| (從事城市生活垃圾經營性清掃,、收集,、運輸、處理服務許可) 關于保稅區(qū)告知承諾審批的政策解讀 |
保稅區(qū)牢固樹立“產業(yè)第一,、企業(yè)家老大”的理念,，瞄準企業(yè)服務需求，于2019年10月由行政審批局和城市環(huán)境管理局聯(lián)合發(fā)布《天津港保稅區(qū)戶外廣告設施許可告知承諾制改革實施辦法（試行）》,，實現(xiàn)了行政許可事項“全承諾,、無審批、簽字即辦結”,。
一,、告知承諾審批的背景
2015年12月上海市推行“證照分離”改革，首次提出告知承諾制審批改革,，2018年8月天津市推行“一制三化”改革,，提出全面實行信用承諾制。2019年6月國務院印發(fā)《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）,。2019年11月天津市政府印發(fā)《天津市人民政府關于印發(fā)天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》,，將實行告知承諾制列為了審批改革的重點,。
二、告知承諾審批的含義
告知承諾審批是指針對確需保留的涉企經營許可事項,，企業(yè)就符合經營許可條件作出承諾,，主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險,。
對實行告知承諾的事項,，審批機關和主管部門依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本,。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,，當場作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經營許可條件的,，企業(yè)領證后即可開展經營,。對企業(yè)尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經營許可條件并按要求提交材料后,，方可開展經營,。主管部門將通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管,。將企業(yè)承諾內容向社會公開,，方便社會監(jiān)督。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經營的,，責令限期整改,，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可證件,。因未按規(guī)定告知造成的損失由主管部門承擔,，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
三,、告知承諾審批的意義
告知承諾審批有以下方面的意義：
一是解決了過去申請人準備材料多、審批耗時長,、環(huán)節(jié)多,、反復跑路的問題，按告知承諾審批僅需簽訂承諾書相關審批手續(xù)便可在窗口“一次辦”,，真正做到“最多跑一次”,，讓申請人可以快速取得審批結果。
二是把行政管理的工作重心從嚴格審批調整到加強事中事后監(jiān)管,。申請人書面承諾后無需事后再提交材料,，只要按照承諾的內容履約即可,。通過監(jiān)管部門加強全過程執(zhí)法監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)履諾情況,。
三是通過承諾書明確告知企業(yè)“做什么”,、“怎么做”、“承擔的責任”,、“未履行的后果”,，企業(yè)對做什么、怎么做一目了然,，對需要履行的責任更加清晰,，也更有助于企業(yè)遵紀守法，減輕監(jiān)管部門壓力,。
四是推動社會誠信體系的建設,。通過承諾審批的方式，強化了申請人的履約誠信意識,。
四,、告知承諾審批后，企業(yè)不履行承諾怎么辦
若企業(yè)未按承諾書履行承諾,，將被納入黑名單,，以后所有審批事項都不再適用告知承諾制；對于履行承諾的企業(yè),，也將依法給予降低執(zhí)法檢查頻次,、優(yōu)先考慮政策資金扶持等鼓勵。
五,、告知承諾審批不適用于全部審批事項
保稅區(qū)采取了差別化管理的思路,，目前主要針對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的行政審批事項或某一行政審批事項的一定范圍采取告知承諾審批方式實施行政審批。但依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項除外不在告知承諾改革范圍內,。
保稅區(qū)試行告知承諾制審批改革采取小切口進入,、單點突破，再逐步推開的方式,，以后將繼續(xù)擴大告知承諾范圍,，以持續(xù)激發(fā)市場主體活力，打造一流的營商環(huán)境,。
六,、從事城市生活垃圾經營性清掃、收集,、運輸,、處理服務許可相關問題
1.企業(yè)適用本事項告知承諾審批，除提交《告知承諾書》外是否還需要提交其他申請材料？
答：不需要,。
2.企業(yè)適用本事項告知承諾審批是否仍須具備法定的申請條件,？
答：是的。企業(yè)適本事項告知承諾審批,，簡化了審批程序,，減輕了企業(yè)負擔，但企業(yè)仍須滿足法定的申請條件,，落實各項承諾內容,，自覺接受城市管理主管部門的監(jiān)督檢查。企業(yè)未履行承諾內容的,，將承擔相應的法律責任,。
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