社會保險，努力形成更加公平更可持續(xù)的社會保障體系,。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,。推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民參保,，深化醫(yī)療保障制度改革,，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險,。健全靈活就業(yè)人員社保制度,。完善工傷、失業(yè)保險制度,，探索推進(jìn)我市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點,。健全分層分類的社會救助體系。完善最低生活保障制度,。堅持男女平等基本國策,，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,。完善退役軍人工作體系和保障制度,。加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。

39.加快建設(shè)健康天津。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,，堅持預(yù)防為主,、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),。改革和完善疾病預(yù)防控制體系,，強化監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查,、檢驗檢測,、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，強化基層公共衛(wèi)生體系，落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治科技支撐和物資保障體系,。提升醫(yī)療服務(wù)水平,，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強臨床重點學(xué)科建設(shè),，完善精神衛(wèi)生三級服務(wù)體系建設(shè),，加強兒科醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),，推進(jìn)傳染病防治基地建設(shè),。推進(jìn)分級診療，網(wǎng)格化布局組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體,，推進(jìn)基層服務(wù)模式轉(zhuǎn)型,，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高簽約履約質(zhì)量,，提高常見多發(fā)病診療能力,，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，提高為老年人,、殘障人員等就診就醫(yī)服務(wù)水平,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療,。堅持中西醫(yī)并重,，建立符合中醫(yī)藥特點的服務(wù)體系、服務(wù)模式,、人才培養(yǎng)模式,，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，強化公立醫(yī)院建設(shè)管理考核,，推進(jìn)藥品和耗材采購使用改革。鼓勵支持社會辦醫(yī),。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，養(yǎng)成健康生活方式,。

40.實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。增強應(yīng)對人口老齡化程度持續(xù)加深的緊迫感,，加快完善各項政策措施,。落實優(yōu)化生育政策，健全普惠托育服務(wù)體系,，提高人口素質(zhì),。加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”,，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ),，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)支撐作用。加快日間照料中心社會化運營改革,，鼓勵社會力量興辦照料中心,，推進(jìn)老人家食堂全覆蓋。推進(jìn)市級公辦養(yǎng)老院改擴(kuò)建,，推動城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。探索互助性養(yǎng)老。健全老年健康服務(wù)體系,，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),。開展長期護(hù)理保險制度試點。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，培育發(fā)展老年教育、老年體育,、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài),，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

十一,、推進(jìn)社會高效能治理,，建設(shè)更高水平的平安天津

堅持總體國家安全觀，立足天津之“特”,、天津之“責(zé)”,，加強系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

41.筑牢首都“政治護(hù)城河”,。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全,、意識形態(tài)安全,，建立完善維護(hù)國家政治安全工作體系。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動,、暴力恐怖活動,、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動,。健全統(tǒng)一歸口,、反應(yīng)靈敏、精準(zhǔn)高效,、運轉(zhuǎn)順暢的大情報工作體系,。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育,。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),，織密國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時調(diào)度”機(jī)制,，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù),。建立完善京津冀政治安全工作交流協(xié)作機(jī)制。

42.防范化解各類重大風(fēng)險,。堅持底線思維,，增強憂患意識,，健全風(fēng)險防控機(jī)制,，提高風(fēng)險化解能力，嚴(yán)密防范和化解政治,、意識形態(tài),、經(jīng)濟(jì)、科技,、社會,、對外工作、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各類風(fēng)險,。加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,。維護(hù)糧食、能源,、資源安全,，維護(hù)水利、電力,、供水,、油氣、交通,、通信,、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,，提高水資源集約安全利用水平,。建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。強化金融法人機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，堅決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為,，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治,。嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險,。堅持“一企一策”精準(zhǔn)化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,。

43.保障人民生命安全。堅持人民至上,、生命至上,，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力,。堅持“隱患就是事故,、事故就要處理”的理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，強化消防,、交通、安全生產(chǎn),、危險化學(xué)品管理等城市安全重點領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治,，全面加強安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全事故,。加強生物安全保護(hù),。強化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈預(yù)報預(yù)警能力,，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故,。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè),，提升應(yīng)急管理科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化,、精細(xì)化水平,，提高防災(zāi)、減災(zāi),、抗災(zāi),、救災(zāi)能力。完善全民安全教育體系,。

44.維護(hù)社會安全穩(wěn)定,。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，完善信訪制度,，充分發(fā)揮市、區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用,，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控,、排查梳理,、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制,，把各類社會風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端,。強化社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù),。健全掃黑除惡長效機(jī)制，推動實現(xiàn)“無黑”城市目標(biāo),。堅持打防結(jié)合,、整體防控、專群結(jié)合、群防群治,，推進(jìn)立體化智能化社會治安防控體系建設(shè),，堅決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒,、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪,，全域開展“平安示范創(chuàng)建”活動，建設(shè)更高質(zhì)量“平安天津”,。

45.加強和創(chuàng)新基層社會治理,。堅持共建共治共享社會治理制度，堅持黨的基層組織建設(shè)與社會治理一體化推進(jìn),，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上,、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制,，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),，減輕基層組織負(fù)擔(dān),，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務(wù)平臺,。強化基層黨組織對村委會,、居委會、業(yè)委會,、物業(yè)管理企業(yè),、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng),、機(jī)制引領(lǐng),。提升社會治理科技支撐能力。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用,，完善基層民主協(xié)商制度,，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。

十二,、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，凝心聚力為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,，凝聚起推動發(fā)展的強大合力,。

46.加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念,，自覺踐行不忘初心,、牢記使命終身課題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗,。全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,，貫徹落實黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的要求，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、堅決做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,，確保黨中央決策部署有效落地落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任,，保持嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量,。全面落實新時代黨的組織路線,，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革,、促發(fā)展,、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù),，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治,，切實為基層減負(fù),。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督,，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，堅持零容忍、全覆蓋,、無禁區(qū),，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐,，持續(xù)修復(fù)凈化天津政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

47.發(fā)展社會主義民主政治,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。推動新時代人大工作與時俱進(jìn),、完善發(fā)展,，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利,。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高建言資政和凝聚共識水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。加強和改進(jìn)新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作,，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的民族,、宗教等政策,，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,，加強港澳臺僑工作,，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面,。深化群團(tuán)組織改革,，發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍,。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，加強全民國防教育，完善國防動員體系,，廣泛開展雙擁共建活動,，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié),。抓好民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè),，籌建革命軍事館。

48.加快建設(shè)法治天津,。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,，堅持依法治市、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，法治天津、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用。進(jìn)一步完善地方立法工作格局,，加強重點領(lǐng)域立法,，深化京津冀協(xié)同立法，堅持立改廢釋并舉,，不斷提高立法質(zhì)量和效率,。深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,，深化行政執(zhí)法體制改革,，加大政務(wù)公開力度,，完善行政問責(zé)制度,，構(gòu)建符合直轄市特點的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革,，不斷提高執(zhí)法司法公信力,，確保司法公正高效權(quán)威，切實維護(hù)社會公平正義,。深化法治社會建設(shè),，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念,，弘揚社會主義法治精神,。

49.推動形成引才聚才新優(yōu)勢。尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造,，大力培養(yǎng),、引進(jìn)、用好人才,。深入實施杰出人才培養(yǎng)計劃,，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),，大力弘揚企業(yè)家精神,，著力打造一支具有鮮明時代特征、民族特色,、世界水準(zhǔn)的企業(yè)家隊伍,。實施知識更新工程和技能提升行動，突出加強創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)。樹立“天下才天津用”的理念,，加大急需緊缺高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度,，完善“海河英才”相關(guān)政策及配套措施，提升人才公共服務(wù)水平,。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，破除人才引進(jìn),、培養(yǎng)、使用,、評價,、流動、激勵等方面的體制機(jī)制障礙,，實行更加積極,、更加開放、更加有效的人才政策,，不斷優(yōu)化人才環(huán)境,，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用,、用有所成,，使天津成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

50.確?！笆奈濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處,。按照黨中央決策部署和本次全會精神，編制好全市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,，形成定位準(zhǔn)確,、邊界清晰、功能互補,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同,、責(zé)任落實機(jī)制,，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，一張藍(lán)圖干到底,，把本次全會確定的各項任務(wù)落到實處,。各區(qū)要結(jié)合實際制定好本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心,，眾志成城,，團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)新競進(jìn),，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗,！