天津高新區(qū)圍繞高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新與政策先行先試,，創(chuàng)新推進(jìn)“放管服”改革,，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票服務(wù)平臺（以下簡稱“創(chuàng)通票”），是優(yōu)化營商環(huán)境,、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的有益實踐,，在有效激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的同時，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，全國30個省市前來考察,，先后在安徽、江西等三省市復(fù)制推廣,。

一,、創(chuàng)通票的運(yùn)行機(jī)制

2015年6月，天津高新區(qū)首次推出創(chuàng)通票制度,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式,，旨在降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，有效激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。創(chuàng)通票作為一種針對特定科技服務(wù)的定額有價電子編碼，創(chuàng)通票編碼與申請者,、服務(wù)包及達(dá)成的效果一一對應(yīng),。服務(wù)包是針對某種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的專項服務(wù)，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)免費向企業(yè)提供,，并根據(jù)服務(wù)效果由政府統(tǒng)一結(jié)算,。區(qū)別于政府采購和傳統(tǒng)政府服務(wù),，創(chuàng)通票是一種政府資源與市場資源相結(jié)合的新模式，在保證企業(yè)自由選擇權(quán)利的同時,，通過政府補(bǔ)貼的方式,，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（一）品類齊全的創(chuàng)通票服務(wù)包,。從2015年起,，為降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，滿足企業(yè)強(qiáng)烈的科技服務(wù)需求,，高新區(qū)陸續(xù)發(fā)布了國家高企服務(wù)包,、市級高企服務(wù)包、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)包,、新三板掛牌服務(wù)包,、新四板服務(wù)包、初創(chuàng)服務(wù)包等16個服務(wù)包,。堅持“服務(wù)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化”的原則（即以具有公信力的第三方機(jī)構(gòu)出具的完成服務(wù)結(jié)果證明為兌現(xiàn)依據(jù)）,，為企業(yè)在高企申報、知識產(chǎn)權(quán)申請,、掛牌上市等方面提供了有力支持,。

（二）科學(xué)健全的創(chuàng)通票管理。高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理創(chuàng)通票各項工作,，科技發(fā)展局作為創(chuàng)通票業(yè)務(wù)主管部門,，負(fù)責(zé)對創(chuàng)通票工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、服務(wù)包管理,、協(xié)調(diào)解決日常工作問題等,。通過政府采購，確定創(chuàng)通票平臺運(yùn)營公司,，配合高新區(qū)管委會搭建創(chuàng)通票服務(wù)平臺,，負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營管理、創(chuàng)通票發(fā)放,、企業(yè)服務(wù),、創(chuàng)通票宣傳推廣等工作。創(chuàng)通票平臺以打造科技服務(wù)業(yè)的“淘寶網(wǎng)”為目標(biāo),，集聚全國優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源,，幫助企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。

（三）規(guī)范完善的保障機(jī)制,?！短旖驀易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票管理辦法》是創(chuàng)通票各項工作開展的依據(jù)文件，在《管理辦法》中明確規(guī)定了創(chuàng)通票所涉主體,、服務(wù)包,、領(lǐng)取,、流轉(zhuǎn)、兌現(xiàn),、投訴處理的各項要求,，實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化,，為高效,、安全地開展創(chuàng)通票相關(guān)工作提供了制度保障。同時,，創(chuàng)通票各服務(wù)包定價需在調(diào)研國內(nèi)或本地區(qū)同類型科技服務(wù)市場價格的基礎(chǔ)上,，征詢機(jī)構(gòu)以“批發(fā)價格”提供服務(wù)，經(jīng)向主要服務(wù)機(jī)構(gòu),、企業(yè),、高新區(qū)財政部門和法制部門征求意見，并經(jīng)高新區(qū)管委會同意后,，確定最終補(bǔ)貼價格,，并在服務(wù)包實施細(xì)則中予以明確。

二,、創(chuàng)通票的特色優(yōu)勢

（一）政策實施標(biāo)準(zhǔn)化,，覆蓋創(chuàng)業(yè)全周期。創(chuàng)通票服務(wù)包的價格,、服務(wù)內(nèi)容及兌現(xiàn)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定,。服務(wù)包基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全生命周期，為企業(yè)發(fā)展的各個階段保駕護(hù)航,。

（二）后補(bǔ)貼變前補(bǔ)貼,，顯著降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。由“后”轉(zhuǎn)“前”,，政策支持從“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊?，企業(yè)從領(lǐng)取創(chuàng)通票即可開始享受專業(yè)服務(wù)，無成本壓力,；服務(wù)機(jī)構(gòu)得到政府背書的創(chuàng)通票,，不用擔(dān)心政府拖欠服務(wù)費用。雙方消除了風(fēng)險顧慮和成本顧慮,，使科技服務(wù)市場的活躍程度大為增強(qiáng),，形成了“政府推動機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè),、企業(yè)開展創(chuàng)新,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的良性循環(huán)。

（三）服務(wù)供給效率提高，行政成本降低,。政府對補(bǔ)貼不再實行傳統(tǒng)的企業(yè)申報、政府審批的流程,，而是巧用高企認(rèn)定證書,、專利證書等“公信標(biāo)準(zhǔn)”，評判依據(jù)清晰明確,，政策落實簡潔高效,。服務(wù)機(jī)構(gòu)會擇優(yōu)選擇企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)的選擇也會向?qū)I(yè)水平高,、服務(wù)口碑好的機(jī)構(gòu)集中,，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)，實現(xiàn)政府科技創(chuàng)新資源的市場化配置,，提高了財政資金的支持效率,。

三、創(chuàng)通票政策成效顯著

創(chuàng)通票制度已成為全國創(chuàng)新改革試驗百佳案例之一,，對區(qū)域創(chuàng)新活動起到了巨大的拉動作用,，創(chuàng)新指標(biāo)連續(xù)攀升。截至2020年底,，天津高新區(qū)共發(fā)放創(chuàng)通票14878張,，發(fā)放創(chuàng)通票票面金額超6.5億元，成功兌現(xiàn)1.9億元,，惠及4069家企業(yè),，服務(wù)的企業(yè)累計銷售收入5516.18億元，累計完成稅收206.67億元,。

（一）國家高企數(shù)量倍增,。創(chuàng)通票發(fā)行后每年新認(rèn)定國家高企平均247家，其中2020年新認(rèn)定國家高企409家,，同比2014年的59家增長6倍,，累計助推1618家企業(yè)成功申報國家高企。

（二）區(qū)域資本市場掛牌活動踴躍,。截止2020年底,，天津高新區(qū)通過創(chuàng)通票新增新三、四板掛牌企業(yè)585家,，其中四板新增548家,，促使科技型中小企業(yè)踴躍走上多層次資本市場良性發(fā)展軌道。

（三）企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識增強(qiáng),。創(chuàng)通票政策有效推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為,，專利申請每年達(dá)到8000件以上，商標(biāo)注冊380件,，先后有347家企業(yè)貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，約占全市總量的75%,。

（四）創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更為完備。創(chuàng)通票平臺上線以來,，吸引來自全國各地的優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)(含金融機(jī)構(gòu))366家,，來自北京、河北,、上海,、山東等地的外地服務(wù)機(jī)構(gòu)超過10%，高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)資源更加高端豐富,，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更為完備,。

創(chuàng)通票實現(xiàn)了制度改革、理念轉(zhuǎn)型和平臺創(chuàng)新,，為優(yōu)化政府和市場之間的關(guān)系探索了新路徑,、積累了新經(jīng)驗，成為全市推進(jìn)法治政府建設(shè),、優(yōu)化營商環(huán)境,、推動高質(zhì)量發(fā)展的又一塊“金字招牌”。