一,、工作背景

濱海新區(qū)戶籍總人口156.32萬人,，其中60周歲以上老年人33.89萬人，占總?cè)丝?/span>21.68%,，進(jìn)入中度老齡化,。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)生態(tài),、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗“濱城”目標(biāo),，濱海新區(qū)大力推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制度框架日益健全,、服務(wù)體系日臻完善,、服務(wù)能力逐步增強(qiáng),、服務(wù)水平不斷提升。

截至目前,，新區(qū)建有街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心20個,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18個，老年日間照料中心（站）262個,，街鎮(zhèn)級老人家食堂18個,、社區(qū)級老人家食堂246個，養(yǎng)老社區(qū)1個,，每個居（村）委會設(shè)有1個老年活動站,，家庭照護(hù)床位1039張，養(yǎng)老服務(wù)總床位達(dá)到1萬余張,。街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率為100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率為80%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率為90%,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率為70%,。

二、主要做法

貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于實(shí)施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動要求,，堅(jiān)持新發(fā)展理念和黨建引領(lǐng),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與美麗“濱城”建設(shè)相融合，建立具有濱城特色,、城鄉(xiāng)均衡,、因需可及的區(qū)、街鎮(zhèn),、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度支撐體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

建立“天津市濱海新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度”,，把推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濱海新區(qū)社會保障和救助體系》、20項(xiàng)民心工程,、美麗濱城“十大工程”,，出臺《濱海新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，制定《促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展細(xì)化落實(shí)措施》《濱海新區(qū)鼓勵社會力量興辦社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心實(shí)施方案》《濱海新區(qū)社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心社會化運(yùn)營管理服務(wù)績效考核評估方案（試行）》,，編制《濱海新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》,。

（二）增進(jìn)老年福祉，建立健全多維養(yǎng)老保障體系

一是完善城鄉(xiāng)高齡老人健康關(guān)愛金制度,。發(fā)放戶籍城鄉(xiāng)高齡老年人健康關(guān)愛金,，3.6萬名高齡老人享受到新區(qū)改革發(fā)展紅利。二是制定70周歲以上老年人一次性鑲牙補(bǔ)貼政策,。給予戶籍70周歲（含）以上符合總義齒（全口牙）鑲復(fù)條件的城鄉(xiāng)老年人一次性鑲牙補(bǔ)貼,，累計(jì)惠及千名老人,。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼政策。在全市率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活困難失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼政策,，惠及全區(qū)400多名困難老年人,。四是制定針對困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策。對低保低收入失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予入住補(bǔ)貼,，養(yǎng)老兜底保障人群由過去的城鄉(xiāng)特困對象擴(kuò)延到低保低收入家庭老人,。

（三）營造良好營商環(huán)境，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

一是落實(shí)“放管服”改革,，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，對符合非營利條件的均可享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免,、水電氣熱民用價格等扶持政策。二是實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革,。轉(zhuǎn)變政府職能,，激發(fā)社會主體活力，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用市場化運(yùn)營模式,。三是持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升,。區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委,、消防等部門按年度持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,，同步開展食品安全治理、打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙,、保健市場亂象,、非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范、控?zé)煹葘ｍ?xiàng)行動,，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制,。四是積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展。多措并舉,，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老床位。已運(yùn)營24家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,，7家內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)務(wù)室）,，16家與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了簽約合作，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”率實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋,。

（四）完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，著力發(fā)展城鄉(xiāng)普惠居家養(yǎng)老服務(wù)

一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制改革。加快城鄉(xiāng)老年日間照料和老年綜合服務(wù)中心建設(shè),，放開社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的興辦主體,，鼓勵社會力量利用自有房屋或租賃房屋興辦照料中心開展居家養(yǎng)老服務(wù),。二是落實(shí)社區(qū)老人家食堂助餐服務(wù)全覆蓋。積極扶持引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運(yùn)營老人家食堂,，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋,。同時，研發(fā)老人家食堂助餐系統(tǒng),，通過規(guī)范化,、信息化、智能化平臺系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)助餐補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放,。三是積極推動困難老年人家庭適老化改造,。連續(xù)3年開展適老化改造，完成適老化改造487戶,，投入資金70余萬元,。

（五）探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，助力養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

一是推動智能居家養(yǎng)老模式和信息化建設(shè),。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智能居家養(yǎng)老模式,，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體,、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)三社聯(lián)動機(jī)制,。二是推行養(yǎng)老補(bǔ)貼智能化發(fā)放。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù),，研發(fā)“安心養(yǎng)老政務(wù)管理平臺”“安心助老養(yǎng)老APP”,，按月將補(bǔ)貼資金發(fā)至老人銀行賬戶，減輕了基層工作負(fù)擔(dān),。三是籌建設(shè)立“濱城”養(yǎng)老服務(wù)信息中心,。以政府主導(dǎo)、政企互動,、社會參與的方式籌建濱海新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息中心,，該中心將承載“一平臺四基地”功能，信息中心已啟動建設(shè),。

（六）強(qiáng)化人文助老，打造濱海特色養(yǎng)老文明城區(qū)

一是按年度開展重陽節(jié)“敬老月”活動,。每年度聯(lián)合各功能區(qū)和各街鎮(zhèn)走訪慰問百歲老人,、生活困難老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并發(fā)放慰問金活動等。二是培育老年志愿服務(wù)品牌,。建成區(qū),、街（鎮(zhèn)）、村（居）三級老年協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò),，培育老年公共文化志愿服務(wù)基地41個,，老年志愿者注冊人數(shù)約為3.5萬人,，基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到95%。三是發(fā)揮老年大學(xué)輻射作用,。分別在南北兩翼投資建設(shè)了漢沽和大港老年大學(xué),，滿足老年人文化需求。

（七）健全監(jiān)管機(jī)制,，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)市場正常秩序

一是完善養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，制定印發(fā)濱海新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒實(shí)施方案，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“一處失信,，處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制,。二是完善老年日間照料服務(wù)中心績效考核機(jī)制。制定印發(fā)濱海新區(qū)社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心社會化運(yùn)營管理服務(wù)績效考核評估方案（試行）,。

三,、工作成效

（一）養(yǎng)老福利保障制度“三字經(jīng)”惠及更多老年人

“三字經(jīng)”即保、助,、惠,。“?！本褪切聟^(qū)不斷完善重點(diǎn)老人保障制度,，保證有入住需要的特困老人（國家供養(yǎng)）“愿住盡住”100%，保證居家的特困老人有人照料,、定期探視100%,。“助”就是對城鄉(xiāng)低保家庭失能老人實(shí)施入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策,，幫助生活困難家庭失能老人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)照護(hù)的需求,。“惠”就是對新區(qū)戶籍80歲及以上高齡老人實(shí)施健康關(guān)愛金政策，普惠城鄉(xiāng)3.7萬高齡老人,，對70歲及以上老人實(shí)施鑲牙補(bǔ)貼政策,，惠老政策覆蓋率和“含金量”居全國前列。

（二）居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)“三駕馬車”并進(jìn)發(fā)展驅(qū)動養(yǎng)老服務(wù)能力倍增

先后制定實(shí)施《濱海新區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)2020行動計(jì)劃》《濱海新區(qū)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《濱海新區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于鼓勵扶持社會力量開辦或運(yùn)營社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施的通知》等政策措施，不斷優(yōu)化養(yǎng)老行業(yè)營商環(huán)境,，不斷提升民政行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和依法監(jiān)管能力,。

（三）具有新區(qū)特色的區(qū)、街鎮(zhèn),、社區(qū)（村）“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建基本完成

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全有力,，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；二是服務(wù)保障機(jī)制支撐力顯著增強(qiáng),，區(qū)民政局成立社會福利和養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù),；三是基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，貫穿南北的第一,、第二,、第三老年養(yǎng)護(hù)院相繼建成運(yùn)營，為滿足核心區(qū)和南北兩翼困難老人入住需求發(fā)揮保障作用,。四是老年教育事業(yè)走在全市前列,，核心區(qū)、南,、北兩翼3所老年大學(xué)每年可滿足上萬名活力老人文化健康教育需要,，大港老年大學(xué)被評為全國示范校。

四,、下一步工作打算

一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度,，推動實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及。發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù),，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，建立健全與“濱城”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、老年人口規(guī)模和基本需求相適應(yīng),，覆蓋城鄉(xiāng),、權(quán)責(zé)明晰、保障適度,、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。

二是推動養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，推動形成養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局,。編制《濱海新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》,，實(shí)現(xiàn)從“零星布局”到“規(guī)模發(fā)展”。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)床位供給,，到2027年,，總床位達(dá)到1.3-1.4萬張，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和居村日間照料服務(wù)全覆蓋,。

三是激發(fā)市場主體活力,，推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。充分發(fā)揮新區(qū)宜居宜養(yǎng)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，編制相關(guān)規(guī)劃,，完善政策體系，推動“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”發(fā)展,。

四是完善人才培養(yǎng)管理，建立多元參與專業(yè)化職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模和類型,。完善養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)崗措施,，吸引年輕人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

五是強(qiáng)化科技賦能,，完善“全鏈條”智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式,。建成、運(yùn)營區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息中心,，打造數(shù)據(jù),、監(jiān)管、服務(wù)三合一平臺,。發(fā)揮社會和市場活力,，豐富醫(yī)食住行智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化場景。推進(jìn)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”發(fā)展模式,。

六是緊盯行業(yè)規(guī)范發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管日益完善。養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單不斷細(xì)化完善,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度日益健全,。