天津市濱海新區(qū)對標對表法治政府建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境工作要求,，大力推進“一企一證”綜合改革,，聚焦行業(yè)準營重點難點堵點問題,，以企業(yè)需求為導向，整合審批流程,，縮減審批時限,，破解瓶頸問題，全面打造高效便捷,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一流法治化營商環(huán)境,，有力助推濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一,、基本情況

濱海新區(qū)于2019年推行“一企一證”試點綜合改革,，重點針對市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié)，政府進一步發(fā)揮實行相對集中行政許可權(quán)改革的優(yōu)勢,，將一個市場主體開展多種行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項,，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行政許可證。行政許可證在不改變行政許可權(quán)限及實施主體,、法律效力和法律關(guān)系的前提下,，成為“一企一證”綜合改革試點行業(yè)經(jīng)營多項行政許可的載體和效力集成。

二,、創(chuàng)新舉措

一是重塑各部門辦事流程,。聚焦企業(yè)準營審批需求，將企業(yè)準營涉及的多部門串聯(lián)審批整合為并聯(lián)審批,，合并減少申報材料,，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限,，破解多頭審批問題,，最大限度減少企業(yè)在多部門之間跑腿、多次提交多套申請材料的負擔,，將企業(yè)準營環(huán)節(jié)的多個前后置許可事項整合為一個綜合許可事項,，把企業(yè)原來辦證的接力長跑變成了現(xiàn)在的百米沖刺。

二是開發(fā)智能審批模塊,。建成“濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺”,， 系統(tǒng)將各個環(huán)節(jié)并行處理，將多頁的表單整合形成一張綜合表單,，填寫之后系統(tǒng)將數(shù)據(jù)拆分派發(fā)至相關(guān)審批部門,，踏勘和制證也都在平臺完成，實現(xiàn)辦事全生命周期閉環(huán)管理,，最終形成一個申報窗口,、一張告知單、一張申請表、一次踏勘,、一證覆蓋,，實現(xiàn)了減材料、減環(huán)節(jié),、減時限,、減證照，大大加快企業(yè)準營進程,。

三是集成工作要件和辦事程序,。對一個市場主體開展多種行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項的審批條件進行分類集成，合并精簡要件,、合并踏勘,、合并許可證。在合并踏勘工作中,，各部門統(tǒng)一上門,，現(xiàn)場給出審查意見，實現(xiàn)企業(yè)迎檢一次準備,、多個事項一次勘查,、整改要求一次告知，有效化解各個事項踏勘標準不統(tǒng)一的矛盾,，企業(yè)不再反復(fù)整改,，減少企業(yè)負擔，降低經(jīng)營成本,。

四是強化聯(lián)合監(jiān)管機制,。確定由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭建立與改革相適應(yīng)的聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制,，統(tǒng)籌組織各監(jiān)管部門按計劃開展部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”檢查。同時,，加強審管聯(lián)動,，建立審管信息共享互通模式，確保監(jiān)管到位,、審批及時,。

三、特色優(yōu)勢

一是強化法治保障,。經(jīng)濱海新區(qū)三屆人大常委會第二十七次會議審議通過,，濱海新區(qū)人大常委會專門印發(fā)《關(guān)于探索“一企一證”綜合改革的決定》，為“一企一證”綜合改革提供強有力的法治保障,。

二是實現(xiàn)一證通用管用,?！耙黄笠蛔C”行政許可證與相應(yīng)單項行政許可證書具有同等證明力，是確認市場主體取得行業(yè)準營資格的有效證明,。各監(jiān)管部門和公共服務(wù)部門等不得以市場主體未提供單項行政許可證書為由對其進行處罰或不提供相關(guān)公共服務(wù)。

三是覆蓋證照辦理全周期,。市場主體對行政許可證內(nèi)容進行變更,、延期、注銷的,，可以通過智能申報系統(tǒng)提交一張申請表,、一份材料即可自行申報。涉及到的審批部門分別審批后,，由區(qū)行政審批局統(tǒng)一辦理變更,、延期、注銷,。

四是審管分離權(quán)責明確,。明確審管兩個階段分別由區(qū)行政審批局和區(qū)市場監(jiān)管局牽頭。審批階段由行政審批局牽頭負責統(tǒng)一受理申請材料,，統(tǒng)一組織聯(lián)合踏勘,，統(tǒng)一頒發(fā)行政許可證。監(jiān)管階段由區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)籌組織各行業(yè)主管部門按計劃開展部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”檢查,，督促引導市場主體按時年報。

四,、改革成效

2019年12月,，濱海新區(qū)率先在酒吧、便利店,、游泳館,、賓館、飯店,、小餐飲,、咖啡店、藥店,、幼兒園,、醫(yī)療機構(gòu)等10個行業(yè)推行“一企一證”綜合改革，并于當年12月16日正式發(fā)放了全國首批“一企一證”行政許可證,。2020年,，有序拓展行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤耙黄笠蛔C”綜合改革擴面提效。目前,，已經(jīng)在48個行業(yè)推行“一企一證”綜合改革,，實現(xiàn)高頻民生行業(yè)的全覆蓋,累計合并精簡表格132個,，精簡率73.3%，減少要件446項,，減少61.3%,，合并踏勘85次，合并率67.8%,，合并許可證132個,，合并率73.3%。截至目前,已有131家企業(yè)成功辦理了“一企一證”行政許可證,，高頻行業(yè)從幼兒園,、賓館、飯店逐步擴展至藥店,、便利店,，獲益主體從內(nèi)資拓展至外資。

濱海新區(qū)“一企一證”綜合改革得到社會廣泛關(guān)注,，先后被人民網(wǎng),、改革網(wǎng)、北方網(wǎng),、天津日報等媒體多次重點報道,。2021年1月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時特別指出,，“要推廣“一業(yè)一證”,、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措”,。濱海新區(qū)“一企一證”綜合改革作為天津市重點改革任務(wù),，列入《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的基礎(chǔ)上,，在全市乃至全國開啟復(fù)制推廣之門,。